隨著《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布，廣東未來五年的任務書和路線圖進一步明晰。

長達2.6萬余字的《建議》全文充滿干貨，其中既有明確的發(fā)展目標，也有指向“增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破”的一系列創(chuàng)新性政策舉措，更有著眼解決新課題作出的前瞻部署，信息量極大，也釋放出廣東“十五五”向哪里進發(fā)、在何處發(fā)力、達到什么樣高度的重要信號。

1.明確到2035年經濟總量

實現(xiàn)倍增

在主要目標的條目中，《建議》對2035遠景目標進一步作出規(guī)劃：“從黨的二十大到二〇三五年，用13年時間基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建成一個現(xiàn)代化的新廣東。到那時，經濟總量實現(xiàn)倍增，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平”。

解析：廣東2022年的GDP超12.9萬億元，倍增后將超25.8萬億元，若以單獨的經濟體來衡量，按照2024年世界各國的GDP，相當于世界第七大經濟體，位于英國之后，超過法國。

以廣東現(xiàn)有常住人口數(shù)（1.28億人）計算，屆時廣東人均生產總值（假定人口保持不變）將超20萬元，若以去年美元/人民幣的年平均匯率計算，達到約2.8萬美元。

這是一個什么樣的水平？根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2024年認定的發(fā)達國家，進入門檻為2.34萬美元（拉脫維亞），按照2%左右的名義增速，預計到2035年發(fā)達國家的門檻值將達到2.9萬美元左右。

2.提出17個“強省”建設

《建議》在指導思想條目中繼續(xù)明確廣東“十五五”時期的總任務是“堅定不移挑好大梁、全面推進強省建設”。

解析：全面推進強省建設，意味著全方位各方面的工作都要加強，實現(xiàn)整體性躍升。這是一項系統(tǒng)工程，也是由各領域各系統(tǒng)工作匯集而成。

《建議》在各條目總共點出了17個“強省”并作出細化部署，分別是：制造強省、質量強省、網(wǎng)絡強省、交通強省、教育強省、科技創(chuàng)新強省、人才強省、民營經濟強省、知識產權強省、金融強省、貿易強省、農業(yè)強省、海洋強省、能源強省、文化強省、旅游強省、高水平體育強省。此外還提出了要建設更高水平的健康廣東、平安廣東、法治廣東，在一定程度上勾勒出全面推進強省建設的整體面貌。

3.創(chuàng)設專欄靶向謀劃8種新經濟

這次《建議》在編制中首次開設專欄，聚焦發(fā)展8種新經濟作出更細致具體的安排。分別是低空經濟、智能經濟、首發(fā)經濟、灣區(qū)經濟、綠色經濟、人文經濟、體育經濟、銀發(fā)經濟。

解析：打造更多新的經濟增長點，為何瞄準這8大領域？一方面，這些領域符合經濟社會發(fā)展趨勢，具有增長空間與潛能，同時廣東布局早、投入早，已經形成一定的發(fā)展基礎。

以智能經濟為例，廣東正全力將人工智能與機器人產業(yè)打造成為產業(yè)新支柱，形成了機電一體化與軟硬件協(xié)同的優(yōu)勢。

值得注意的是，《建議》在“發(fā)展灣區(qū)經濟”專欄中，將廣東海岸線串聯(lián)成線，提出“分類打造‘六灣區(qū)一半島’”。

灣區(qū)經濟是以海港為依托、以灣區(qū)自然地理條件為基礎發(fā)展形成的一種區(qū)域經濟形態(tài)。廣東有全國最長的海岸線、14個沿海城市，灣區(qū)多的地理特征明顯，發(fā)展灣區(qū)經濟得天獨厚。在粵港澳大灣區(qū)建設國家戰(zhàn)略引領下，以灣區(qū)為基本地理單元推動港口群、產業(yè)群、城市群協(xié)同發(fā)展，有利于人流物流信息流等要素高效便捷流動，從而更好發(fā)揮乘數(shù)效應、聯(lián)動效應。

4.首次將惠州列入經濟大市

《建議》在第9條“推動城市高質量發(fā)展”中提出“強化廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等經濟大市龍頭作用”，首次將惠州列入經濟大市行列。

解析：在廣東的經濟地理版圖中，廣深GDP超2萬億元，佛莞GDP超萬億元，形成了“兩超兩強”的頭部軍團，但在之后卻出現(xiàn)“斷檔”，缺少接近萬億規(guī)模的“種子選手”。

與之相比，就去年而言，除蘇州超2萬億元外，江蘇還有南京、無錫、南通、常州4座超萬億元城市，徐州（9537.12億元）已接近萬億級，揚州（7809.64億元）、鹽城（7779.18億元）早已邁過7000億級大關正奔向8000億，泰州（7020.95億元）剛站上7000億臺位；浙江躋身萬億俱樂部的后備選手有溫州（9718.8億元）、紹興（8369億元）、嘉興（7569.53億元）、金華（6925.5億元）、臺州（6656.4億元）；山東則有濰坊（8203.2億元）、臨沂（6555.79億元）。

要挑好大梁，廣東需要更加壯實的“腰部力量”，呼喚有更多的地市“冒出來、頂上來”。

近年來惠州GDP總量穩(wěn)定排在全省第五，去年突破6000億元，在全國城市排名中位居第49名，首次進入前50名，總量邁上了新臺階?；葜莸腉DP增速連續(xù)五年都高于全省平均增速，呈現(xiàn)了良好的增長態(tài)勢，也有力支撐了全省總量大盤。

目前看來，在廣東，繼廣深佛莞之后，惠州最有可能率先躋身GDP萬億元的城市俱樂部。

去年7月，省委、省政府印發(fā)《關于支持惠州加快構建綠色低碳產業(yè)體系打造廣東高質量發(fā)展新增長極的意見》，賦予惠州“廣東高質量發(fā)展新增長極”的定位。

此次將惠州列入經濟大市，代表著更高的期待。在未來五年發(fā)展中，惠州需要挑起更重的擔子，發(fā)揮更大的作用，更好帶動一域、支撐全省。

5.貫通主要水系提出發(fā)展

流域經濟

《建議》在第32條“優(yōu)化海洋經濟發(fā)展格局”中，提出“深化山海協(xié)作、江海聯(lián)動，以東江、西江、北江、韓江等水系為天然紐帶發(fā)展流域經濟”。

解析：所謂流域經濟，是指依托江河發(fā)展，通過開發(fā)水資源、水上運輸、港口建設，聯(lián)動港口、產業(yè)與城市，形成的流域經濟帶。

長江經濟帶是典型的流域經濟帶。去年長江經濟帶11省市地區(qū)生產總值達63萬億元，占全國經濟總量近一半，對全國經濟增長貢獻率超過50%，展現(xiàn)了大江大河在構建經濟走廊方面的獨特優(yōu)勢。

廣東水網(wǎng)密布、水系發(fā)達，擁有全國第二大航運“黃金水道”——西江，以及佛山港、肇慶港、清遠港等內河大港，做大做強流域經濟具有優(yōu)越的本底條件。

內河航運運能大、耗能少，成本是公路的1/7、鐵路的1/3，疊加珠江水系深入內陸、聯(lián)通大海的地理條件，有利于開展江海聯(lián)運，拓展流域內各城市的經濟縱深，促進資源要素優(yōu)化配置、協(xié)調互濟。

6.探索設立“科創(chuàng)特區(qū)”

《建議》在第11條“高質量建設制造強省”中提出“強化新賽道新領域制度供給，探索設立‘科創(chuàng)特區(qū)’”。

解析：當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正加速演進，新的科學發(fā)現(xiàn)和新技術帶來的機遇可能轉瞬即逝但又充滿不確定性，這就對基礎研究、技術轉化和產業(yè)培育間的整合聯(lián)動效率提出了更高要求，需要在體制機制層面拆除壁壘。

比如包容審慎監(jiān)管怎么實施？職務技術成果如何使用及利益分享？怎樣高效引導金融投早投小？這些涉及科研管理、人才激勵、成果轉化等科技體制中的深層次矛盾，需要給予一些特殊政策，創(chuàng)造一定的容錯試錯空間，可以通過設立“科創(chuàng)特區(qū)”進行先行先試，成熟后再加以復制推廣。

7.打造經濟千億元縣

《建議》在第29條“持續(xù)壯大縣域經濟”中提出“培育一批主導產業(yè)產值超百億元縣，打造一批經濟千億元縣”。

解析：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東最大的短板，發(fā)展壯大縣域經濟，是補上這塊短板的重要途徑。

如果說GDP上萬億是市域經濟的一道門檻，GDP上千億則是縣域經濟發(fā)展的重要門檻，也是衡量縣域綜合實力的關鍵指標。支持推動更多縣上千億量級，不僅能夠實打實強縣富民，也能造就更多新增長極，帶動市域省域經濟向上向強。

目前廣東尚未出現(xiàn)千億元縣。據(jù)不完全統(tǒng)計，至少有惠州的博羅（952.24億元）、惠東（828.5億元）以及肇慶四會（818.4億元）、茂名高州（809.78億元）、揭陽普寧（670.20億元）、湛江廉江（579.15億元）、江門臺山（575.37億元）、江門開平（515.47億元）已經明確提出爭創(chuàng)“上千億”的目標。

向縱深推進的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”正在為實現(xiàn)這個目標夯基壘土：57個縣（市）整體經濟增速連續(xù)兩年快于全省。廣東有3個縣（市）進入賽迪全國百強縣榜單：博羅縣、四會市、惠東縣。

截至2024年，全國千億縣總數(shù)達62個，GDP總量10.5萬億元，占全國經濟總量比重7.8%，主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等省。

8.創(chuàng)建全國海洋經濟高質量發(fā)展示范區(qū)

《建議》第34條為“創(chuàng)建全國海洋經濟高質量發(fā)展示范區(qū)”。

解析：要問廣東未來五年最大的潛力在哪，除了縣域之外，另一個就是海洋。

近年來，廣東在經略海洋上不斷加快腳步，在省委作出的“1310”具體部署之中，“全面推進海洋強省建設，在打造海上新廣東上取得新突破”是十大新突破之一。今年6月，廣東召開全省海洋經濟工作會議，省海洋強省建設工作委員會在會上首次亮相，明確了牽頭抓總的負責機構。

在國家層面，早在2018年，國家發(fā)展改革委、自然資源部便印發(fā)《關于建設海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的通知》，批準包括深圳、湛江在內的首批14個示范區(qū)。今年的政府工作報告也提出“建設全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)”。

此次廣東提出的創(chuàng)建全國海洋經濟高質量發(fā)展示范區(qū)，著眼全省域通盤統(tǒng)籌謀劃，更具系統(tǒng)性，同時也將成為帶動海洋強省建設的重要抓手，以創(chuàng)建帶動各項工作實現(xiàn)新突破。

9.探索開展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴權賦能改革試點

《建議》在第21條“深化改革試點示范”中提出“支持東莞、中山探索開展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴權賦能改革試點”。

解析：廣東特別是珠三角鎮(zhèn)域經濟強，在東莞、中山兩市上體現(xiàn)得最為明顯。在“2025鎮(zhèn)域經濟500強”中，廣東共有102個建制鎮(zhèn)入圍，其中東莞28個建制鎮(zhèn)全部上榜，中山15個建制鎮(zhèn)中有12鎮(zhèn)上榜。

一方面是經濟體量大、管理服務人口多，另一方面作為“直筒子市”，東莞、中山不設區(qū)縣，鎮(zhèn)域權能有限，現(xiàn)有的治理架構難以跟上監(jiān)管與公共服務的需要，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，探索特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴權賦能最為緊迫。

10.建立省內跨區(qū)域產業(yè)鏈

協(xié)作機制

《建議》在第11條“高質量建設制造強省”中提出“建立省內跨區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)作機制”。

解析：實施產業(yè)有序轉移是廣東促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。近年來，廣東強化省級統(tǒng)籌指導，在粵東粵西粵北12個地市以及惠州、江門、肇慶3市部分縣（市）設立了15個承接產業(yè)有序轉移主平臺。為加快推進產業(yè)轉移，從2023年開始，廣東已經連續(xù)三年舉行珠三角與粵東西北經貿合作招商會，促成投資額實現(xiàn)穩(wěn)定增長。珠三角與粵東粵西粵北的對口幫扶協(xié)作地市也開始探索常態(tài)化開展聯(lián)合招商。

這些舉措都顯著促進了省內產業(yè)的優(yōu)化配置，進一步增強了欠發(fā)達地區(qū)的內生發(fā)展動力。但產業(yè)“轉得出、接得住”仍然面臨諸如激勵機制構建、要素配套、環(huán)境建設等深層次問題，在省內建立跨區(qū)域產業(yè)鏈協(xié)作機制，有利于從根本上破解這些難題，加快完善全省重大生產力布局，增強省域供應鏈產業(yè)鏈的韌性。

11.研究謀劃北部橫向通道

《建議》在第13條“構建現(xiàn)代化基礎設施體系”中提出“研究謀劃北部橫向通道”。

解析：根據(jù)《廣東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，我省的交通網(wǎng)主骨架為“三橫六縱兩聯(lián)”，其中的“三橫”指沿海通道、滬廣—西江通道和汕昆橫向通道，在地域上對應的分別是沿海、中部、北部。

隨著廈深、南廣、廣汕、梅龍高鐵的建成通車，以及廣湛高鐵也通車在即，目前位于沿海與中部的兩大橫向通道已基本打通，但北部地市間仍缺乏直連的高鐵線路。

目前交通網(wǎng)規(guī)劃綱要中位于北部的汕昆橫向通道經河源、韶關、清遠，至廣西，橫貫粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)。

這個區(qū)域多為老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)，加快補上這缺失的一“橫”，既能完善交通骨干網(wǎng)絡，還將大大便利附近區(qū)域群眾出行，加快老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)振興發(fā)展步伐。

12.強化多片區(qū)集中連片耕地保護

在第28條“大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”中，《建議》提出“強化江門臺山、南雄盆地、羅定盆地、興寧盆地、河源燈塔盆地、雷州東西洋等集中連片耕地保護”。

解析：作為經濟和人口大省，廣東人多地少，本地糧食產量長期難以滿足消費需求，是典型的糧食調入大省。

這六個片區(qū)都是廣東糧食的主產區(qū)，對于穩(wěn)定我省的糧食自給率具有重要支撐作用。

還要看到由于城市化發(fā)展較早較快，建設用地擴張迅速，廣東的耕地資源十分寶貴，集中連片的耕地資源更是鳳毛麟角。

而這六個片區(qū)耕地規(guī)模都很大，比如羅定盆地是廣東最大的盆地，每年水稻播種面積穩(wěn)定在50萬畝以上，燈塔盆地耕地資源超50萬畝。

集中連片的耕地有利于開展大規(guī)模機械作業(yè)，也更便于進行灌區(qū)現(xiàn)代化改造和高標準農田建設，從根本上提升農業(yè)生產效率，因此六個片區(qū)也是廣東提升糧食產能的重要依托和潛力所在。

13.實施高等教育擴學位

“迎峰計劃”

《建議》在第46條“辦好人民滿意的教育”中提出“實施高等教育擴學位‘迎峰計劃’”。

解析：作為人口第一大省、第一生育大省，廣東需要根據(jù)未來五年、十年乃至更長時期人口總量結構的變化，精準測算和匹配教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務需求。

學位就是一個牽動千家萬戶的重要公共資源。

廣東的人口結構年輕，外來人口、新生人口多，且呈連年上漲態(tài)勢，預計未來各學段的學位將呈現(xiàn)出“排浪式、疊加式”的達峰。

具體到高等教育學位，供給偏緊已是常態(tài)。今年廣東共有78.4萬名夏季高考考生，比上年增加1.53萬人，人數(shù)居全國第二。按照這一增長趨勢，未來五年極有可能成為全國高考考生最多的省份。

根據(jù)公開報道，我國高等教育學齡人口將在2032年達峰，廣東的達峰勢必較全國更晚。

早做準備才能從容應對。這些年，廣東立足自身挖潛，一方面發(fā)動省內高校增加招生規(guī)模，另一方面新設一批高校，同時積極爭取省外高校擴充招生指標。此次明確實施“迎峰計劃”，將為未來適齡學子提供更多“上大學”的機會。

14.推動建設白云機場國際商務合作區(qū)

《建議》在第26條“統(tǒng)籌推進高質量引進來和高水平走出去”中提出“推動建設白云機場國際商務合作區(qū)，謀劃打造鏈接東盟、面向世界的‘南方樞紐’”。

解析：目前國內的國際商務合作區(qū)僅有一個：上海東方樞紐國際商務合作區(qū)，于2024年2月由國務院批復同意設立。

與自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等不同，國際商務合作區(qū)被認為是一個新的海關特殊類型區(qū)域，核心是疊加進出境人員便利化的政策和措施，即“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。

也就是說，憑合作區(qū)管理機構備案的有效邀請，境外人員進入合作區(qū)無需中國簽證，這將極大便利外籍人士來華開展商務洽談、會議展覽、國際培訓等業(yè)務。

設立上海東方樞紐商務合作區(qū)，主要依托浦東國際機場和上海東站兩大交通樞紐，廣州白云國際機場則在諸多方面與之有相似性，有需求也有基礎建設商務合作區(qū)。

廣州本就是外籍人士來華的主要進出地，去年經由廣州各口岸出入境的外國人近493萬人次，同比增加90.5%，居全國前列。

白云機場則是我國三大航空樞紐之一，去年累計查驗出入境人員總量1460萬余人次，同比增長73%，居全國空港口岸第二，其中入出境外國人占比連續(xù)兩年居全國特大型空港口岸首位。白云機場也是境外客商參加廣交會的主要進出境口岸。

隨著T3航站樓、第五跑道、綜合交通中心建成投運，白云機場的可承載旅客達1.4億人次，并實現(xiàn)了“零換乘、一體化”的空鐵聯(lián)運，打造“南方樞紐”的各項條件正在不斷完備。

一旦白云機場獲批設立國際商務合作區(qū)，將支撐廣州乃至廣東進一步做實對外開放高地，更好集聚全球要素、配置全球資源。

15.加快嶺南文化IP系統(tǒng)性開發(fā)

《建議》在第41條“繁榮發(fā)展文化事業(yè)”中提出“加快嶺南文化IP系統(tǒng)性開發(fā)”。

解析：嶺南文化在長期發(fā)展中形成了濃郁的地域特色，具有賽龍舟、英歌舞、醒獅等一系列特質性強、辨識度高的文化IP。這些IP既是廣東地域文化的生動載體，在繁榮文化產業(yè)、促進文旅融合發(fā)展、打造城市品牌、激發(fā)消費活力上也發(fā)揮著獨特作用。

這兩年，“蘇超”、山西“佛小伴”、安徽廣德“三件套”等的火爆出圈，已經充分說明地域文化IP產生的商業(yè)價值與社會影響力不可小覷。

在這方面，廣東大有可為。從開幕式上驚鴻一瞥的“鰲魚”，到萌寵可愛的吉祥物“喜洋洋、樂融融”，單是十五運會的IP，就已經在線上線下掀起關注熱潮，其衍生的文創(chuàng)產品也成為新型“社交貨幣”。

加快嶺南文化IP的系統(tǒng)性開發(fā)，形成整體的文化品牌形象，不僅有助于在新時代擦亮這些文化瑰寶，也能夠帶旺文旅消費，形成更多經濟增長點。

來源：南方+客戶端