來源 | 海上法學(xué)院

作者 | 楊東，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授

北京數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字治理法治研究會會長

北大法律信息網(wǎng)簽約作者

2024年12月，經(jīng)過五年多談判，中國、歐盟、澳大利亞等71個世貿(mào)組織成員確認達成《電子商務(wù)協(xié)定》。該協(xié)定涵蓋數(shù)字便利、開放、信任、包容四大支柱，既囊括數(shù)字貿(mào)易核心規(guī)則，又在電子傳輸免征關(guān)稅等方面實現(xiàn)突破，是全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的重要規(guī)則成果。為落實黨的二十屆三中全會精神，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，商務(wù)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《支持北京市率先試行世貿(mào)組織〈電子商務(wù)協(xié)定〉工作方案》（下稱“《工作方案》”），支持北京市率先試行該協(xié)定。依托北京在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)、貿(mào)易便利化水平、國際合作資源等方面具備獨特優(yōu)勢，通過率先試行既能為協(xié)定生效積累經(jīng)驗，也能為全國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展探索可復(fù)制路徑。

《工作方案》的主要內(nèi)容與法治創(chuàng)新

《工作方案》的法治價值與實踐亮點集中體現(xiàn)于其系統(tǒng)化對標高水平數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，并以此推動國內(nèi)治理體系現(xiàn)代化。作為中國對接《電子商務(wù)協(xié)定》的核心舉措，該方案搭建了國際規(guī)則落地“最后一環(huán)”，打通了從參與世貿(mào)組織規(guī)則制定到國內(nèi)政策實施的整體鏈條，是中國從規(guī)則接受者向共同塑造者轉(zhuǎn)變的法治擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w實踐。

在制度設(shè)計上，方案以41條具體措施構(gòu)建了貿(mào)易數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字消費保護、電信開放、國際合作五大方面的法治保障框架，兼具規(guī)則適配性與實踐可操作性。一方面，圍繞電子可轉(zhuǎn)讓記錄應(yīng)用、國際貿(mào)易“單一窗口”功能拓展等內(nèi)容，實現(xiàn)了《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法》等國際規(guī)則與我國《電子簽名法》《海關(guān)法》的銜接適用；另一方面，通過數(shù)據(jù)出境“綠色通道”、個人信息保護合規(guī)審計等機制，將《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的原則性要求轉(zhuǎn)化為可落地的實施路徑，有效破解數(shù)字貿(mào)易中規(guī)則沖突與落地梗阻等法治難題。

在此基礎(chǔ)上，方案另一突出亮點在于務(wù)實推動數(shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)代化。依托北京市貿(mào)易數(shù)字化基礎(chǔ)，方案進一步推動交易、通關(guān)、支付等環(huán)節(jié)全流程數(shù)字化，以數(shù)字賦能提升貿(mào)易便利化水平。同時，通過建立健全數(shù)據(jù)要素交易制度、推動公共數(shù)據(jù)開放、平衡個人信息保護與數(shù)據(jù)跨境流動等舉措，構(gòu)建起適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)治理體系，系統(tǒng)性釋放數(shù)據(jù)要素價值。在權(quán)利保障層面，方案凸顯“多元主體權(quán)利均衡保護”的法治邏輯：對企業(yè)，通過優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)數(shù)字化流程、擴大增值電信業(yè)務(wù)開放，降低制度性交易成本，優(yōu)化法治營商環(huán)境；對消費者，依托在線投訴協(xié)作機制與非應(yīng)邀商業(yè)電子信息監(jiān)管，強化知情權(quán)、選擇權(quán)與救濟權(quán)的法律保障；在區(qū)域協(xié)同方面，通過京津冀“單一窗口”互聯(lián)互通，為全國統(tǒng)一大市場下的規(guī)則協(xié)同提供實踐參照。

此外，方案積極擴大數(shù)字貿(mào)易國際合作機遇，支持北京市拓寬與世貿(mào)組織成員在數(shù)據(jù)流動、標準制定、數(shù)字物流等領(lǐng)域的合作，為企業(yè)“走出去”提供更多制度型便利。整體來看，《工作方案》既是對國際規(guī)則的內(nèi)化與銜接，也是對國內(nèi)治理體系的現(xiàn)代化升級，彰顯了中國通過法治方式參與和引領(lǐng)全球數(shù)字治理的大國擔(dān)當(dāng)。

國內(nèi)治理與規(guī)則落地的雙重挑戰(zhàn)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出要“積極擴大自主開放。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，擴大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域”?！豆ぷ鞣桨浮返某雠_標志著中國在主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則上邁出了實質(zhì)性一步，但其成功與否首先取決于能否有效破解內(nèi)部治理與規(guī)則對接過程中的各項挑戰(zhàn)。這一試行方案的核心在于如何將國際規(guī)則嵌入本國發(fā)展實際，推動國內(nèi)治理體系的多層次、多領(lǐng)域的協(xié)同優(yōu)化與制度創(chuàng)新，同時為國際數(shù)字治理貢獻具有中國特色的實踐方案與制度智慧。

就數(shù)據(jù)要素治理所面臨的具體挑戰(zhàn)而言，筆者曾作為全國人大財經(jīng)委《電子商務(wù)法》起草專家組成員并曾主持2019年商務(wù)部重大項目“跨境支付應(yīng)用及安全策略分析”，深切感受到盡管我國在相關(guān)領(lǐng)域的立法探索已具備前瞻性，但完善數(shù)據(jù)治理體系仍是一項重大的系統(tǒng)性工程。

一方面，當(dāng)前我國仍存在跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的協(xié)同難度高與規(guī)則細化不足等制度短板。在數(shù)據(jù)跨境流動等典型場景中，由于涉及網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易便利、出入境管理等多個領(lǐng)域的行政職責(zé)，相關(guān)事權(quán)分散在不同政府部門，導(dǎo)致難以形成治理合力。另一方面，從業(yè)務(wù)內(nèi)容上來看，數(shù)據(jù)跨境對現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理制度提出了更高要求，加之需要依托新興技術(shù)支撐，目前仍處于探索階段，尚未形成一套已經(jīng)達成共識的規(guī)則和標準。同時，《工作方案》的落實和貫徹不僅要基于試點城市相關(guān)實踐，其試點政策制定更需具備全國視野，在試點實踐中凝練可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為國家層面的制度設(shè)計提供普適性參考。

從更高維度上看，本次試點的重要意義更在于其作為中國參與全球數(shù)字治理博弈的戰(zhàn)略支點，特別是中國如何嵌入國際層面數(shù)據(jù)要素價值的激烈競爭。筆者此前針對Libra等全球穩(wěn)定幣就曾經(jīng)撰文指出，國際層面針對以電子支付數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)要素競爭，正日益成為世界競爭的核心之一。

正因如此，推動國內(nèi)規(guī)則和國際標準準確對接從而向世界貢獻更好的中國智慧是這場試點的另一項核心任務(wù)。這意味著《工作方案》的實施需要關(guān)注具體采取何種策略，將其在數(shù)據(jù)分類分級、個人信息保護、在線消費者權(quán)益等領(lǐng)域的實踐，轉(zhuǎn)化為多邊框架下被廣泛討論和接受的國際規(guī)則提案。這一問題在現(xiàn)實中已有映射，在數(shù)據(jù)跨境流動問題上，由于WTO相關(guān)規(guī)則的絕對落后，而區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreement）和自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement）規(guī)則相對超前，形成“失衡并行狀態(tài)”，不可避免地導(dǎo)致了規(guī)則的碎片化及規(guī)則間的重疊與沖突，加劇了數(shù)字鴻溝影響下國際貿(mào)易秩序的不平等現(xiàn)狀，形成數(shù)據(jù)跨境流動條塊分布、畫地為牢的國際貿(mào)易格局。有鑒于此，我國不僅需要參與傳統(tǒng)國際組織多邊體制，更需要基于中國海量的數(shù)字經(jīng)濟場景革新國際法律關(guān)系和合作架構(gòu)。

數(shù)字貿(mào)易治理現(xiàn)代化的

中國方案與全球愿景

首先，需要強化對貫徹落實《工作方案》的思想指引?！爸贫葍?yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者是一個有機整體，相輔相成。完善數(shù)據(jù)治理體系，系統(tǒng)化對標高水平數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，既是對國家治理體系的完善，也是對治理能力的考驗。它絕非單一部門或單一領(lǐng)域的局部開放，而是需要從中央到地方，涉及商貿(mào)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、工信、司法等多個部門，共同推進系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的行政壁壘和“政策孤島”，構(gòu)建起縱向貫通、橫向協(xié)同的新型治理格局。

其次，在數(shù)據(jù)治理中，要擅長針對具體問題結(jié)合理論勇于創(chuàng)新，建構(gòu)中國數(shù)據(jù)法學(xué)自主知識體系并將理論與實踐緊密結(jié)合。以規(guī)則嵌套問題為例，其深層次挑戰(zhàn)源于工業(yè)經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟底層規(guī)則邏輯的根本性差異。傳統(tǒng)WTO規(guī)則體系建立在以“控制”為核心的關(guān)稅與市場準入邏輯上，而數(shù)字貿(mào)易的治理則更強調(diào)對數(shù)據(jù)“利用”所產(chǎn)生的價值創(chuàng)造與公平分配。面對新型問題，應(yīng)當(dāng)充分吸收國內(nèi)學(xué)界的前沿理論成果，將以共票（Coken）理論、第五科學(xué)范式、“利益—權(quán)利”雙元共生數(shù)據(jù)權(quán)益保護范式等中國原創(chuàng)的數(shù)據(jù)要素理論融入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的設(shè)計中，構(gòu)建起符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、能夠有效平衡價值創(chuàng)造與分配正義的制度框架。在數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制中，數(shù)據(jù)作為具有價值創(chuàng)造能力的關(guān)鍵要素，要求對數(shù)字貿(mào)易的治理過程中需重視數(shù)據(jù)的內(nèi)在特性。TikTok被罰5.3億歐元案揭示了現(xiàn)有規(guī)則框架在應(yīng)對復(fù)雜跨境業(yè)務(wù)時的適配困境，凸顯了從“籠統(tǒng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“精準引導(dǎo)”的迫切性。具體而言，《工作方案》中提到的“負面清單”模式需結(jié)合數(shù)據(jù)分類分級機制，形成差異化、精細化的法律工具，并與標準合同、認證等路徑明確銜接，構(gòu)建企業(yè)可清晰遵循的“合規(guī)路徑”。

最后，針對規(guī)則對接和標準互認的難題，可以善用對等與互惠原則。從實踐來看，當(dāng)前數(shù)據(jù)治理和數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)立法呈現(xiàn)出區(qū)域性立法快于國際立法的特點，這意味著在規(guī)則對接過程中，一方面要保障好數(shù)據(jù)治理制度同國際上普遍適用的制度相對接，同時也要讓我國逐步輸出蘊含中國特色的的數(shù)據(jù)治理規(guī)則。對此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)揮我國基于電子支付所建構(gòu)的海量數(shù)據(jù)和豐富場景的國際競爭優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^在試點城市單方面認可特定國家和地區(qū)（如東盟、共建“一帶一路”國家）已達標的數(shù)字認證體系，來換取對方對我國同類標準的對等承認，以“法律互認”的小循環(huán)，帶動“規(guī)則輸出”的大循環(huán)。隨著中國參與、中國主導(dǎo)的國際數(shù)據(jù)合作逐步豐富，應(yīng)當(dāng)進一步推進筆者此前提出的，由中國主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)世界數(shù)據(jù)組織（WDO）這一聚焦建構(gòu)國際數(shù)據(jù)規(guī)則的創(chuàng)新嘗試。WDO并非旨在替代WTO等傳統(tǒng)國際組織，而是作為數(shù)字時代國際規(guī)則的基礎(chǔ)性制度支撐，專注于應(yīng)對平臺—數(shù)據(jù)—算法三維結(jié)構(gòu)下的新型法律關(guān)系。其構(gòu)建路徑宜采取區(qū)域性組織全球化的漸進方式，例如基于世界互聯(lián)網(wǎng)大會等既有平臺，擴大成員范圍、拓展職能邊界，逐步發(fā)展成為具備規(guī)則制定、爭端解決、數(shù)據(jù)空間治理等功能的全球性、開放性綜合組織。WDO的設(shè)立，不僅能為WTO數(shù)字貿(mào)易談判提供底層制度支持，也能在共票機制與數(shù)據(jù)空間架構(gòu)基礎(chǔ)上，推動建立公正、包容、共享的全球數(shù)據(jù)治理新秩序，從而實現(xiàn)中國在全球數(shù)字治理中從規(guī)則“接受者”向“引領(lǐng)者”的定位轉(zhuǎn)型。

*原文刊登于《上海法治報》2025年12月8日B1版“法治論苑”。

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責(zé)任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

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