當(dāng)?shù)貢r間12月8日，美國總統(tǒng)特朗普再次對墨西哥發(fā)飆了。在社交媒體上，他指責(zé)墨西哥違反1944年簽訂的美墨分水條約，在過去5年中累計拖欠美國的供水量超過9.864億立方米。特朗普要求墨西哥在12月31日前釋放拖欠的2.466億立方米供水量。特朗普表示他已“授權(quán)文件，如果這水不立即釋放，將對墨西哥征收5%的關(guān)稅”。

美墨水資源糾紛問題，再次被特朗普擺上了臺面。在此之前的今年4月10日，特朗普就曾發(fā)帖向墨西哥施壓。當(dāng)時，特朗普指責(zé)“得州唯一的糖廠在去年被迫關(guān)閉，只因墨西哥竊取了本屬于得州農(nóng)民的水資源”。

那么，墨西哥為何會欠美國那么多水呢？這要從兩國的地理位置說起。

美國和墨西哥的邊界線長達(dá)3000多公里，65%以國際河流為界。其中最長的界河是格蘭德河，在墨西哥稱為布拉沃河。

格蘭德河全長3050公里，源頭在美國科羅拉多州南部的圣胡安山區(qū)，一路向南流入新墨西哥州，再折向東南進(jìn)入得克薩斯州，構(gòu)成美國和墨西哥長達(dá)2000公里的天然邊界，最后在墨西哥的塔毛利帕斯州與得州交界處注入墨西哥灣。

美國和墨西哥之間的用水糾紛，是從上世紀(jì)30年代美國修建胡佛大壩開始激化的。

胡佛大壩位于美國科羅拉多河上游，這一總庫容高達(dá)300多億立方米導(dǎo)致位于下游的墨西哥受到巨大沖擊，農(nóng)業(yè)缺水、農(nóng)田鹽堿化、河口生態(tài)崩潰。

1944年，在國際輿論壓力下，美墨達(dá)成分水協(xié)議。美國同意每年向墨西哥提供科羅拉多河約18.5億立方米的流量，保證墨西哥科羅拉多河下游地區(qū)的正常生產(chǎn)生活。

但是，當(dāng)時剛剛贏得二戰(zhàn)，處于強勢地位的美國提出了交換條件：墨西哥必須在每五年周期內(nèi)從格蘭德河的流量中向美國供水約21.6億立方米，這相當(dāng)于格蘭德河干流流量的三分之一，遠(yuǎn)高于美國給予墨西哥的補償規(guī)模。

由于美國掌握上游大壩和調(diào)水工程，墨西哥在科羅拉多河議題上根本沒有討價還價空間，不得不簽訂了這一“不平等條約”，并沿用至今。

那么，為什么過去五年內(nèi)，墨西哥沒能完成供水協(xié)議的要求，還欠下了超過9.8億立方米的“水債”呢？原因很簡單，墨西哥自己也沒水了。

一、天氣干旱。

近年來墨西哥出現(xiàn)持續(xù)性的降雨偏少與旱季延長現(xiàn)象，水文條件整體惡化，直接導(dǎo)致北部和中部地區(qū)陷入連年大旱。今年以來，墨西哥全國已有約46.5%的土地被官方劃入中度至異常干旱區(qū)，部分州甚至出現(xiàn)蓄水率跌破警戒線的狀況。一些主要水庫接近干涸，玉米、豆類等依賴雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的作物普遍減產(chǎn)。在這種基礎(chǔ)條件下，墨西哥欠水量自然越積越多。

二、工業(yè)化速度加快。

過去十年間，墨西哥工業(yè)化速度明顯加快，大量制造業(yè)項目向北部和中部集聚，僅工業(yè)用水量就上升了約30%。工業(yè)部門獲得的用水優(yōu)先級不斷提高，與本已緊張的農(nóng)業(yè)和生活用水發(fā)生擠占。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、管道系統(tǒng)及監(jiān)管能力并未同步提升，導(dǎo)致大量水資源被浪費。

三、美企用水量多

墨西哥工業(yè)用水激增，與美國推動的“近岸外包”直接相關(guān)。美國企業(yè)將制造鏈大量外遷至墨西哥，推高了當(dāng)?shù)氐挠盟枨螅构┧畢f(xié)議徹底失衡。北部多州為了吸引投資，大量批準(zhǔn)高耗水工廠，給予它們寬松的特許取水額度，而其中相當(dāng)部分是美資企業(yè)。大量美企成為加劇墨西哥欠水、推動內(nèi)部不滿情緒的主因。

墨西哥政府必須優(yōu)先保障居民的基本用水需求。一旦未履約對美放水導(dǎo)致本國民生短缺，國內(nèi)反彈立刻升級。2020年9月，墨西哥北部多地因向美國供水造成地區(qū)供水緊張，爆發(fā)激烈的警民沖突。這類沖突使墨西哥在履約與維穩(wěn)之間陷入兩難。

墨西哥為難，美國自然也說自己為難。

墨西哥未按條約向美國交水，最直接受到?jīng)_擊的是得州南部高度依賴格蘭德河灌溉的農(nóng)業(yè)帶。條約水長期不到位，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)場被迫減少灌溉面積、調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，甚至出現(xiàn)成片土地?zé)o法種植的情況。

近年來的供水缺口已經(jīng)讓農(nóng)民承受了實質(zhì)性損失，糖廠關(guān)閉，果蔬、柑橘等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量也持續(xù)下滑。對于美國而言，墨西哥的欠水已不是技術(shù)問題，而是直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村就業(yè)和地方穩(wěn)定的現(xiàn)實困境。

特朗普此次突然向墨西哥發(fā)難，有著多方面的原因。

根據(jù)1944年條約，美墨之間的供水義務(wù)以五年為一輪，今年10月上一輪周期正式結(jié)束，新周期已經(jīng)開始。美國方面擔(dān)心墨西哥繼續(xù)拖延，導(dǎo)致欠水量進(jìn)一步擴(kuò)大，因此迫切要求“立刻放水”。

墨西哥“欠水”，沖擊最大的就是得州。得州是共和黨的傳統(tǒng)大本營，也是特朗普政治版圖中的“核心票倉”，這種地方性經(jīng)濟(jì)壓力自然需要他親自回應(yīng)。特朗普此時揮出“5%關(guān)稅”這一明顯具備殺傷力的威脅，是向支持者展示立場的重要姿態(tài)。

這次特朗普威脅加征5%的關(guān)稅，看上去還是頗為克制。要知道此前特朗普威脅加征貿(mào)易伙伴關(guān)稅，是動不動從50%起跳的。看樣子，特朗普也考慮到了在墨美資企業(yè)的利益，如果掀起“水戰(zhàn)爭”，在墨美企勢必受波及。

不過，這5%關(guān)稅看似不多，但墨西哥對美出口額巨大，如果真落地了，對墨經(jīng)濟(jì)將是致命打擊。對墨西哥來說，出口直接承壓。對美國來說，關(guān)稅成本最終會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，汽車、果蔬、家電價格可能上漲，得州農(nóng)業(yè)也會因供應(yīng)鏈波動雪上加霜。對全球供應(yīng)鏈而言，關(guān)稅一旦落地，全球汽車交付周期可能延長，相關(guān)股票也會受波及。

那么，美墨之間的這場“水債”紛爭，最終將會如何解決呢？對此，媒體普遍預(yù)測，多半還是墨西哥主動低頭，咬牙從其他州調(diào)水補交，暫時平息爭端。畢竟墨西哥經(jīng)濟(jì)高度依賴美國市場，真要打關(guān)稅戰(zhàn)，損失比美國大得多。

只是，特朗普的關(guān)稅大棒一陣亂掄，卻沒有忘記官司還在最高法院晾著，最終的判決將會決定關(guān)稅的生死，也將會決定特朗普的面子。因此，這根大棒還能掄多久，還真的沒人能知道！