2025年12月4日深夜，美國白宮發(fā)布美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，全面闡述美國總統(tǒng)特朗普今年1月重返白宮后的“美國優(yōu)先”外交政策，聚焦美國“核心國家利益”，重新調(diào)整美國全球安全優(yōu)先事項(xiàng)。這份報(bào)告被諸多媒體和智庫解讀為“冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國外交戰(zhàn)略思想最劇烈轉(zhuǎn)折”。從內(nèi)容到基調(diào)，特朗普2.0版國家安全戰(zhàn)略報(bào)告迥異于二戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)的世界觀和安全觀。

9月30日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普回答記者提問。

報(bào)告認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國所追求的“永久主導(dǎo)世界”，是“從根本上來說不可取且不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”，損害美國中產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)基礎(chǔ)。今后，美國國家安全戰(zhàn)略旨在保護(hù)經(jīng)過優(yōu)先級(jí)排序的有限“核心國家利益”，而非面面俱到。

不少歐美媒體注意到，30頁的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中僅有兩頁半談及歐洲，此前美國同類文件“從未對(duì)歐洲盟友表現(xiàn)出如此的漠視”，進(jìn)一步表明美國對(duì)歐洲安全承諾的實(shí)質(zhì)性收縮。

報(bào)告尖銳批評(píng)歐洲，警告其因移民政策等原因面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，稱美國對(duì)歐政策應(yīng)優(yōu)先考慮“幫助歐洲糾正其當(dāng)前發(fā)展軌跡”。

5月23日，在比利時(shí)布魯塞爾，一名男子從歐盟總部大樓外經(jīng)過。

美歐專家認(rèn)為，這意味著歐洲在美國國家戰(zhàn)略中的重要性正在下降。美國貝爾弗科學(xué)和國際事務(wù)中心研究員萊昂納多·許特說，本屆美國政府不再認(rèn)為歐洲是美國核心利益的一部分，也不再將歐洲視為實(shí)現(xiàn)其他優(yōu)先事項(xiàng)的可利用資產(chǎn)，“歐洲對(duì)美國來說已變得越來越無關(guān)緊要”。

也有媒體分析認(rèn)為，報(bào)告不僅“蔑視歐洲”，甚至表現(xiàn)出“敵視歐洲”，把美歐戰(zhàn)略利益層面的裂痕，擴(kuò)大至曾經(jīng)支撐美歐安全同盟的共同價(jià)值觀方面。英國《金融時(shí)報(bào)》的文章說，美國報(bào)告強(qiáng)調(diào)了美歐雙方已出現(xiàn)的“意識(shí)形態(tài)鴻溝”。

2025年6月26日在比利時(shí)布魯塞爾拍攝的歐盟峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。歐盟供圖

法新社稱，美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告呼吁“在歐洲各國內(nèi)部培養(yǎng)抵抗（當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)）的力量”，并發(fā)出“文明消亡”警告，這些觀點(diǎn)與歐洲極右翼所持主張雷同。這也被認(rèn)為是對(duì)歐洲極右翼政黨的支持。對(duì)此，瑞典前首相比爾特認(rèn)為，報(bào)告把美國定位為“歐洲極右翼的右翼”。

美國外交協(xié)會(huì)歐洲問題研究員利安娜·菲克斯表示，報(bào)告稱由于忽視西方價(jià)值觀以及移民等問題導(dǎo)致的“民族認(rèn)同喪失”，歐洲正面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，從“文明”視角審視美歐關(guān)系的方式，與歷屆美國政府有著根本性不同。她說，這份報(bào)告標(biāo)志著“基于自由主義價(jià)值觀的跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系的終結(jié)”。美國新版國家安全戰(zhàn)略凸顯跨大西洋裂痕。

3月12日在法國斯特拉斯堡拍攝的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩。歐盟供圖

另外，美國媒體日前曝出美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告的未刪減版本，其內(nèi)容包括美國有意讓奧地利、匈牙利、意大利和波蘭脫離歐盟。12月9日，美國國防與國家安全專業(yè)媒體“防務(wù)一號(hào)”網(wǎng)站披露，特朗普本來計(jì)劃在新版國家安全戰(zhàn)略中提出，呼吁美國優(yōu)先與“立場(chǎng)相似”的歐洲“右翼政府和運(yùn)動(dòng)”發(fā)展關(guān)系，美國希望與俄羅斯、奧地利、匈牙利、意大利、波蘭緊密合作，這個(gè)群體與歐盟保持距離，同時(shí)對(duì)“追求主權(quán)、有意維護(hù)和恢復(fù)傳統(tǒng)歐洲生活方式，且保持親美立場(chǎng)”的黨派、運(yùn)動(dòng)、知識(shí)文化界名人予以支持。這幾個(gè)國家有一個(gè)什么特點(diǎn)？就是幾乎都是由極右翼保守派執(zhí)政的國家，可以說是組建了一個(gè)“保守聯(lián)盟”。但是，這份草案由于太過于出格，所以被刪了好幾稿，最終沒有被納入文件的最終版本。

10月26日，奧地利總統(tǒng)范德貝倫和總理施托克爾檢閱入伍新兵。

對(duì)于美國的這份新版國家安全戰(zhàn)略，是“幾家歡喜幾家愁”。不過，愁的恰恰是自己的盟友歐洲，喜的反而是自己的老對(duì)手俄羅斯。

針對(duì)美方報(bào)告，歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔8日敦促美方尊重歐洲“主權(quán)與自治權(quán)”，呼吁作為歐洲盟友的美國“不要威脅干涉歐盟國家內(nèi)部事務(wù)或政治選擇”。

德國總理默茨對(duì)美國國家安全戰(zhàn)略的反應(yīng)更不客氣。默茨9日表示，對(duì)報(bào)告實(shí)質(zhì)內(nèi)容“并不意外”。從歐洲角度看，美國的新戰(zhàn)略內(nèi)容“有些可理解，有些則不可接受”?！拔也徽J(rèn)為現(xiàn)在有必要靠美國來拯救歐洲民主。即使民主需要被拯救，我們也有能力自行應(yīng)對(duì)?！蹦耐瑫r(shí)提醒美國不要走孤立主義的道路。

2025年5月9日，德國總理默茨在比利時(shí)布魯塞爾出席新聞發(fā)布會(huì)。

美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告尖銳批評(píng)歐洲，同時(shí)尋求與俄羅斯“重建戰(zhàn)略穩(wěn)定”，甚至呼吁在戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域與俄方開展合作。這與過去將俄羅斯視為主要威脅的立場(chǎng)形成鮮明對(duì)比，俄方對(duì)報(bào)告表示歡迎，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫7日表示，美國政策調(diào)整“大體符合”俄方觀點(diǎn)。

12月7日，佩斯科夫接受俄羅斯塔斯社采訪時(shí)表示，最新發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告不再稱俄羅斯為“直接威脅”，轉(zhuǎn)而表示愿與俄羅斯就戰(zhàn)略穩(wěn)定議題開展合作，俄方認(rèn)為這一轉(zhuǎn)變是“積極舉措”。

8月15日，美國總統(tǒng)特朗普和俄羅斯總統(tǒng)普京在阿拉斯加會(huì)晤前握手。

美國新版國家安全戰(zhàn)略，用一句話概括就是：我們不再當(dāng)“世界警察”了，不當(dāng)世界的絕對(duì)主導(dǎo)力量了，我們退回“村西頭”了。

上一任美國總統(tǒng)拜登的外交戰(zhàn)略、甚至二戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)的外交戰(zhàn)略都完全不是這個(gè)路子。那么，拜登和特朗普兩任總統(tǒng)看世界的方式到底有什么根本不同呢？這決定了他們會(huì)怎樣和世界打交道。

拜登的整個(gè)外交思路都建立在一個(gè)核心理念上：全球主義。聽起來可能有點(diǎn)兒理想主義，但仔細(xì)想想，其實(shí)蠻現(xiàn)實(shí)的。那就是在一個(gè)誰也離不開誰的“地球村”里，美國要想自己過得好，就得幫助別人也過得好。美國不能自己一個(gè)人玩，得拉著一群價(jià)值觀相近的朋友一起定個(gè)游戲規(guī)則，然后一起維護(hù)它，只有這樣世界才能保持自由開放，大家才能一起發(fā)展、一起安全，有錢大家一起賺，有危險(xiǎn)大家一起應(yīng)對(duì)。而美國自己的繁榮也得依靠這個(gè)體系。

2024年5月14日在美國首都華盛頓拍攝的美國總統(tǒng)拜登。圖據(jù)新華社

有人認(rèn)為，如果按照拜登這樣的美國傳統(tǒng)政治家的理念，美國承擔(dān)了太多的全球責(zé)任，結(jié)果為此也會(huì)付出很多，這樣就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了美國的承受能力，就沒有持續(xù)性。事實(shí)是這樣的嗎？

我們來看看美國成為世界獨(dú)強(qiáng)后，它獲得了什么利益？我認(rèn)為美國至少獲得了五大利益：

首先是經(jīng)濟(jì)利益。全球的財(cái)富流向了美國，那張綠紙給美國帶來了天量的收益。美元霸權(quán)、全世界的儲(chǔ)備貨幣、結(jié)算貨幣、能源的定價(jià)權(quán)都是由美國主導(dǎo)的。美國通過這種對(duì)國際責(zé)任的付出，得到了全世界最好的人才、全世界最強(qiáng)的資本市場(chǎng)、全世界最強(qiáng)的貨幣特權(quán)、全世界最便宜的能源資源。沒有你的全球責(zé)任，全世界憑什么用你那張綠紙??？美國獲得的經(jīng)濟(jì)利益是無法比擬的。

二是戰(zhàn)略利益。11艘核動(dòng)力航母、全世界750多個(gè)軍事基地，這在人類歷史上是前所未有的。

三是制度利益。美國通過對(duì)全球責(zé)任的付出，掌控了全球規(guī)則的制定權(quán)。世界銀行、國際貨幣基金組織，以及所有的國際金融評(píng)級(jí)體系，Swift系統(tǒng)，所有這些規(guī)則都是在美國的主導(dǎo)下制定的。

四是科技利益。科研體系、半導(dǎo)體、互聯(lián)網(wǎng)、AI這些東西，目前來說仍然都是由美國主導(dǎo)的。

五是文化利益。這其中包括了價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)、國際事務(wù)的敘事權(quán)。還有文化軟實(shí)力的輸出，比如風(fēng)靡全球的好萊塢電影。

美國人現(xiàn)在享受著這種高水平的物質(zhì)生活和文化生活，這實(shí)際上是用它對(duì)全球責(zé)任付出的成本換來的收益。

即將上映的美國電影《阿凡達(dá)3》海報(bào)。

所以，不得不說，特朗普跟他的前任拜登相比，國際戰(zhàn)略水平完全不在一個(gè)層次上。拜登畢竟擔(dān)任過多年的美國參議院外交委員會(huì)主席，人家是玩冷戰(zhàn)出身的。

但現(xiàn)在因?yàn)樘乩势?、萬斯這幫人的認(rèn)知問題，他們主動(dòng)放棄了美國的“全球霸權(quán)”，以后他們不再管那么多的閑事了，不愿意再對(duì)盟友承擔(dān)這么多責(zé)任了。很多美國人的想法是：憑什么我們要為了科威特去跟伊拉克打仗啊？死這么多人，又花錢。但普通美國人的心理又是矛盾的，他們也不愿意失去美國的“全球霸權(quán)”給美國帶來的領(lǐng)導(dǎo)地位和各種好處。所以，美國人在這件事上是很糾結(jié)的。而特朗普的外交戰(zhàn)略則代表了相當(dāng)多美國人的心聲。“我們不愿意承擔(dān)責(zé)任，但是我們?cè)敢庖澜绲暮锰?。我們只占便宜，不?fù)責(zé)任，這樣可以嗎？”

1991年，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。

美國在二戰(zhàn)中付出了巨大的代價(jià)和犧牲，美國人傾舉國之力，出動(dòng)上千萬軍隊(duì)，投入無底洞般的金錢，同世界反法西斯陣營(yíng)一起打敗了德意日法西斯，同時(shí)也在戰(zhàn)爭(zhēng)中打造出了一只空前絕后的龐大軍事機(jī)器。由二戰(zhàn)的勝利換來了美國主導(dǎo)的戰(zhàn)后國際秩序，美國終于有了現(xiàn)在的這個(gè)“霸業(yè)”。結(jié)果到了今天，由于特朗普、萬斯這幫人的認(rèn)知問題，在絕對(duì)主導(dǎo)這個(gè)世界的優(yōu)勢(shì)情況下，竟然要把這個(gè)“霸業(yè)”給主動(dòng)葬送了，主動(dòng)放棄了。而這種“大撤退”會(huì)帶來什么呢？首先是二戰(zhàn)后建立的世界秩序受到撼動(dòng)。而隨著世界秩序的崩解，你以為美國就可以獨(dú)善其身嗎？美國退回“地球村”的“村西頭”了，當(dāng)自己的土財(cái)主，關(guān)著門朝天過去了。我管你世界上那么多閑事兒干嘛？但美國能有今天的繁榮和強(qiáng)大，不就是得益于二戰(zhàn)之后建立的這套以美國為主導(dǎo)的世界秩序嗎？美國是世界的美國。特朗普、萬斯理解不了這一點(diǎn)，很多普通美國人也理解不了這一點(diǎn)。美國已經(jīng)不是二戰(zhàn)前的美國了，更不是一戰(zhàn)前的美國了。那時(shí)候的美國是一個(gè)能夠完全自我封閉、自給自足、自我運(yùn)行，可以關(guān)著門朝天過的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。但現(xiàn)在的美國已經(jīng)深度全球化了，回不去了。美國能有今天，美國今天的繁榮和強(qiáng)大，就是建立在二戰(zhàn)后現(xiàn)有世界格局和國際秩序的基礎(chǔ)上的。你退回“村西頭”去，主動(dòng)放棄世界責(zé)任，美國人的生活是不可能像現(xiàn)在這樣維持下去的。失去了世界的美國經(jīng)濟(jì)還能繼續(xù)繁榮嗎？美國人應(yīng)該自己算算這個(gè)賬。

1945年，硫磺島戰(zhàn)役經(jīng)典照片。

特朗普政府主導(dǎo)的美國全面龜縮回“村西頭”的做法，這已經(jīng)不是我們之前認(rèn)識(shí)的那個(gè)美國了。我們即使不談什么對(duì)文明世界的責(zé)任，不談什么價(jià)值觀，就談美國自身的利益，這種做法也是短視的。這種做法，只算明面上的賬，不算無形資產(chǎn)，只算賬面上實(shí)實(shí)在在進(jìn)了多少賬，而意識(shí)不到無形資產(chǎn)的重要性。二戰(zhàn)之后，美國登上西方世界盟主的地位，這不僅僅在于它的美元霸權(quán)、領(lǐng)先世界的科技和遍布全球的強(qiáng)大美軍，同時(shí)更在于盟友們對(duì)它所體現(xiàn)的價(jià)值觀的認(rèn)同，對(duì)于其所主導(dǎo)的國際秩序的認(rèn)同和依賴。能力越大，責(zé)任越大。欲戴其冠，必承其重。美國擔(dān)任西方世界盟主這80年來，并不是只有付出，而是也從全球化中獲得了巨大收益。不僅是道義要求美國這樣做，而是基于博弈論的利益計(jì)算也要求他們這樣做。維護(hù)公平、正義與秩序是美國這樣的強(qiáng)者為了最大化自身利益而必須做的事情。而現(xiàn)在這屆美國政府，缺乏對(duì)這個(gè)世界參差多樣的體察，其結(jié)果，要么自己倒霉，要么世界倒霉。

美國二戰(zhàn)電影《血戰(zhàn)鋼鋸嶺》劇照。

所以，特朗普根本就沒有什么“大棋”。他的外交戰(zhàn)略從來都是鼠目寸光而非深謀遠(yuǎn)慮，是只追求眼前利益的短視戰(zhàn)略而非一看幾十年的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。那些說特朗普在下一盤大棋的人可以休矣。幸好，特朗普只有四年。