初冬的豫西南，播種后的田野一片寧?kù)o。在河南省鄧州市，往年此時(shí)常見的秸稈清運(yùn)煩惱今年已大幅緩解，秋播效率顯著提升。這一變化的背后，不僅源于行政推動(dòng)，更得益于一套融合大數(shù)據(jù)與基層民主決策的新機(jī)制精準(zhǔn)發(fā)力。

2025年以來(lái)，鄧州市以數(shù)字技術(shù)深度賦能“四議兩公開”這一基層治理傳統(tǒng)機(jī)制，推動(dòng)基層治理邁向高效能、智能化新階段?！八淖h兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

如何讓這一機(jī)制在數(shù)字時(shí)代更加靈敏、透明、扎實(shí)？鄧州市的答案是：構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，打造貫通市、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格的基層治理信息化平臺(tái)，為“四議兩公開”注入強(qiáng)大數(shù)字動(dòng)能。

智慧平臺(tái)鑄就“數(shù)字底座”

鄧州市整合資源，創(chuàng)新構(gòu)建了“一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)+六個(gè)功能系統(tǒng)”的信息化治理體系。平臺(tái)集成了匯聚全域數(shù)據(jù)的“智慧底座”、實(shí)現(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”的網(wǎng)格治理圖、處置社會(huì)事件的中心、矛盾調(diào)解站、社會(huì)動(dòng)態(tài)分析處以及平安建設(shè)任務(wù)清單等六大功能，形成了基層治理的“數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。該平臺(tái)與“四議兩公開”制度深度耦合，圍繞議題來(lái)源、過程監(jiān)督、成效評(píng)價(jià)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，議題生成更精準(zhǔn)

過去，村里議什么事，多靠干部感覺或群眾零星反映。如今在鄧州，議題生成首先得益于數(shù)據(jù)的“開口說(shuō)話”。平臺(tái)核心模塊“五情聯(lián)動(dòng)分析處”持續(xù)匯集分析“警情、輿情、訴情、訪情、民情”信息。今年10月，平臺(tái)預(yù)警顯示“秸稈”相關(guān)話題頻率陡增，群眾集中反映其影響播種、排水和環(huán)境。市綜治中心隨即將此“數(shù)據(jù)議題”推送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，后者迅速制定了市級(jí)清運(yùn)方案。

方案下發(fā)后，關(guān)鍵落地環(huán)節(jié)在于“四議兩公開”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)各村將此議題提交民主程序?qū)徸h，最終形成了“大戶自行清、群眾主動(dòng)清、困難戶幫扶清”的細(xì)化決議，并明確了補(bǔ)貼辦法。數(shù)字化精準(zhǔn)“出題”，“四議兩公開”民主決策“答題”，干群合力，迅速完成了全市播種任務(wù)。11月數(shù)據(jù)顯示，秸稈問題顯著下降?！斑^去是‘人找事’，現(xiàn)在是‘?dāng)?shù)據(jù)指事、事找人、人議事、事解決’?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨。

全流程線上追蹤，執(zhí)行形成閉環(huán)

為防止“決而不行、行而不實(shí)”，鄧州將“四議兩公開”形成的重大決議事項(xiàng)納入平臺(tái)“社會(huì)事件管理中心”進(jìn)行專項(xiàng)臺(tái)賬管理，構(gòu)建“事項(xiàng)錄入—過程跟蹤—結(jié)果公開—群眾監(jiān)督”的線上閉環(huán)。

智能研判評(píng)估，成效可量化

“四議兩公開”開展得好不好，如何科學(xué)評(píng)價(jià)？鄧州依托平臺(tái)建立了“動(dòng)態(tài)研判+量化評(píng)估”體系。平臺(tái)全量匯聚矛盾糾紛信息，通過大數(shù)據(jù)分析，能清晰呈現(xiàn)矛盾分布與當(dāng)?shù)亍八淖h兩公開”運(yùn)用情況的關(guān)聯(lián)。

今年上半年，趙集鎮(zhèn)矛盾糾紛數(shù)量居全市前列，而同期該鎮(zhèn)“四議兩公開”工作質(zhì)效評(píng)估卻相對(duì)靠后。這一關(guān)聯(lián)被平臺(tái)智能捕捉，分析報(bào)告推送至組織部門并向該鎮(zhèn)發(fā)出工作提醒。趙集鎮(zhèn)隨即深化整改，扎實(shí)運(yùn)用機(jī)制解決群眾關(guān)切。數(shù)月后，平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示該鎮(zhèn)社會(huì)矛盾顯著下降?！皩?shí)踐反復(fù)證明，哪個(gè)地方真正用好‘四議兩公開’，哪個(gè)地方的矛盾就少、發(fā)展就好、人心就齊?！编囍菔芯C治中心負(fù)責(zé)人表示。

“老傳統(tǒng)”煥發(fā)“新生機(jī)”

通過數(shù)字賦能，鄧州的“四議兩公開”實(shí)現(xiàn)了深刻轉(zhuǎn)變：議題生成從“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”，過程管理從“粗放執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)閉環(huán)”，成效評(píng)價(jià)從“主觀印象”轉(zhuǎn)向“量化分析”。數(shù)字技術(shù)沒有取代民主協(xié)商，而是讓協(xié)商更精準(zhǔn)；沒有替代群眾監(jiān)督，而是讓監(jiān)督更透明。

“‘四議兩公開’是基層善治的‘金鑰匙’，數(shù)字賦能則為這把鑰匙增添了現(xiàn)代化的‘芯片’。”鄧州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，數(shù)字技術(shù)與制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，正推動(dòng)基層治理向著社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的方向穩(wěn)步前行，為探索中國(guó)式現(xiàn)代化的基層治理新路徑貢獻(xiàn)著實(shí)踐智慧。

編輯：李海朝