1979 年的中國(guó)，正站在一個(gè)生存與發(fā)展的十字路口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，這一年全國(guó)總?cè)丝谝雅手?9.7 億，距離 9.8 億關(guān)口僅一步之遙，年度凈增人口超 1280 萬(wàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

而與之對(duì)應(yīng)的，是人均僅 1.6 畝的耕地 —— 這片早已超負(fù)荷承載的土地，要同時(shí)應(yīng)對(duì)新增人口的糧食需求、住房缺口、教育資源爭(zhēng)奪和就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)。

彼時(shí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，小到油鹽醬醋茶，大到鋼鐵糧棉，幾乎所有民生物資都處于緊缺狀態(tài)，基礎(chǔ)保障體系的壓力已逼近臨界點(diǎn)。

人口政策的巨輪如何推動(dòng)中國(guó)崛起

就在這樣的困局中，一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的人口政策變革悄然醞釀。

當(dāng)時(shí)剛復(fù)出主持經(jīng)濟(jì)工作的陳云，成為了破局的關(guān)鍵人物。在 “人多力量大” 的傳統(tǒng)觀念仍根深蒂固的年代，他力排眾議，將人口問(wèn)題提升至與鋼鐵、糧食等核心戰(zhàn)略物資同等重要的高度。

面對(duì)多方提出的折中方案，陳云始終態(tài)度堅(jiān)決，親自修改政策文件，最終敲定 “一對(duì)夫妻只生一個(gè)” 的剛性要求。

那句 “搞不好要被罵斷子絕孫，我也愿意承擔(dān)” 的表態(tài)，不是一時(shí)意氣，而是決策者基于國(guó)家現(xiàn)實(shí)的沉重抉擇。

1980 年 9 月 25 日，《關(guān)于控制中國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》發(fā)布，標(biāo)志著獨(dú)生子女政策正式在全國(guó)推行。

盡管如今回看，這項(xiàng)政策已伴隨諸多時(shí)代爭(zhēng)議，但在當(dāng)時(shí)的歷史語(yǔ)境下，它為中國(guó)撬開(kāi)了至關(guān)重要的發(fā)展窗口期。

從 1980 年到 2010 年的三十年，中國(guó)迎來(lái)了全球規(guī)模最大的人口紅利期。

這一階段，勞動(dòng)年齡人口占比達(dá)到全球峰值，而社會(huì)撫養(yǎng)比則跌至谷底，形成了 “勞動(dòng)人口多、供養(yǎng)人口少” 的黃金人口結(jié)構(gòu)人民網(wǎng)理論頻道。

這種結(jié)構(gòu)不僅大幅減輕了政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了源源不斷的勞動(dòng)力。

據(jù)官方測(cè)算，這場(chǎng)人口調(diào)控與改革開(kāi)放、技術(shù)進(jìn)步并列，成為支撐中國(guó)年均 10% 經(jīng)濟(jì)增速的三大核心動(dòng)力人民網(wǎng)理論頻道。

正是這股紅利，讓中國(guó)在三十年間實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體的跨越。

可以試想，若未及時(shí)控制人口增速，2010 年前后中國(guó)人口或?qū)⑼黄?15 億。彼時(shí)城市化尚在起步、工業(yè)化遠(yuǎn)未完成，有限的資源環(huán)境根本無(wú)力承載這般體量的人口，所謂的經(jīng)濟(jì)騰飛也只能是理想主義。

當(dāng)然，政策的代價(jià)也隨著時(shí)間逐漸顯現(xiàn)。數(shù)十年的獨(dú)生子女政策，不僅催生了性別比失衡、人口老齡化提前等宏觀問(wèn)題，還衍生出失獨(dú)家庭這一特殊社會(huì)群體。

數(shù)據(jù)顯示，截至 2020 年，全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，且每年新增 7.6 萬(wàn)戶。這些家庭的父母大多年過(guò)五旬，不僅要承受喪子的精神重創(chuàng)，還面臨養(yǎng)老無(wú)依、醫(yī)療缺乏照料的現(xiàn)實(shí)困境，部分失獨(dú)者甚至患上了嚴(yán)重的心理疾病。

此外，家庭結(jié)構(gòu)的單一化也讓社會(huì)養(yǎng)老體系的壓力持續(xù)攀升。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這已是權(quán)衡利弊后的最優(yōu)解，政策制定者正是帶著這份清醒的認(rèn)知，扛起了改革的責(zé)任。

時(shí)間的指針走到 2025 年，人口領(lǐng)域的矛盾已徹底反轉(zhuǎn)。

鼓勵(lì)生育遇冷

當(dāng)國(guó)家從 “限制生育” 轉(zhuǎn)向 “鼓勵(lì)生育”，從全面二孩到三孩政策落地，再到各類生育補(bǔ)貼、育兒支持措施密集出臺(tái)，社會(huì)層面卻呈現(xiàn)出罕見(jiàn)的冷寂，愿意生育的家庭寥寥無(wú)幾。

曾經(jīng)的 “怕生多”，變成了如今的 “怕不生”，這背后是整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

很多人誤以為，只要用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼撬動(dòng)生育意愿就能解決問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比想象復(fù)雜。

當(dāng)代年輕人不愿生育，根源并非 “生不起”，而是 “養(yǎng)不起、不敢養(yǎng)、沒(méi)時(shí)間養(yǎng)”。

一方面，傳統(tǒng)多代同堂的育兒模式早已瓦解，核心家庭成為主流，年輕父母既要背負(fù)房貸、車貸的經(jīng)濟(jì)壓力，又要應(yīng)對(duì)職場(chǎng)內(nèi)卷和教育焦慮，生育在他們眼中變成了高風(fēng)險(xiǎn)的人生投資。

另一方面，女性面臨的 “生育懲罰” 更是抑制生育意愿的重要因素：孕期升職加薪無(wú)望、產(chǎn)假歸來(lái)崗位被替代、招聘環(huán)節(jié)的婚育狀態(tài)歧視，這些隱性壁壘不僅傷害了女性的職業(yè)發(fā)展，也直接沖擊著生育政策的落地效果。

更深層的癥結(jié)在于，社會(huì)育兒支持體系尚未成型。托育機(jī)構(gòu)供給不足、幼兒園資源分布不均、基礎(chǔ)教育的過(guò)度內(nèi)卷，讓養(yǎng)育一個(gè)孩子成為家庭的 “重大工程”。

從行政命令管控到政策激勵(lì)引導(dǎo)，人口問(wèn)題已從單一的數(shù)量調(diào)控，演變成民生、職場(chǎng)、教育、性別平等等多維度的綜合考量。

1979 年的生育管控，是國(guó)家在生存危機(jī)中的自救；如今的生育遇冷，則是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的自省。

人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石，更是國(guó)家戰(zhàn)略的核心變量。

過(guò)去我們依靠人口紅利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，未來(lái)則需要完成從 “人口紅利” 到 “人才紅利” 的轉(zhuǎn)型。

這不僅需要財(cái)政層面的投入，更需要制度創(chuàng)新、觀念革新和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。

鼓勵(lì)生育從來(lái)不止是發(fā)補(bǔ)貼、減稅負(fù)，更要構(gòu)建一個(gè)讓人們敢生、愿生、能生的社會(huì)環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

從陳云當(dāng)年的果決決策，到如今的生育激勵(lì)政策，人口問(wèn)題始終牽動(dòng)著國(guó)家發(fā)展的脈搏，而每一次政策轉(zhuǎn)向的背后，都是時(shí)代需求與國(guó)家治理智慧的深度契合。

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參考：1979年計(jì)劃生育，一家只準(zhǔn)生一個(gè)，陳云：搞不好要被罵斷子絕孫——搜狐網(wǎng)