文丨崔桂忠

“我們科算上借調(diào)的也就三個(gè)人，每天應(yīng)付檢查、跑現(xiàn)場(chǎng)都忙不過來，哪還有人手搞五年規(guī)劃？”某縣局要求各科室編制“十五五”規(guī)劃的消息，讓一位基層干部發(fā)出如此苦笑。

這看似“對(duì)標(biāo)落實(shí)”，實(shí)則是典型的“上下一般粗”式機(jī)械傳導(dǎo)。基層本是政策落地的“最后一公里”，卻被攤派規(guī)劃制定的“最初一公里”之責(zé)。若任此風(fēng)蔓延，勢(shì)必讓基層陷入文牘困局，荒廢服務(wù)群眾、攻堅(jiān)克難的主業(yè)。

規(guī)劃“依樣畫瓢”，何談因地制宜？

從中央到地方，編制規(guī)劃貴在實(shí)事求是、分層施策。然而在一些地方，上級(jí)文件稍作改動(dòng)即成本級(jí)方案，市縣要求調(diào)整幾句便成鄉(xiāng)鎮(zhèn)指南，如今更延伸至科室。如此“復(fù)制粘貼”，致使規(guī)劃體系的“毛細(xì)血管”淤塞。缺乏調(diào)研、脫離實(shí)際的“模板規(guī)劃”，既無針對(duì)性，亦無操作性，最終只能淪為“空中樓閣”。

主責(zé)“本末倒置”，基層何以承受？

“上面千條線，下面一根針”。基層的核心使命在于執(zhí)行與落實(shí)，讓科室扛起規(guī)劃之責(zé)，無異于讓“針”去織“錦緞”，讓“施工隊(duì)”去畫“藍(lán)圖”。這背后，暴露出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的懶政思維：要么對(duì)上級(jí)精神消化不透、轉(zhuǎn)化不力，以文件落實(shí)文件；要么以“編制規(guī)劃”代替“實(shí)干攻堅(jiān)”，將責(zé)任層層下移。其結(jié)果，是基層干部疲于紙面文章，無暇深入一線。

資源“空轉(zhuǎn)消耗”，實(shí)效“大打折扣”

規(guī)劃編制需經(jīng)歷調(diào)研、起草、論證等多重環(huán)節(jié)，對(duì)本已人力緊張、事務(wù)繁重的基層科室而言，無疑是沉重負(fù)擔(dān)。更令人憂心的是，此類“為規(guī)劃而規(guī)劃”的做法，正助長(zhǎng)新的形式主義：規(guī)劃編成之時(shí)，往往就是束之高閣之日；考核只重材料厚薄，忽視實(shí)際成效。行政資源在文牘中空轉(zhuǎn)，群眾獲得感卻在落實(shí)中稀釋。

根治“上下一般粗”，必須“量體裁衣”

破除這一頑疾，須從源頭整改。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)作表率，制定規(guī)劃時(shí)深入調(diào)研、科學(xué)論證，為下級(jí)留足因地制宜的空間。考核導(dǎo)向必須轉(zhuǎn)變，從重“痕跡”轉(zhuǎn)向重“實(shí)績(jī)”，聚焦問題是否解決、群眾是否滿意。對(duì)于基層，則應(yīng)賦予更多自主權(quán)，鼓勵(lì)其在落實(shí)中創(chuàng)新探索，而非以僵化條文束縛其手腳。

“善謀者行遠(yuǎn)，實(shí)干者乃成?！眹?guó)家宏圖的實(shí)現(xiàn)，歸根到底要靠基層腳踏實(shí)地、埋頭苦干。莫讓不切實(shí)際的規(guī)劃任務(wù)，擠占基層干事的時(shí)間；莫讓形式主義的層層加碼，冷卻干部奮斗的熱忱。

是時(shí)候真正為基層松綁減負(fù)，讓實(shí)干者輕裝前行了！

☆作者簡(jiǎn)介：崔桂忠，曾任某部隊(duì)政治委員，海軍上校軍銜?，F(xiàn)任大連市旅順口區(qū)委辦公室一級(jí)調(diào)研員。

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編輯：易書生