智庫(kù)思享

本套中文譯著的出版將對(duì)推動(dòng)財(cái)政科學(xué)管理、深化零基預(yù)算改革、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生積極而有益的影響。當(dāng)然，在理論研究和實(shí)務(wù)工作中學(xué)習(xí)借鑒參考時(shí)，要特別注意中西方預(yù)算的共性與特性。

——《?？斯差A(yù)算著作集》中文譯著評(píng)介

■金瀾

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，要堅(jiān)持不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)?？倳?shū)記重要講話中的這個(gè)“本”就是馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這個(gè)“外”就是國(guó)外哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的優(yōu)秀成果。不忘“本”、吸收“外”，秉持獨(dú)立自主、開(kāi)放包容的精神，堅(jiān)持辯證取舍、兼收并蓄，始終守正創(chuàng)新、不斷推陳出新，應(yīng)該是新時(shí)代研究工作者應(yīng)有的胸襟和氣度。

艾倫·?？耸菄?guó)際公共預(yù)算研究領(lǐng)域的著名專(zhuān)家，現(xiàn)年91歲。1965年獲得耶魯大學(xué)博士學(xué)位之后，他在半個(gè)多世紀(jì)的職業(yè)生涯中一直致力于公共預(yù)算的教學(xué)、研究以及政府咨詢(xún)工作。他曾6次到訪中國(guó)，為中國(guó)預(yù)算改革提供了許多寶貴的意見(jiàn)和建議。他長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)的預(yù)算改革發(fā)展，對(duì)中國(guó)人民的改革開(kāi)放事業(yè)始終抱著友好、贊賞的態(tài)度。在公共預(yù)算研究領(lǐng)域，艾倫·希克具有深厚的理論造詣和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的政府預(yù)算有著獨(dú)到深入的研究和認(rèn)識(shí)，是20世紀(jì)國(guó)際公共預(yù)算研究領(lǐng)域與威爾達(dá)夫斯基一樣享有盛譽(yù)的國(guó)際著名專(zhuān)家。他的研究成果早已成為世界上許多公共預(yù)算研究者的思想寶庫(kù)和公共預(yù)算實(shí)務(wù)工作者的靈感源泉。我國(guó)公共預(yù)算理論與實(shí)務(wù)領(lǐng)域的工作者與艾倫·希克多有接觸和交流。

上海大學(xué)黨委委員、總會(huì)計(jì)師茍燕楠長(zhǎng)期關(guān)注西方公共預(yù)算研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。二十年筆耕不輟，茍燕楠將艾倫·希克關(guān)于公共預(yù)算的五部代表性學(xué)術(shù)著作引入國(guó)內(nèi)，以著作集的形式翻譯出版，為國(guó)內(nèi)預(yù)算理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域的工作者了解國(guó)際公共預(yù)算代表性理論與實(shí)踐成果提供了寶貴的專(zhuān)業(yè)性參考資料。著作集中的五部學(xué)術(shù)著作分別是：《政府預(yù)算》《國(guó)會(huì)和錢(qián)》《預(yù)算能力》《當(dāng)代預(yù)算理論》《預(yù)算變革》。前三部的內(nèi)容主要是美國(guó)公共預(yù)算管理及發(fā)展變遷，后兩部的內(nèi)容主要是OECD國(guó)家預(yù)算變革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和反思。國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)學(xué)界的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)這套中文譯著的內(nèi)容以及茍燕楠翻譯引進(jìn)工作的重要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)馬海濤對(duì)茍燕楠二十年如一日?qǐng)?jiān)持翻譯國(guó)外預(yù)算經(jīng)典著作的做法給予高度贊揚(yáng)，認(rèn)為其工作對(duì)國(guó)內(nèi)預(yù)算學(xué)科建設(shè)具有重要意義。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋以“巍巍乎其行，煥煥乎其文”評(píng)價(jià)茍燕楠的譯著工作，稱(chēng)其“不愛(ài)榮華愛(ài)譯經(jīng)，輕人之重重人輕”，在浮躁學(xué)術(shù)氛圍中始終保持著學(xué)術(shù)的堅(jiān)守。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副司長(zhǎng)鄭涌高度贊賞茍燕楠翻譯艾倫·?？酥鞯呢暙I(xiàn)，認(rèn)為這些譯著對(duì)國(guó)內(nèi)預(yù)算理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

《?？斯差A(yù)算著作集》中的《國(guó)會(huì)和錢(qián)》是研究美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算過(guò)程的經(jīng)典之作。艾倫·?？藚⑴c了1974年美國(guó)《國(guó)會(huì)預(yù)算法案》的起草和早期實(shí)施，城市研究所委托艾倫·?？藢?duì)該法案的立法影響開(kāi)展系統(tǒng)研究。這部著作便是這一歷時(shí)數(shù)年研究的成果。書(shū)中通過(guò)大量訪談和資料分析，對(duì)稅收、撥款和授權(quán)的立法過(guò)程做了深入探討。前段時(shí)間，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算再次停擺，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)僵持不下，兩黨在主要預(yù)算議題上出現(xiàn)重大分歧。這些現(xiàn)象的深層次原因可以通過(guò)本書(shū)得到解答?！额A(yù)算能力》一書(shū)是《國(guó)會(huì)和錢(qián)》出版十年后城市研究所邀請(qǐng)艾倫·?？俗龅牧硪豁?xiàng)研究的成果。書(shū)中系統(tǒng)剖析了里根總統(tǒng)上臺(tái)后預(yù)算危機(jī)的前因后果，認(rèn)為預(yù)算缺陷反映出時(shí)代的困惑和不確定性，治理能力取決于預(yù)算能力。這本書(shū)是理解艾倫·?？祟A(yù)算思想的密鑰，正如其本人所言：“20世紀(jì)60年代我首次開(kāi)始觀察政府預(yù)算，并撰寫(xiě)有關(guān)書(shū)籍和文章。二十五年來(lái)的所見(jiàn)所想均匯集在這本書(shū)中?！薄懂?dāng)代預(yù)算理論》是艾倫·?？藶槭澜玢y行經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)院“公共預(yù)算與支出分析”課程準(zhǔn)備的講稿，剖析了發(fā)展中國(guó)家公共支出管理的現(xiàn)狀，建構(gòu)了總額控制、分配效率、運(yùn)作效率的三維預(yù)算功能經(jīng)典框架，探討公共預(yù)算領(lǐng)域最佳實(shí)踐及其廣泛應(yīng)用之道。這本書(shū)在2000年曾以《當(dāng)代公共支出管理方法》之名由王衛(wèi)星等人翻譯、在國(guó)內(nèi)出版，是艾倫·?？酥髦械牡谝粋€(gè)中文版，影響很大?！墩A(yù)算》是艾倫·?？岁P(guān)于美國(guó)政府預(yù)算研究的集大成之作，和威爾達(dá)夫斯基的《預(yù)算過(guò)程的新政治》一樣，對(duì)美國(guó)現(xiàn)代預(yù)算史做了精彩的分析，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算政治、政策、過(guò)程做了系統(tǒng)詮釋。這部預(yù)算教程緊扣實(shí)踐、深入淺出，鮮活案例比比皆是、精彩分析層出不窮?！额A(yù)算變革》是艾倫·?？嗽凇禣ECD預(yù)算評(píng)論》上二十余年發(fā)文的結(jié)集，主題覆蓋當(dāng)代預(yù)算幾乎所有重要議題，是OECD各國(guó)現(xiàn)代預(yù)算改革實(shí)踐畫(huà)像和反思的匯編，是現(xiàn)代預(yù)算研究的經(jīng)典寶藏。這五本書(shū)較為系統(tǒng)地展現(xiàn)了艾倫·?？嗽诠差A(yù)算研究領(lǐng)域的貢獻(xiàn)。

艾倫·?？耸侵袊?guó)人民的老朋友，曾作為財(cái)政部特邀專(zhuān)家多次為我國(guó)預(yù)算改革出謀劃策。不言而喻，這套中文譯著的出版將對(duì)推動(dòng)財(cái)政科學(xué)管理、深化零基預(yù)算改革、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生積極而有益的影響。當(dāng)然，在理論研究和實(shí)務(wù)工作中學(xué)習(xí)借鑒參考時(shí)，要特別注意中西方預(yù)算的共性與特性。中國(guó)預(yù)算是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)算，堅(jiān)持人民至上的原則，與美國(guó)等西方國(guó)家有本質(zhì)不同的制度優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家的黨爭(zhēng)和資本院外游說(shuō)集團(tuán)常常令預(yù)算改革陷入困境、預(yù)算安排偏離國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中，艾倫·?？嗽趲椭嘘P(guān)國(guó)家推進(jìn)預(yù)算改革時(shí)常常遭遇挫折。他曾忍不住感慨：“預(yù)算有未來(lái)嗎？”然而，對(duì)于中國(guó)預(yù)算改革中展現(xiàn)出的獨(dú)立自主精神、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將預(yù)算編制和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)整合的效率，他表示由衷地欽佩和贊嘆。

學(xué)術(shù)翻譯工作在高校是一件吃力不討好的工作，非有高境界高站位高水平高毅力之人，難成其事。在此，向致力于匯通中西的茍燕楠致敬。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社）

總 監(jiān) 制丨王列軍車(chē)海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云