近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署一項名為“確保制定國家人工智能政策框架”的行政令，對美國人工智能監(jiān)管體系作出重大調(diào)整。聯(lián)邦政府將為人工智能監(jiān)管確立“單一規(guī)則”，大幅削弱各州對人工智能的監(jiān)管權(quán)力。

這一舉措被視為美國人工智能行業(yè)的重大勝利，但聯(lián)邦政府單方面剝奪原屬各州的權(quán)力，也遭到強烈反對。特朗普的強勢作為既展現(xiàn)了美國為AI發(fā)展“松綁提速”的野心，也埋下了安全風(fēng)險激增的隱患。

當(dāng)?shù)貢r間12月11日，美國總統(tǒng)特朗普簽署人工智能行政令。

大刀闊斧為AI“極限松綁”。

特朗普簽署的這項行政令宣稱，“要想在全球AI競爭中取得勝利，美國的AI企業(yè)必須能夠在不受繁瑣監(jiān)管束縛的情況下自由創(chuàng)新”，而“過度的州級監(jiān)管”正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要障礙。

聯(lián)邦“單一規(guī)則”碾壓州權(quán)監(jiān)管。

特朗普認(rèn)為當(dāng)前美國各州“各自為政”的AI監(jiān)管格局，已形成了50種不同制度拼湊而成的混亂局面，給行業(yè)發(fā)展帶來沉重的合規(guī)負(fù)擔(dān)。

為扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，行政令明確要求所有與AI相關(guān)的監(jiān)管，都將以聯(lián)邦層面法律為標(biāo)準(zhǔn)，各州不得出臺與之沖突的法規(guī)。

這意味著，此前各州的法規(guī)都將面臨法律效力挑戰(zhàn)，例如，加州要求科技公司披露新AI模型安全測試情況，科羅拉多州要求雇主對招聘算法歧視進(jìn)行風(fēng)險評估等。

設(shè)立AI訴訟特別工作組。

為確?！皢我灰?guī)則”得以實施，該行政令要求司法部成立“AI訴訟特別工作組”，其唯一職責(zé)是針對與本行政令相沖突的各州法律，提出異議并發(fā)起法律挑戰(zhàn)。

此外，行政令還提出建立“一站式”安全審查機(jī)制，以推動聯(lián)邦層面的監(jiān)管協(xié)同，進(jìn)一步削弱各州的監(jiān)管自主權(quán)，強化聯(lián)邦政府在人工智能監(jiān)管領(lǐng)域的“獨家話語權(quán)”。

施壓各州掃清阻礙。

行政令提出聯(lián)邦政府可以撤回或削減撥款為手段，施壓那些膽敢提出反對意見，并堅持推行“過度”人工智能法規(guī)的州。

這一條款將直接對各州政府形成經(jīng)濟(jì)壓力，是美國政府首次在人工智能領(lǐng)域?qū)⒙?lián)邦資金與監(jiān)管服從掛鉤，其脅迫效應(yīng)顯而易見。

值得注意的是，此前美國參議院以99票贊成、1票反對的壓倒性優(yōu)勢，將“在未來十年禁止各州對AI實施監(jiān)管”的條款從“大而美”法案中移除。此次行政令的出臺，實質(zhì)上是特朗普政府通過行政手段繞開立法障礙，強行推動AI議程。

特朗普為何要進(jìn)一步放松監(jiān)管？

特朗普政府如此激進(jìn)地推動AI監(jiān)管松綁，并非單純?yōu)榱舜龠M(jìn)AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是多重利益考量的結(jié)果。

政治算盤：借AI集權(quán)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

特朗普通過聯(lián)邦行政權(quán)力壓制加州、科羅拉多州等藍(lán)州的監(jiān)管法律，能夠有力遏制民主黨在關(guān)鍵科技治理領(lǐng)域的話語權(quán)和政策空間，削弱藍(lán)州在AI領(lǐng)域與其對抗的能力。

同時，行政令主張技術(shù)中立，以避免保守派所擔(dān)憂的“自由主義偏見”被嵌入AI系統(tǒng)，這既符合共和黨“去監(jiān)管”的意識形態(tài)，更是一場針對民主黨的政治打擊，直接服務(wù)于特朗普接下來的中期選舉需要。

利益交換：硅谷“氪金”后的政治回報。

這項行政令被美國國內(nèi)普遍視為硅谷及AI公司的重大勝利，折射出資本與政治之間的深度聯(lián)結(jié)。

特朗普與硅谷科技巨頭之間關(guān)系緊密，在2024年大選期間，以AI領(lǐng)域企業(yè)家和投資人為代表的科技右翼，是特朗普競選資金的重要來源。

同時，美國AI企業(yè)一向反對各州嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)管，認(rèn)為地方性法律給行業(yè)帶來了不必要的官僚主義負(fù)擔(dān)。近期，美國科技巨頭成立超級政治行動委員會對抗AI監(jiān)管，并公開宣布將在2026年中期選舉中投入數(shù)千萬美元，支持對其友好的候選人。

當(dāng)?shù)貢r間9月4日，特朗普邀請二十余位科技領(lǐng)袖參與白宮晚宴。

對特朗普而言，簽署這項行政令相當(dāng)于提前兌現(xiàn)了對硅谷金主的承諾，并有望繼續(xù)獲得大規(guī)模的政治資金支持。

戰(zhàn)略焦慮：對華競爭催生“松綁提速”需求。

中美人工智能競爭日趨激烈，是特朗普政府急于為AI監(jiān)管松綁的另一重要動因。

近年來，中國在AI專利數(shù)量、論文引用率等指標(biāo)上迅速追趕，以DeepSeek為代表的開源大模型實現(xiàn)技術(shù)突圍。不少美國初創(chuàng)公司出于成本與性能考量，開始采用中國開源模型。

11月24日，特朗普簽署“創(chuàng)世紀(jì)計劃”，整合國家實驗室與先進(jìn)企業(yè)的頂尖AI資源，構(gòu)建國家級“AI超級實驗室”。若各州仍保有獨立監(jiān)管權(quán)，該計劃在數(shù)據(jù)共享、模型部署、跨州協(xié)作等方面將面臨巨大障礙。

啟動“創(chuàng)世紀(jì)計劃”的行政令。

因此，此次松綁監(jiān)管、集中聯(lián)邦權(quán)力，本質(zhì)上也是為推進(jìn)“創(chuàng)世紀(jì)計劃”掃清制度障礙，確保美國能夠以更統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)對中國競爭。

弱化監(jiān)管將加劇AI安全風(fēng)險。

特朗普政府全面放松AI監(jiān)管、削弱地方治理權(quán)的做法，雖然為美國AI產(chǎn)業(yè)打了一劑強心針，但長期來看極有可能在全球范圍內(nèi)放大AI的安全隱患。

監(jiān)管真空導(dǎo)致風(fēng)險失控。

行政令將AI監(jiān)管權(quán)集中到聯(lián)邦層面，卻并未同步制定具體的聯(lián)邦監(jiān)管細(xì)則，也沒有明確具體的負(fù)責(zé)部門，這種“先收權(quán)、后缺位”的做法，極易導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不清、執(zhí)行不力的尷尬局面。

多個州政府對此表示強烈反對，認(rèn)為行政令將進(jìn)一步強化硅谷科技公司的市場支配力，從而使更多弱勢群體和未成年人面臨AI誤導(dǎo)等風(fēng)險。

事實上，州政府的監(jiān)管在保護(hù)消費者權(quán)益、防范算法歧視等方面發(fā)揮著重要作用。聯(lián)邦政府一刀切地限制各州監(jiān)管權(quán)限，可能會讓AI產(chǎn)業(yè)失去必要的約束，導(dǎo)致隱私泄露、算法濫用等問題。

加劇AI領(lǐng)域惡性競爭風(fēng)險。

除美國本土，這份行政令也將對全球AI發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響，進(jìn)一步加劇全球范圍內(nèi)的“AI競賽”。

據(jù)統(tǒng)計，2025年上半年，全球AI領(lǐng)域吸引的風(fēng)險投資高達(dá)1219億美元，占上半年風(fēng)險投資總額的53%。美國2025年AI數(shù)據(jù)中心支出預(yù)計達(dá)5200億美元，微軟、亞馬遜、谷歌、Meta等科技巨頭動輒投資百億美元，掀起了“AI競賽”。

美國通過松綁監(jiān)管擴(kuò)大技術(shù)代差，倒逼其他國家不得不在政策、資金等方面被動跟進(jìn)，大國間的AI競爭將更加激烈，同時也可能更加激進(jìn)、盲目，惡化行業(yè)整體生態(tài)。

特朗普政府強行為美國AI發(fā)展“松綁”，是以犧牲安全、公平與法治權(quán)威為代價的“冒進(jìn)式創(chuàng)新”，在刺激行業(yè)快速發(fā)展的同時，也必然導(dǎo)致風(fēng)險激增。

這種近乎放任自流的監(jiān)管政策，究竟會成為美國AI產(chǎn)業(yè)的“福音”，還是未來風(fēng)險的“定時炸彈”，答案或許將在發(fā)展與安全的持續(xù)博弈中逐漸顯現(xiàn)……