文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天（12月11日）召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為2026年“十五五”開局之年的經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)。

相比往年，本次會(huì)議在政策基調(diào)、著力點(diǎn)和實(shí)施路徑上都有顯著創(chuàng)新和突破。

會(huì)議通稿中“更加積極有為”的宏觀政策、“靈活高效”的貨幣政策工具、內(nèi)需主導(dǎo)的戰(zhàn)略高度等一系列新表述，向市場傳遞了明確而強(qiáng)烈的信號。

01 宏觀政策轉(zhuǎn)向更加積極有為

會(huì)議明確要求“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，并提出“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”。這一表述標(biāo)志著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變。

財(cái)政政策預(yù)計(jì)將加力增效。會(huì)議提出“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”和“重視解決地方財(cái)政困難”。這表明中央已經(jīng)意識到地方財(cái)政壓力對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制約，將通過更具支持性的財(cái)政政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

貨幣政策方面，會(huì)議首次對降準(zhǔn)降息等政策工具提出“靈活高效”運(yùn)用的要求。這意味著2026年貨幣政策將更注重實(shí)際效果，而非拘泥于某種既定框架。

對宏觀政策取向一致性評估機(jī)制的增強(qiáng)，是本次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)。會(huì)議明確要求“將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估”，這有助于解決政策“打架”問題，提高宏觀治理效能。

02 內(nèi)需提升至戰(zhàn)略新高度

會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為明年八大重點(diǎn)任務(wù)之首，這在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的歷史上并不常見。背后反映的是對外部環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略應(yīng)對。

內(nèi)需主導(dǎo)戰(zhàn)略包含消費(fèi)和投資兩個(gè)維度。消費(fèi)方面，會(huì)議提出“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，并特別強(qiáng)調(diào)“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”。這表明擴(kuò)大消費(fèi)將從提高居民收入和消除消費(fèi)壁壘兩方面同時(shí)發(fā)力。

投資方面，會(huì)議明確要“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”，措施包括“適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)?！薄ⅰ皟?yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理”和“有效激發(fā)民間投資活力”。與以往不同的是，本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”，這意味著投資將更注重質(zhì)而非量。

內(nèi)需主導(dǎo)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是將經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)更多建立在內(nèi)部循環(huán)上。會(huì)議提出“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”，這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)型。

03 科技創(chuàng)新和改革攻堅(jiān)的深度部署

會(huì)議將科技創(chuàng)新和改革攻堅(jiān)作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，并部署了具體路徑和措施。

科技創(chuàng)新方面，會(huì)議提出“制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案”，并明確“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”。這三大國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，將構(gòu)建中國科技創(chuàng)新的“黃金三角”。

會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。這表明在擁抱技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也注重防范其可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了發(fā)展與安全并重的思路。

改革攻堅(jiān)方面，會(huì)議直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾?！爸贫ㄈ珖y(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭” 的提出，直指地方保護(hù)和市場分割問題。而“制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案”和“完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”，則體現(xiàn)了對各類市場主體平等對待的明確導(dǎo)向。

會(huì)議還特別關(guān)注到平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，提出“推動(dòng)平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展”。這一表述標(biāo)志著平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管進(jìn)入常態(tài)化、制度化新階段。

04 風(fēng)險(xiǎn)化解的精準(zhǔn)施策

本次會(huì)議對風(fēng)險(xiǎn)化解沒有回避，而是提出了具體且有針對性的解決方案。

房地產(chǎn)領(lǐng)域，會(huì)議明確“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”，并首次提出“鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等”。這一政策既有助于消化房地產(chǎn)市場庫存，又能擴(kuò)大保障性住房供給，可謂一舉兩得。

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“不得違規(guī)新增隱性債務(wù)”，同時(shí)要求“優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。這表明中央對地方債務(wù)問題采取了遏制增量與化解存量并舉的策略。

會(huì)議將“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”與“化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”同時(shí)列為重點(diǎn)任務(wù)，說明決策層已經(jīng)認(rèn)識到這兩個(gè)問題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免其相互傳導(dǎo)放大，將成為2026年經(jīng)濟(jì)工作的重要看點(diǎn)。

05 “干字當(dāng)頭”的落實(shí)導(dǎo)向

與往年相比，本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“干字當(dāng)頭”，要求“不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓好落實(shí)”。這反映了中央對政策執(zhí)行力的高度重視。

會(huì)議提出“健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，穩(wěn)定市場預(yù)期尤為重要。通過加強(qiáng)政策溝通和解讀，避免市場誤讀和過度波動(dòng)，將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要方面。

差異化考核評價(jià)體系的完善，也是本次會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)。會(huì)議要求“樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持為人民出政績、以實(shí)干出政績，自覺按規(guī)律辦事，完善差異化考核評價(jià)體系”。這將有助于糾正簡單以GDP增長率論英雄的偏向，引導(dǎo)地方政府更加注重高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃編制工作也被提及。會(huì)議要求“按照黨的二十屆四中全會(huì)《建議》編制國家和地方‘十五五’規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展”。這意味著明年經(jīng)濟(jì)工作將與中長期發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。

本次會(huì)議向市場傳遞了堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期的強(qiáng)烈信號。隨著美國高關(guān)稅政策對全球貿(mào)易的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，2026年中國經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠內(nèi)需發(fā)力。

會(huì)議提出的各項(xiàng)舉措都體現(xiàn)出問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。明年，隨著各項(xiàng)政策的落地見效，中國經(jīng)濟(jì)有望在“十五五”開局之年實(shí)現(xiàn)良好開局，為實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。