內(nèi)容提要：

墨西哥參議院以76票贊成通過(guò)法案，自2026年起對(duì)中國(guó)等國(guó)家進(jìn)口的汽車(chē)、鋼鐵、紡織品等商品加征最高50%關(guān)稅，旨在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、減少對(duì)美轉(zhuǎn)口貿(mào)易。中國(guó)商務(wù)部強(qiáng)烈反對(duì)，啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查并警告反制。該措施預(yù)計(jì)影響中國(guó)對(duì)墨出口減少150-200億美元，其中汽車(chē)首當(dāng)其沖。并可能引發(fā)加拿大、歐盟等國(guó)效仿，形成全球?qū)θA關(guān)稅壁壘。

一、墨西哥參議院批準(zhǔn)對(duì)來(lái)自中國(guó)等國(guó)家的商品加征最高50%關(guān)稅的提案。

墨西哥參議院周三（12月10日）批準(zhǔn)對(duì)來(lái)自中國(guó)及其他亞洲國(guó)家的進(jìn)口商品自明年起加征最高50%關(guān)稅，涉及的產(chǎn)品主要有汽車(chē)、汽車(chē)零部件、紡織品、服裝、塑料和鋼鐵等。旨在提振本土產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)。

墨西哥參議院以76票贊成、5票反對(duì)、35票棄權(quán)通過(guò)提案，此前提案已在眾議院通過(guò)，將從明年起對(duì)中國(guó)等未與墨西哥簽訂貿(mào)易協(xié)定的亞洲國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品加征最高50%的關(guān)稅，多數(shù)商品關(guān)稅稅率將達(dá)35%。其中汽車(chē)及零部件的關(guān)稅將提高到50%，鋼鐵、玩具和摩托車(chē)的關(guān)稅提高到35%，對(duì)紡織品按不同種類(lèi)將征收10%至50%的關(guān)稅。

相較于最初提案所涉及約1400個(gè)產(chǎn)品類(lèi)，此次參議院通過(guò)的法案力度有所減弱，約三分之二產(chǎn)品的關(guān)稅稅率有所下調(diào)。

墨西哥關(guān)稅調(diào)整，也將對(duì)韓國(guó)、印度、印尼、俄羅斯、泰國(guó)、土耳其及巴西等造成影響。但這項(xiàng)措施主要影響中國(guó)商品。根據(jù)墨西哥經(jīng)濟(jì)部的提案，此舉將影響價(jià)值520億美元的進(jìn)口產(chǎn)品。約占墨西哥進(jìn)口產(chǎn)品的8.6%，其中來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品占大多數(shù)。

二、從9月份開(kāi)始，中國(guó)多次表達(dá)對(duì)增加關(guān)稅議案的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并啟動(dòng)對(duì)墨西哥的貿(mào)易投資壁壘調(diào)查來(lái)反制。

中國(guó)對(duì)墨西哥國(guó)會(huì)批準(zhǔn)提高汽車(chē)、紡織品、服裝、塑膠、家電及其他商品的進(jìn)口關(guān)稅表達(dá)強(qiáng)烈不滿(mǎn)。中國(guó)商務(wù)部周四回應(yīng)稱(chēng)，將密切關(guān)注墨西哥新關(guān)稅制度并評(píng)估其影響，同時(shí)警告此類(lèi)措施將“嚴(yán)重?fù)p害”貿(mào)易利益。商務(wù)部表示：“中方一貫反對(duì)任何形式的單方面加征關(guān)稅，希望墨西哥盡快糾正此類(lèi)單邊主義和保護(hù)主義做法。”

9月10日，墨西哥商務(wù)部宣布已向議會(huì)提交擬向中國(guó)及其他未簽署自貿(mào)協(xié)定國(guó)家的汽車(chē)、紡織品、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)的商品不同程度地提高關(guān)稅的議案后，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)表達(dá)過(guò)一波明確不滿(mǎn)。9月25日晚商務(wù)部宣布，針對(duì)墨西哥擬提高中國(guó)汽車(chē)等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的做法，即日起對(duì)墨西哥涉華限制措施啟動(dòng)貿(mào)易投資壁壘調(diào)查，并警告將視情況采取必要反制。

當(dāng)天商務(wù)部發(fā)布的公告稱(chēng)，初步證據(jù)顯示，根據(jù)墨西哥《國(guó)會(huì)公報(bào)》2025年9月9日刊登的提案，墨西哥政府計(jì)劃對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的非自貿(mào)伙伴產(chǎn)品大幅提高進(jìn)口關(guān)稅。這一措施將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)在墨西哥的貿(mào)易和投資利益。因此，中方?jīng)Q定自9月25日起，對(duì)墨方相關(guān)涉華措施正式啟動(dòng)調(diào)查。

調(diào)查對(duì)象主要涉及墨西哥擬提高關(guān)稅的產(chǎn)品類(lèi)別，包括汽車(chē)及零部件、摩托車(chē)、鋼鐵、家電、鋁、紡織品、服裝、鞋類(lèi)、皮具、塑料、玩具、家具、紙及紙板、玻璃等。近年來(lái)墨西哥針對(duì)中國(guó)采取的其他貿(mào)易投資限制措施，也被納入本次調(diào)查范圍。

9月25日，商務(wù)部發(fā)言人稱(chēng)："在美國(guó)頻繁濫用關(guān)稅的背景下，各國(guó)應(yīng)共同抵制單邊主義和保護(hù)主義，不能因外部壓力而犧牲第三方利益……墨西哥如果單方面加稅……中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)"。

三、墨西哥為何要冒著中墨貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)推對(duì)來(lái)自中國(guó)等國(guó)家的商品加征最高50%關(guān)稅的議案？

特朗普重返白宮開(kāi)始釋放利用關(guān)稅調(diào)整貿(mào)易關(guān)系的信號(hào)之后，墨西哥就在開(kāi)始醞釀提高中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。3月份，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆表示，墨西哥政府將重新評(píng)估對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅。9月10日，辛鮑姆發(fā)表講話(huà)時(shí)表示，墨西哥不會(huì)成為中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)的后門(mén)。

這項(xiàng)由墨西哥政府于9月份向墨西哥參議院提交的法案經(jīng)議會(huì)投票通過(guò)后，辛鮑姆必須批準(zhǔn)新關(guān)稅措施，預(yù)計(jì)將于2026年1月1日生效。

辛鮑姆對(duì)媒體表示：“我們的目的不是與世界上任何國(guó)家制造沖突；我們對(duì)中國(guó)保持高度尊重，并與他們維持良好關(guān)系……這些調(diào)整是為了強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)”。

墨西哥此舉是在面對(duì)特朗普的關(guān)稅政策時(shí)為了墨西哥自己的國(guó)家利益不得不做的貿(mào)易政策調(diào)整。美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）是墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支柱，美國(guó)是墨西哥最大的投資國(guó)，也是最大的出口市場(chǎng)。墨西哥在 2023 年取代中國(guó)成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，美國(guó)購(gòu)買(mǎi)了墨西哥80% 以上的出口產(chǎn)品。它每年向美國(guó)運(yùn)送近 300 萬(wàn)輛汽車(chē)，其中包括美國(guó)汽車(chē)公司在墨西哥組裝的汽車(chē)和卡車(chē)。

2024年墨西哥對(duì)美商品出口額為5607億美元，從美進(jìn)口額為3849億美元，貿(mào)易順差1758億美元，占到墨西哥2024年GDP的9.5%。

特朗普一直敦促拉丁美洲國(guó)家限制與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特朗普多次指控中企將商品先運(yùn)到墨西哥再北送至美國(guó)邊境以規(guī)避美方關(guān)稅。

這一次墨西哥增加來(lái)自中國(guó)數(shù)百億美元商品的關(guān)稅，旨在減少自中國(guó)進(jìn)口商品，壓縮中企通過(guò)墨西哥對(duì)美國(guó)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，最終減少對(duì)美貿(mào)易順差，為下一次美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）談判獲得有利于墨西哥的籌碼，同時(shí)為墨西哥明年減少財(cái)政赤字創(chuàng)造 37.6 億美元的額外收入。因而該提案獲得了墨西哥執(zhí)政黨、在野黨的一致支持。

在野的國(guó)家行動(dòng)黨參議員馬里奧·巴斯克斯表示，"相關(guān)措施可保護(hù)某些與中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的本地企業(yè)，同時(shí)保障就業(yè)崗位”。執(zhí)政的國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨參議員埃馬紐埃爾·雷耶斯同樣表示，“這些調(diào)整將提升墨西哥產(chǎn)品在全球供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，并保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的就業(yè)崗位。這不僅是增收工具，更是為公共福祉制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的手段?！?/p>

四、墨西哥的關(guān)稅調(diào)整計(jì)劃，對(duì)中國(guó)商品出口將產(chǎn)生哪些影響？

2024年中國(guó)對(duì)墨西哥出口商品同比增長(zhǎng)10.8%至902億美元，自墨西哥進(jìn)口商品同比增長(zhǎng)2.5%至192億美元。墨中國(guó)貿(mào)易逆差710億美元，增長(zhǎng)13.3%。

2025年1-10月，中國(guó)對(duì)墨西哥出口商品738億美元，同比下降6.3%；自墨西哥進(jìn)口商品170億美元，同比增長(zhǎng)6.3%；墨中國(guó)貿(mào)易逆差568億美元，同比減少5.2%。

墨西哥的關(guān)稅計(jì)劃針對(duì)中國(guó)出口的影響將多方面顯現(xiàn)。

首先，我們的汽車(chē)出口將面臨較大打擊。

根據(jù)中國(guó)乘用車(chē)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，墨西哥已取代俄羅斯成為中國(guó)汽車(chē)出口的第一大目的地，2025年1-10月，中國(guó)對(duì)墨西哥出口汽車(chē)48.32萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)25.1%。前10個(gè)月，中國(guó)第二至第五大汽車(chē)出口市場(chǎng)分別是：俄羅斯45.12萬(wàn)輛，阿聯(lián)酋41.24萬(wàn)輛，比利時(shí)2639萬(wàn)輛，英國(guó)25.63萬(wàn)輛。

2024年，中國(guó)汽車(chē)占墨西哥進(jìn)口車(chē)的29%，價(jià)格遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)貐⒖純r(jià)。與此同時(shí)，墨西哥又是美國(guó)進(jìn)口汽車(chē)的最大來(lái)源國(guó)。

毫無(wú)疑問(wèn)，2026年1月份墨西哥提高關(guān)稅后，中國(guó)汽車(chē)在墨西哥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將大幅下降，這將嚴(yán)重打擊對(duì)中國(guó)汽車(chē)的需求，可能導(dǎo)致出口量下降30%-50%。盡管中國(guó)車(chē)企可能通過(guò)成本控制保持部分價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但整體出口放緩不可避免。

其次，鋼鐵、紡織和零部件行業(yè)也將受波及。

這些措施旨在保護(hù)墨西哥32.5萬(wàn)個(gè)工業(yè)和制造業(yè)崗位。最近幾年墨西哥的輕型汽車(chē)和零部件企業(yè)尤其受中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品沖擊。增加關(guān)稅后的短期內(nèi)，中國(guó)對(duì)墨出口總額可能減少150-200億美元，企業(yè)利潤(rùn)壓縮，供應(yīng)鏈中斷。長(zhǎng)期來(lái)看，這可能迫使中企調(diào)整策略，比如在墨西哥的本地工廠(chǎng)增加本地采購(gòu)占比，以符合原產(chǎn)地認(rèn)定，或轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)，以規(guī)避關(guān)稅壁壘。

第三，可能會(huì)有更多的國(guó)家仿效墨西哥，通過(guò)上調(diào)對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅來(lái)限制我們的對(duì)美轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

墨西哥的關(guān)稅調(diào)整受美國(guó)壓力驅(qū)動(dòng)，其他受美國(guó)貿(mào)易壓力的國(guó)家也可能效仿，從而形成全球?qū)θA貿(mào)易壁壘的連鎖反應(yīng)。

比如加拿大作為美墨加協(xié)定伙伴，大概率可能效仿墨西哥，對(duì)中國(guó)商品征收額外關(guān)稅，以回應(yīng)特朗普的25%關(guān)稅的威脅，并在汽車(chē)和鋼鐵領(lǐng)域加強(qiáng)保護(hù)。

再如歐盟國(guó)家可能跟進(jìn)。2025年前11個(gè)月，中國(guó)對(duì)歐盟出口同比增長(zhǎng)8.1%，進(jìn)口卻下降2.1%，貿(mào)易順差達(dá)2668億美元，同比激增19.6%。

中歐貿(mào)易不平衡加劇，根源在于我們內(nèi)需不足與產(chǎn)能過(guò)剩，疊加產(chǎn)業(yè)政策與出口退稅支持，以及我們?cè)谥忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)中采取的結(jié)構(gòu)性匯率政策，即人民幣對(duì)美元升值，對(duì)歐元貶值。2025年以來(lái)，人民幣兌美元升值了3.33%，但人民幣兌歐元下跌8.17%。這意味著我們對(duì)歐洲的實(shí)際出口價(jià)在出口商主動(dòng)降低價(jià)格（約5%）、國(guó)家通過(guò)出口退稅降低價(jià)格后（約12%），又通過(guò)人民幣對(duì)歐元貶值降低了8.17%的對(duì)歐出口價(jià)。

面對(duì)不斷攀升的歐中貿(mào)易逆差，歐盟正全面收緊對(duì)來(lái)自中國(guó)的廉價(jià)商品的監(jiān)管。比如歐盟委員會(huì)已宣布計(jì)劃最遲于2026年取消對(duì)小額包裹的關(guān)稅豁免；在2024年10月批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)征收最高達(dá)45.3%的關(guān)稅后，歐盟與中國(guó)就對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)設(shè)置最低進(jìn)口價(jià)格的談判已經(jīng)重新啟動(dòng)。歐盟委員會(huì)一直堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)電動(dòng)車(chē)制造商因獲得不公平補(bǔ)貼而在歐洲造成產(chǎn)能過(guò)剩壓力。以最低定價(jià)方案代替關(guān)稅是中方提出的折中方案。

拉美國(guó)家如巴西，可能在中美緊張中選擇不同路徑，但若美國(guó)施壓，也可能上調(diào)對(duì)中國(guó)汽車(chē)和電子產(chǎn)品的關(guān)稅，以維護(hù)區(qū)域貿(mào)易平衡。東南亞國(guó)家如印度尼西亞和泰國(guó)，也可能效仿，以減少貿(mào)易逆差。印度已計(jì)劃類(lèi)似舉措，針對(duì)中國(guó)鋼鐵和紡織品。

總體上，這些國(guó)家效仿的動(dòng)力源于美國(guó)示范效應(yīng)和本土產(chǎn)業(yè)保護(hù)需求，預(yù)計(jì)2025-2026年將有更多國(guó)家加入，形成對(duì)華關(guān)稅網(wǎng)。

【作者：徐三郎】