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作者|南亞那些事

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：路透社

特朗普的國(guó)家安全戰(zhàn)略闡述了一個(gè)此前多為學(xué)者探討、卻鮮少在國(guó)防政策文件中提及的議題。

自美國(guó)總統(tǒng)特朗普再度執(zhí)政以來(lái)，觀察人士一直猜測(cè)，其外交政策究竟是出于直覺(jué)行事，還是背后有著周密的戰(zhàn)略布局。

12月4日發(fā)布的《美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》文件，終于為外界提供了答案。

這份29頁(yè)的文件，完整呈現(xiàn)了特朗普政府的戰(zhàn)略世界觀。

該戰(zhàn)略的核心關(guān)注點(diǎn)集中在西歐、中國(guó)、拉丁美洲和中東地區(qū)，同時(shí)也涉及美國(guó)國(guó)內(nèi)必須推行的改革舉措。

印度在文件中并未占據(jù)重要地位，僅被一筆帶過(guò)。

這份文件開(kāi)篇便對(duì)前任政府的戰(zhàn)略提出兩點(diǎn)批評(píng)：

其一，往屆政府錯(cuò)誤地認(rèn)為，美國(guó)有足夠財(cái)力在國(guó)內(nèi)支撐高福利和強(qiáng)監(jiān)管體系，同時(shí)在海外維持龐大的國(guó)防、情報(bào)及外交架構(gòu)。

他們“高估了美國(guó)的支付能力”，這樣一套宏大的體系必須進(jìn)行精簡(jiǎn)。

其二，往屆政府大力推動(dòng)全球化和所謂的自由貿(mào)易，最終“掏空了美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)和工業(yè)基礎(chǔ)”。而這兩者恰恰是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的根基。

特朗普政府主張，美國(guó)的盟友應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多防務(wù)開(kāi)支，而非將防務(wù)成本“轉(zhuǎn)嫁”給美國(guó)。

此外，那些“部分受公然反美勢(shì)力操控”的國(guó)際機(jī)構(gòu)，其影響力必須被削弱。這意味著美國(guó)或?qū)p少對(duì)聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)（可能包括世界銀行）的支持。

多元文化會(huì)削弱國(guó)家安全嗎？從安全視角來(lái)看，特朗普國(guó)家安全戰(zhàn)略的一大全新論調(diào)，是對(duì)國(guó)內(nèi)外文化與種族多樣性議題的高度強(qiáng)調(diào)。

在國(guó)內(nèi)層面，特朗普主張“重塑并重振美國(guó)的精神與文化健康。沒(méi)有這一點(diǎn)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安便無(wú)從談起”。

這一主張的核心，是嚴(yán)格管控來(lái)自非西方國(guó)家的移民，同時(shí)在政府部門(mén)及大學(xué)等非政府機(jī)構(gòu)中，徹底摒棄所謂的“多元化、公平與包容性”（DEI）政策。

文件明確指出，“大規(guī)模移民的時(shí)代已然終結(jié)”，因?yàn)橐泼癯奔觿×朔缸锫?、破壞了社?huì)凝聚力、擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)，更通過(guò)在美國(guó)政治體系中植入外國(guó)利益訴求，削弱了國(guó)家安全。

在國(guó)際層面，這一論調(diào)分為兩方面。一方面，美國(guó)的外交政策將不再刻意偏袒民主國(guó)家，也不會(huì)把“民主建設(shè)”作為核心議程。

文件稱，一種政體是否適合某個(gè)國(guó)家，取決于當(dāng)?shù)氐奈幕刭|(zhì)。未來(lái)美國(guó)將完全基于自身利益與各國(guó)打交道。

另一方面，特朗普認(rèn)為，美國(guó)最核心的盟友——西歐正面臨“文明消亡”的危機(jī)。

其完整表述值得援引：“歐洲面臨的深層問(wèn)題包括移民政策正在改變整個(gè)歐洲大陸的格局并引發(fā)沖突，言論自由遭審查、政治反對(duì)聲音被壓制，生育率暴跌，國(guó)家認(rèn)同與民族自信日漸喪失。若當(dāng)前趨勢(shì)持續(xù)下去，不出20年，歐洲將變得面目全非。我們希望歐洲守住歐洲的本色，重獲文明自信?！?/p>

特朗普提出，唯有歐洲的右翼政黨，而非當(dāng)前的執(zhí)政黨，才能讓歐洲重拾“文明自信”。

2025年早些時(shí)候，美國(guó)副總統(tǒng)JD·萬(wàn)斯在慕尼黑安全會(huì)議上就曾提及這一觀點(diǎn)。

這里所指的右翼政黨，包括英國(guó)奈杰爾·法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的改革黨、法國(guó)瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民聯(lián)盟，以及德國(guó)選擇黨等。

文件還呼吁，歐洲應(yīng)大幅削減來(lái)自非歐洲國(guó)家的移民，擁抱右翼民粹主義。

針對(duì)拉丁美洲（特朗普政府稱之為“西半球”），文件提出了“特朗普推論”，作為對(duì)19世紀(jì)“門(mén)羅主義”的延伸，將這一地區(qū)界定為美國(guó)不容置疑的勢(shì)力范圍。

文件要求中國(guó)等非美洲國(guó)家，必須減少在該地區(qū)的特殊關(guān)系與影響力滲透。

此外，美國(guó)還計(jì)劃重拳打擊對(duì)本國(guó)造成負(fù)面影響的販毒集團(tuán)與犯罪組織，并系統(tǒng)性限制來(lái)自該地區(qū)的拉美移民。

值得注意的是，拉美裔目前占美國(guó)總?cè)丝诘?8%，已成為美國(guó)最大的少數(shù)族裔群體，規(guī)模是非洲裔美國(guó)人的1.5倍。

對(duì)于中東這個(gè)“至少半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，一直是美國(guó)外交政策重中之重”的地區(qū)，特朗普政府的核心判斷是：隨著美國(guó)本土能源產(chǎn)量大幅提升，中東傳統(tǒng)的石油戰(zhàn)略價(jià)值已有所下降。但“沖突仍是中東最棘手的頑疾”。

特朗普治下的美國(guó)將采取雙重戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中東問(wèn)題：一方面，絕不允許該地區(qū)被“公然的敵人”掌控。這里暗指伊朗及其在加沙、敘利亞、黎巴嫩和也門(mén)的盟友。

另一方面，致力于將中東打造成“一個(gè)合作共贏、友好共處、投資興業(yè)的地區(qū)”，而這正是《亞伯拉罕協(xié)議》所倡導(dǎo)的理念。

特朗普政府認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)合作能夠有效緩和地區(qū)沖突。

對(duì)華政策。在這份文件中，中國(guó)占據(jù)的篇幅超過(guò)其他任何國(guó)家。文件稱，特朗普“以一己之力扭轉(zhuǎn)了三十多年來(lái)關(guān)于中國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)知”

——即此前美國(guó)政界認(rèn)為，通過(guò)向中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)赴華投資、將制造業(yè)外包給中國(guó)，就能讓中國(guó)成為“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”中負(fù)責(zé)任的一員。

然而這一愿景并未實(shí)現(xiàn)，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)精英階層，在民主黨和共和黨政府的接連支持下，成為了這一錯(cuò)誤政策的“同謀”。

文件指出，中國(guó)的崛起不僅在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)造成沖擊，更對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成威脅。

那么，美國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)？在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)的目標(biāo)是終結(jié)中國(guó)的貿(mào)易順差，同時(shí)要求中國(guó)停止對(duì)私營(yíng)企業(yè)的國(guó)家補(bǔ)貼，并消除其對(duì)“美國(guó)供應(yīng)鏈（包括稀土供應(yīng)鏈）”的威脅。

在國(guó)家安全層面，“阻止臺(tái)海地區(qū)爆發(fā)沖突是美國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)”。文件著重強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣的戰(zhàn)略重要性：臺(tái)灣不僅在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，還“是進(jìn)入第二島鏈的直接通道，同時(shí)將東北亞與東南亞分割為兩個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略區(qū)域”。

此外，南海的安全同樣至關(guān)重要。全球三分之一的海運(yùn)貿(mào)易每年都要途經(jīng)此地。文件明確表示，絕不能允許中國(guó)這樣的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”在該地區(qū)建立軍事霸權(quán)。

如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？文件提出，美國(guó)一方面要強(qiáng)化自身針對(duì)中國(guó)的軍事力量，另一方面也需要盟友協(xié)同發(fā)力。日本和韓國(guó)必須增加防務(wù)開(kāi)支。

同時(shí)，美國(guó)“必須持續(xù)深化與印度的經(jīng)貿(mào)及其他領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)新德里為印太地區(qū)安全作出貢獻(xiàn)，包括繼續(xù)推進(jìn)與澳大利亞、日本、美國(guó)的四方安全對(duì)話機(jī)制（即‘四方機(jī)制’）合作”。

這是文件中兩處提及印度的內(nèi)容之一。在文件開(kāi)篇部分，還提到特朗普曾于2025年5月促成印度和巴基斯坦達(dá)成?；饏f(xié)議。

最后，得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一，特朗普的國(guó)家安全戰(zhàn)略，觸及了一個(gè)此前多為學(xué)者探討、卻鮮少在國(guó)防政策文件中提及的議題。

種族或族裔多元化是否會(huì)削弱國(guó)家安全？特朗普對(duì)此深信不疑。但學(xué)者們的一貫觀點(diǎn)是：這取決于一個(gè)國(guó)家的歷史背景與制度設(shè)計(jì)。

第二，特朗普政府對(duì)印度的定位完全是工具性的，而非基于兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)在價(jià)值。

自克林頓政府以來(lái)，無(wú)論是共和黨還是民主黨執(zhí)政，美印關(guān)系都被寄予厚望。正如奧巴馬所言，美印關(guān)系是“21世紀(jì)的決定性關(guān)系”。

但對(duì)特朗普而言，印度的價(jià)值僅在于印太地區(qū)安全。

本文轉(zhuǎn)載自“南亞那些事”微信公眾號(hào)2025年12月12日文章，原標(biāo)題為《印度的價(jià)值僅在于印太地區(qū)安全！》。

編輯：曹寅聰

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