——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)魏際剛

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者郭錦輝

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障。健全多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際運(yùn)輸通道體系。”

如何在“十五五”時(shí)期優(yōu)化交通運(yùn)輸與物流領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸與物流領(lǐng)域的有效投資？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)魏際剛。

“十四五”交通運(yùn)輸與物流投資為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮了非常積極的作用

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何評(píng)價(jià)我國(guó)交通運(yùn)輸與物流投資發(fā)展的現(xiàn)狀？

魏際剛：“十四五”前四年，我國(guó)交通運(yùn)輸與物流固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過15萬億元，年均投資規(guī)模穩(wěn)定在3.8萬億元左右，其中公路投資占比超七成，鐵路投資占比穩(wěn)定在兩成。

從結(jié)果看，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)骨架建成率超過90%，公路總里程、鐵路營(yíng)業(yè)里程、內(nèi)河航道通航里程、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量等持續(xù)增長(zhǎng)，硬聯(lián)通能力顯著增強(qiáng)?？拓涍\(yùn)量及快遞業(yè)務(wù)量在2023年、2024年連續(xù)創(chuàng)下新高，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量有所增加，社會(huì)物流成本水平保持穩(wěn)步下降，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮了非常積極的作用。

但是仍要注意一些問題，例如：投資結(jié)構(gòu)要更加注意平衡，以更好發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合效益；數(shù)字化、綠色化投資系統(tǒng)性不足且缺乏合力；國(guó)際交通物流通道面臨潛在高風(fēng)險(xiǎn)。

“十五五”時(shí)期的發(fā)展對(duì)優(yōu)化交通運(yùn)輸與物流投資提出新要求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸與物流發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)？

魏際剛：“十五五”是由交通大國(guó)、物流大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)、物流強(qiáng)國(guó)加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)優(yōu)化投資提出了新要求。

從“總量增長(zhǎng)”到“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”要求投資更加精準(zhǔn)高效以適配產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民生改善的新需求。投資方向必須從滿足“走得了”“運(yùn)得出”量的合理增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“走得好”“運(yùn)得優(yōu)”“流得暢”質(zhì)的有效提升。

從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”要求投資更加聚焦培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力。投資重心必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從過去主要投向鋼筋水泥等“舊要素”“硬要素”，全面轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)、算法、標(biāo)準(zhǔn)等“新要素”“軟要素”。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、智慧場(chǎng)景示范應(yīng)用提出了更大的投資需求，需要前瞻性布局低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，將交通運(yùn)輸與物流領(lǐng)域打造成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“試驗(yàn)場(chǎng)”和“應(yīng)用場(chǎng)”。

從“行業(yè)減排”到“生態(tài)構(gòu)建”要求投資更具系統(tǒng)性，全面提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。投資模式必須從零敲碎打的項(xiàng)目試點(diǎn)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。

從“追求效率”到增強(qiáng)“韌性能力”要求投資夯實(shí)安全底線，筑牢國(guó)際物流供應(yīng)鏈“護(hù)城河”。投資需從以往更多關(guān)注成本與效率，轉(zhuǎn)向“安全與效率并重、增強(qiáng)韌性能力”。投資者需更加關(guān)注國(guó)際物流關(guān)鍵通道建設(shè)、海外樞紐節(jié)點(diǎn)的布局、遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模擴(kuò)展、國(guó)際航空貨運(yùn)能力提升等。

“十五五”時(shí)期應(yīng)擴(kuò)大有效益的交通運(yùn)輸與物流投資

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您對(duì)“十五五”時(shí)期優(yōu)化我國(guó)交通運(yùn)輸與物流投資有哪些建議？

魏際剛：強(qiáng)骨干、補(bǔ)短板。對(duì)事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局的骨干通道，如“出疆入藏、沿江沿海沿邊”等，投資目標(biāo)應(yīng)聚焦于擴(kuò)容改造、消除瓶頸、建設(shè)復(fù)線。圍繞推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有針對(duì)性地補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)存量、促融合。引導(dǎo)資金從大規(guī)模新建轉(zhuǎn)向存量資產(chǎn)挖潛增效。聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游等重要城市群，重點(diǎn)投資推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通的“四網(wǎng)融合”。促進(jìn)交通運(yùn)輸、物流與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)完善末端網(wǎng)絡(luò)。

通堵點(diǎn)、優(yōu)銜接。資金優(yōu)先投向多式聯(lián)運(yùn)的物流和規(guī)則“堵點(diǎn)”，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施一體化、信息聯(lián)通共享化、運(yùn)行規(guī)則協(xié)同化。積極推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦，實(shí)現(xiàn)硬聯(lián)通。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的電子提單，實(shí)現(xiàn)軟聯(lián)通。支持口岸物流信息電子化。著力構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系。

系統(tǒng)性投資“交通+數(shù)字”“物流+數(shù)字”融合新基建。加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)對(duì)交通運(yùn)輸與物流基礎(chǔ)設(shè)施的賦能。加強(qiáng)人工智能在交通運(yùn)輸與物流領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的研究部署。構(gòu)建開放共享的行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。著力消除智慧交通、智慧物流建設(shè)存在的“碎片化”問題，聚焦“投標(biāo)準(zhǔn)、投平臺(tái)、投生態(tài)”，增強(qiáng)投資的系統(tǒng)性。支持國(guó)家級(jí)車路協(xié)同通信協(xié)議和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及國(guó)家物流信息平臺(tái)的升級(jí)。在重點(diǎn)城市群和國(guó)家主要高速公路走廊部署規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。

前瞻性布局未來交通與物流新賽道。發(fā)揮政府投資的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，重點(diǎn)投向支撐低空物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的“地網(wǎng)”（標(biāo)準(zhǔn)化起降場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心）和“天網(wǎng)”（低空空域監(jiān)視管理系統(tǒng)）基礎(chǔ)設(shè)施。

重點(diǎn)投資綠色交通與物流方式。投資向能夠有效推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”的重大工程傾斜，包括大宗貨物運(yùn)輸通道的鐵路擴(kuò)能改造、內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，以及沿海主要港口綠色集疏運(yùn)體系的構(gòu)建。加快推動(dòng)建立托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。

以戰(zhàn)略性投資突破新能源商用車發(fā)展瓶頸?？蓡?dòng)實(shí)施“國(guó)家重型商用車綠色化‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’滾動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)重卡換電站、大功率充電樁和高壓加氫站網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“適度超前”投資，可將財(cái)政支持重點(diǎn)從“購(gòu)車補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向?qū)A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和車輛“運(yùn)營(yíng)里程”的獎(jiǎng)勵(lì)。

將新能源發(fā)展有機(jī)嵌入交通運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持在高速公路、鐵路沿線、港口、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等區(qū)域，布局分布式光伏、風(fēng)電等設(shè)施，推廣“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化場(chǎng)站建設(shè)。

加大對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的投資力度。加快構(gòu)建“打不垮、癱不了、恢復(fù)快”的交通運(yùn)輸與物流網(wǎng)絡(luò)。在改造提升與規(guī)劃新建重大戰(zhàn)略通道時(shí)，引入“韌性設(shè)計(jì)”和“平急兩用”理念，適度增加冗余備份線路和應(yīng)急設(shè)施配置，確保新建大型物流樞紐在規(guī)劃之初就嵌入國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速轉(zhuǎn)運(yùn)功能。

實(shí)施戰(zhàn)略性投資，增強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈安全保障。支持龍頭企業(yè)通過股權(quán)投資、合資合作等方式獲取全球關(guān)鍵海運(yùn)通道與樞紐港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)步加強(qiáng)海外通道控制能力。推動(dòng)中歐班列、西部陸海新通道提質(zhì)增效，深化航空市場(chǎng)合作。推進(jìn)海外倉、物流中心建設(shè)，提升境外貨物集結(jié)、分撥、配送等配套服務(wù)能力，提升“一站式”全程供應(yīng)鏈物流服務(wù)能力。

強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略運(yùn)力和應(yīng)急保障體系的投資。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、資金融通等政策組合，支持?jǐn)U大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)和國(guó)際全貨機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備庫，完善應(yīng)急物流指揮調(diào)度體系。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽