在數(shù)字經(jīng)濟深度融入社會發(fā)展肌理的今天，網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保護已成為國家安全體系的核心構(gòu)成與民生保障的關鍵環(huán)節(jié)。

隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法（2025修正）》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法（2025修正）》）的表決通過，我國正式形成了《網(wǎng)絡安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》三者功能互補、協(xié)同共治的三位一體法律體系。

這三部法律通過功能互補、規(guī)則銜接與責任協(xié)同，構(gòu)建起層次分明、邏輯嚴密的法治保護網(wǎng)絡，為數(shù)字時代的安全發(fā)展提供了根本保障。

近期，許多企業(yè)管理者向我們咨詢，“這三部法律之間存在什么關系？我們應該要注意哪些才能避免踩坑？”今天這篇文章，就將為您厘清三法協(xié)同的關系與合規(guī)要點，指明合規(guī)路徑。

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三法關系：一張表教你看懂責任邊界

很多企業(yè)誤以為這三部法律管轄三個獨立領域，實則不然。它們是一個環(huán)環(huán)相扣、功能互補的有機整體。

假如用房屋裝修作通俗類比，可以這樣理解：

• 《網(wǎng)絡安全法》是地基：保障網(wǎng)絡系統(tǒng)、設施本身的安全可靠，是所有數(shù)據(jù)活動發(fā)生的前提。
• 《數(shù)據(jù)安全法》是框架：管轄在網(wǎng)絡這個地基上流動的所有數(shù)據(jù)，要求對數(shù)據(jù)分類分級，并對重要數(shù)據(jù)重點保護。
• 《個人信息保護法》是精裝修：專門保護框架里最敏感的個人信息，設定了最嚴格的告知-同意、最小必要等規(guī)則。

摩方常聞律師提醒：三法互補而非替代，企業(yè)需同時遵守。企業(yè)的一個風險事件如數(shù)據(jù)泄露，可能同時暴露其在網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護方面的合規(guī)缺陷，從而面臨三部法律下的聯(lián)動審查與復合責任。

02

責任升級：三法協(xié)同的制度實踐與突破

2025 年《網(wǎng)絡安全法》的修正重點解決了原制度與《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的銜接空白，通過規(guī)則細化與機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了法律體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)。其核心銜接亮點主要體現(xiàn)在以下三方面：

（一）法律適用規(guī)則的明確化

原《網(wǎng)絡安全法》中部分條款與后續(xù)出臺的《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》存在適用沖突，此次修法通過增設轉(zhuǎn)致性規(guī)定，為厘清法律適用邊界提供了重要指引。修正后的《網(wǎng)絡安全法》明確要求網(wǎng)絡運營者處理個人信息時，應優(yōu)先適用《個人信息保護法》等專門法律規(guī)定，對關鍵信息基礎設施運營者違規(guī)存儲、傳輸個人信息和重要數(shù)據(jù)的行為，明確依照《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的規(guī)定處理處罰。

這種一般法與特別法的適用規(guī)則設計，既保留了《網(wǎng)絡安全法》的基礎性地位，又尊重了專門立法的特殊性，為執(zhí)法實踐提供了清晰指引。例如，企業(yè)發(fā)生個人信息泄露事件時，監(jiān)管部門可依據(jù)《個人信息保護法》認定違法行為，同時結(jié)合《網(wǎng)絡安全法》核查其網(wǎng)絡安全防護義務的履行情況，實現(xiàn)行為定性與基礎責任的雙重審查。

（二）責任體系的階梯化與協(xié)同化

此次修法最大的突破在于構(gòu)建了與《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相匹配的階梯式處罰體系，解決了原制度違法成本低、威懾力不足的痛點。修正后的《網(wǎng)絡安全法》顯著細化了處罰梯度，并大幅提高了各級罰款上限，對造成大量數(shù)據(jù)泄露、關鍵信息基礎設施喪失局部功能等嚴重危害網(wǎng)絡安全后果的，由有關主管部門處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成關鍵信息基礎設施喪失主要功能等特別嚴重危害網(wǎng)絡安全后果的，處二百萬元以上一千萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二十萬元以上一百萬元以下罰款

（三）新興技術風險的前瞻性協(xié)同治理

除了法律適用與責任體系的協(xié)同，三法在應對人工智能等新興技術風險上也形成了治理合力。面對人工智能等新技術帶來的安全挑戰(zhàn)，三部法律形成了技術發(fā)展-風險防控-責任追究的協(xié)同應對機制。《網(wǎng)絡安全法（2025修正）》新增條款，一方面支持人工智能基礎理論研究與訓練數(shù)據(jù)資源建設，另一方面要求完善倫理規(guī)范與風險監(jiān)測評估；《數(shù)據(jù)安全法》則從數(shù)據(jù)分類分級角度，將人工智能訓練數(shù)據(jù)中的重要數(shù)據(jù)納入重點管控；《個人信息保護法》進一步明確，利用人工智能處理個人信息需遵循告知同意、最小必要等原則。

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常見誤區(qū)：企業(yè)易踩中的三大雷區(qū)

誤區(qū)1：遵守其中一部法律就萬事大吉

正解：三法適用是互補而非替代。必須全面審視自身業(yè)務，確保同時滿足三法的核心義務。只做等級保護備案，但違規(guī)收集個人信息，依然會受罰。

誤區(qū)2：一個行為違反多法，會被重復罰款

正解：根據(jù)《行政處罰法》的一事不再罰原則，同一違法行為違反多個法律，將按罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰，不會重復罰款。但需注意，不同法律項下的整改義務必須同時履行。

誤區(qū)3：隨便找家機構(gòu)做合規(guī)評估就有效

正解：務必選擇依法設立、具備相關資質(zhì)的合規(guī)評估機構(gòu)。對于網(wǎng)絡安全等級測評等特定事項，應選擇由國家認可的專門機構(gòu)。

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實操指南：構(gòu)建企業(yè)合規(guī)路徑

面對復雜的法律環(huán)境，企業(yè)應化被動為主動，將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，建議企業(yè)立即開展以下四步核心工作：

1.盤點資產(chǎn)，知根知底：全面梳理企業(yè)持有的網(wǎng)絡資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)（特別是重要數(shù)據(jù)和個人信息）；

2.夯實基礎，完成等保：按規(guī)定完成網(wǎng)絡安全等級保護的定級、備案與測評工作；

3.建章立制，有規(guī)可循：制定涵蓋網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)分類分級、個人信息保護的內(nèi)部管理制度；

4.全員培訓，意識先行：確保業(yè)務一線員工了解并遵守基本合規(guī)要求。

對于關鍵信息基礎設施運營者：構(gòu)建三維縱深防護體系

合規(guī)重點在于建立體系化、常態(tài)化的治理機制

• 網(wǎng)絡安全基礎：建立技術防護、制度流程、人員管理三重保障體系；定期開展網(wǎng)絡安全檢測和風險評估；制定網(wǎng)絡安全事件應急預案并定期演練。

• 數(shù)據(jù)安全核心：全面完成數(shù)據(jù)分類分級，精準識別重要數(shù)據(jù)并建立專門保護目錄；對供應鏈開展安全審查；重要數(shù)據(jù)出境必須通過國家網(wǎng)信部門安全評估。

• 個人信息保護：規(guī)范個人信息收集范圍與使用邊界，避免數(shù)據(jù)濫用。

對于一般網(wǎng)絡運營者：聚焦基礎義務與重點領域

合規(guī)重點在于筑牢基礎、防范常見風險

• 安全底線：立即開展網(wǎng)絡安全等級保護的定級、備案工作，并按要求進行測評；采取防病毒、防攻擊等基礎技術措施，留存網(wǎng)絡日志。

• 合規(guī)紅線：嚴格遵循告知-同意原則，對收集的個人信息明確使用范圍。

對于數(shù)據(jù)處理與產(chǎn)品服務提供商：強化全鏈條合規(guī)責任

合規(guī)重點在于對產(chǎn)品安全與數(shù)據(jù)處理承擔終局責任

• 產(chǎn)品安全：遵守《網(wǎng)絡安全法》安全認證要求，確保產(chǎn)品和服務符合強制性國家標準，不得設置惡意程序；發(fā)現(xiàn)安全缺陷、漏洞應立即采取補救措施，并按規(guī)定上報。

• 數(shù)據(jù)處理：如處理用戶數(shù)據(jù)，需建立全流程管理記錄；向用戶明確產(chǎn)品安全性能和風險；依據(jù)約定和法律規(guī)定履行數(shù)據(jù)安全保護義務。

在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，安全是前提，合規(guī)是底線。三法協(xié)同的法治屏障已然筑起，這不僅是合規(guī)的底線，更是企業(yè)構(gòu)建長期信任與競爭優(yōu)勢的護城河。若您的企業(yè)正在構(gòu)建或升級合規(guī)體系，需要針對性的合規(guī)清單、制度模板或特定業(yè)務場景的法律風險評估。歡迎聯(lián)系我們，讓專業(yè)律師助您將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。