2025年12月10日，中國(guó)政府發(fā)布第三份《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，為新時(shí)代的中拉合作擘畫了全景藍(lán)圖。相較2008年與2016年版對(duì)拉政策文件，新版文件的“人文特色”顯著，其中以發(fā)展和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的“知識(shí)合作”成為新時(shí)期支撐中拉攜手邁向現(xiàn)代化的“軟實(shí)力”。概言之，知識(shí)合作成為繼政治互信、經(jīng)貿(mào)合作之后，中拉關(guān)系的新范式。

這一判斷不僅體現(xiàn)了中拉關(guān)系自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化，也體現(xiàn)了全球南方國(guó)家在推進(jìn)發(fā)展合作、塑造全球南方話語(yǔ)體系方面的共同努力。

中拉知識(shí)合作的五大維度

2025年政策文件則在承繼前兩份文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升了“知識(shí)合作”的地位，強(qiáng)調(diào)在實(shí)施“團(tuán)結(jié)、發(fā)展、文明、和平、民心”五大工程中，加強(qiáng)發(fā)展理念、治理經(jīng)驗(yàn)、教育培訓(xùn)、聯(lián)合科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的合作，形成多層級(jí)、寬領(lǐng)域、機(jī)制化的合作體系。

其中，“中國(guó)－拉美和加勒比發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”的提出，預(yù)示著中拉知識(shí)合作正由零散交往邁入平臺(tái)化、機(jī)制化階段。這不僅是中拉文明交流互鑒走深走實(shí)的體現(xiàn)，也表明雙方正以知識(shí)合作為抓手，共同應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。透過(guò)新版政策文件，可以發(fā)現(xiàn)，中拉知識(shí)合作特別注重以下五個(gè)維度：

其一，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。中國(guó)的減貧、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐可以為拉美國(guó)家提供現(xiàn)實(shí)參照。中拉雙方可以通過(guò)政府間對(duì)話、聯(lián)合研究、專題研討、能力研修班等推動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域的“平行經(jīng)驗(yàn)、平行分享”。拉美國(guó)家在社會(huì)政策、可再生能源、生物多樣性保護(hù)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可為中國(guó)提供借鑒和參考。

其二，治理經(jīng)驗(yàn)互鑒。文件強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)治國(guó)理政和現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)交流互鑒”，支持高層互訪、專題研修、治理對(duì)話。這既可以為拉美國(guó)家提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度參考，也有助于中國(guó)理解多樣化的治理模式。

其三，教育培訓(xùn)合作。新版政策文件強(qiáng)調(diào)并持續(xù)提供政府獎(jiǎng)學(xué)金和來(lái)華研修名額，鼓勵(lì)和支持人力資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“中文+職業(yè)技能”發(fā)展中心、魯班工坊等載體建設(shè)，強(qiáng)化本地人才支撐。

其四，科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移。在“中拉科技伙伴計(jì)劃”框架下，雙方支持建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、清潔能源、生物醫(yī)藥等前沿技術(shù)本地應(yīng)用。技術(shù)合作的制度化平臺(tái)建設(shè)日益完善，有助于技術(shù)向知識(shí)嵌入，形成全球南方框架下的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。

7月1日，在巴西巴伊亞州卡馬薩里市的比亞迪工廠內(nèi)，嘉賓拍攝車輛生產(chǎn)線場(chǎng)景。 新華社發(fā)

其五，智庫(kù)與知識(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政策文件提出支持中拉學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)持續(xù)舉辦學(xué)術(shù)論壇，推動(dòng)聯(lián)合課題研究和成果出版。特別是“中國(guó)－拉美和加勒比發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”將整合學(xué)術(shù)、媒體、企業(yè)等資源，打造跨界、多元、共享的知識(shí)交流與合作平臺(tái)，提升全球南方聲音的制度性表達(dá)能力。

這五重維度表明，知識(shí)合作已遠(yuǎn)超單純的學(xué)術(shù)交流對(duì)話范疇，涵蓋理念、制度、人才、技術(shù)、平臺(tái)等多個(gè)層面，是支撐雙方高質(zhì)量發(fā)展和攜手邁向現(xiàn)代化的“知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施”。

12月12日，“阿根廷研究中心成立十周年暨2025中國(guó)阿根廷研究國(guó)際大會(huì)”在京舉辦。會(huì)議主題為“構(gòu)建中阿知識(shí)共同體，深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

知識(shí)合作是中拉攜手

邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑

中拉關(guān)系正處于現(xiàn)代化需求高度契合的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，成功探索出符合自身國(guó)情的現(xiàn)代化路徑；拉美國(guó)家仍在持續(xù)推進(jìn)本土化發(fā)展道路。雙方在發(fā)展階段、轉(zhuǎn)型目標(biāo)、改革任務(wù)上具有高度互補(bǔ)性和協(xié)同性。在這一背景下，知識(shí)合作被賦予推動(dòng)共同現(xiàn)代化的戰(zhàn)略使命，因其承載著交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、共享制度智慧、強(qiáng)化能力建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等多重功能，是全球南方國(guó)家擺脫外源依賴、增強(qiáng)“發(fā)展自信”的重要保障。

一方面，中拉通過(guò)經(jīng)驗(yàn)互鑒，激發(fā)發(fā)展理念革新與制度優(yōu)化，推動(dòng)全球南方國(guó)家擺脫路徑依賴；另一方面，通過(guò)能力建設(shè)與技術(shù)合作，提升自主創(chuàng)新與治理能力，增強(qiáng)現(xiàn)代化進(jìn)程的可持續(xù)性與內(nèi)生性。雙向互動(dòng)、互學(xué)互鑒，正是新時(shí)期全球南方知識(shí)合作的時(shí)代特征。

更重要的是，知識(shí)合作為中拉雙方提供了超越傳統(tǒng)范式的現(xiàn)代化路徑探索框架。這一框架不僅是技術(shù)或制度意義上的學(xué)習(xí)與模仿，更是一種基于對(duì)發(fā)展自主性的共同訴求。在此過(guò)程中，中拉能夠攜手建構(gòu)以“平等、互鑒、共贏”為核心的全球南方現(xiàn)代化敘事體系，打破西方主導(dǎo)的現(xiàn)代化話語(yǔ)壟斷。

中拉知識(shí)合作的未來(lái)

知識(shí)合作成為中拉關(guān)系新范式，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展合作范式的超越。首先，全球南方合作正從“物”聯(lián)通邁向“知”聯(lián)網(wǎng)。傳統(tǒng)合作多集中于資源和商品的流動(dòng)，如今雙方更重視發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、制度能力與技術(shù)規(guī)則的對(duì)接，推動(dòng)合作內(nèi)容結(jié)構(gòu)性升級(jí)。其次，它是中拉關(guān)系結(jié)構(gòu)性躍遷的體現(xiàn)。中拉關(guān)系正從單一經(jīng)貿(mào)通道轉(zhuǎn)向“經(jīng)驗(yàn)—理念—制度—技術(shù)”等全鏈條合作，這有助于提升雙方合作的韌性與深度。再次，它提供了全球南方知識(shí)合作的實(shí)踐樣本。通過(guò)與拉美國(guó)家共建發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、支持本土人才成長(zhǎng)，中國(guó)正從知識(shí)輸入國(guó)邁向知識(shí)貢獻(xiàn)國(guó)。中拉知識(shí)合作的深化，將為全球南方知識(shí)話語(yǔ)體系的多元化貢獻(xiàn)新的實(shí)踐樣本。

展望未來(lái)，中拉知識(shí)合作應(yīng)努力在三個(gè)方向上加以鞏固和深化。一是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，包括構(gòu)建中拉知識(shí)共同體、加強(qiáng)知識(shí)生產(chǎn)者和傳播者的協(xié)同等，增強(qiáng)合作的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。二是平臺(tái)拓展，包括舉辦中拉知識(shí)合作對(duì)話、開(kāi)展數(shù)字平臺(tái)知識(shí)共享項(xiàng)目，特別是增強(qiáng)青年與新興群體的參與度。三是話語(yǔ)共建，推動(dòng)“南方知識(shí)范式”傳播，加強(qiáng)中西葡等多語(yǔ)種敘事能力，提升中拉共同的知識(shí)能見(jiàn)度與國(guó)際表達(dá)力，擴(kuò)大全球南方話語(yǔ)空間。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）

責(zé)任編輯：安薪竹

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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