對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則——中國(guó)制度型開(kāi)放新階段

編者按黨的二十大以及二十屆三中、四中全會(huì)均對(duì)深化高水平制度型開(kāi)放提出了明確要求，面對(duì)全球供應(yīng)鏈新趨勢(shì)，中國(guó)亟須打造面向全球制度型開(kāi)放大市場(chǎng)，深度參與全球治理體系重塑并提升國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)約請(qǐng)知名學(xué)者就國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易能否重塑?chē)?guó)際規(guī)則體系、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)金融開(kāi)放的要求等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行闡述。大家形成強(qiáng)烈共識(shí)——唯有加快對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)制度型開(kāi)放邁入新階段。

-張茉楠-

核心觀點(diǎn)：通過(guò)在全球主要多邊平臺(tái)提出中國(guó)主張，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等新興全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，為全球提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

■張茉楠

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。當(dāng)前，我國(guó)正以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，向全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放邁進(jìn)。隨著全球經(jīng)貿(mào)格局深刻重塑、多邊體系面臨系統(tǒng)性困境，國(guó)際規(guī)則制定正加速?gòu)摹癢TO主導(dǎo)”向“區(qū)域主義—多元平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)型，新技術(shù)革命、地緣政治博弈和綠色轉(zhuǎn)型共同推動(dòng)著新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深層變革。

面對(duì)全球標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)和制度重構(gòu)的新階段，中國(guó)由過(guò)去的規(guī)則適應(yīng)者逐步轉(zhuǎn)向積極參與者與規(guī)則供給者，通過(guò)制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引領(lǐng)多雙邊協(xié)定談判，在跨境服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域推出系統(tǒng)性制度供給，并以涉外法治體系建設(shè)支撐更高水平開(kāi)放，正在形成具有中國(guó)特色、可復(fù)制推廣并能嵌入全球治理體系的制度創(chuàng)新路徑，為構(gòu)建更加公平、開(kāi)放、包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序提供“中國(guó)方案”與“中國(guó)智慧”。

中國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的策略及其主要特征

（一）中國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的策略及立場(chǎng)

首先，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是中國(guó)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵著力點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等為代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這一策略轉(zhuǎn)變的深刻背景在于，新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的議題范圍已從傳統(tǒng)的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等“邊境上”措施，大幅拓展至數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)等“邊境后”措施。只有主動(dòng)對(duì)接這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，才能在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，倒逼國(guó)內(nèi)深層次改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高水平開(kāi)放。例如，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理模式，負(fù)面清單持續(xù)縮減。目前，中國(guó)已經(jīng)全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。2025年版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》相比2022年版減少11項(xiàng)，總數(shù)降至106項(xiàng)，放寬了包括公章刻制、電視劇制作等領(lǐng)域限制，旨在降低準(zhǔn)入門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力，并統(tǒng)一內(nèi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，這正是對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的具體體現(xiàn)。

其次，積極參與并引領(lǐng)區(qū)域與多邊貿(mào)易協(xié)定談判。在多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢的背景下，中國(guó)愈發(fā)重視通過(guò)區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定來(lái)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建。中國(guó)主動(dòng)設(shè)置并積極推動(dòng)《投資便利化協(xié)定》談判，該協(xié)定于2022年實(shí)質(zhì)性結(jié)束文本談判，成為首個(gè)由中國(guó)引領(lǐng)談判成功的WTO多邊協(xié)定。中國(guó)積極拓展并升級(jí)FTA網(wǎng)絡(luò)，截至2024年底，中國(guó)已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，持續(xù)推動(dòng)更多談判與升級(jí)議程（如服務(wù)、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條款納入），逐步構(gòu)筑起一個(gè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。其中，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署與生效是中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的里程碑事件。此外，中國(guó)正積極申請(qǐng)加入CPTPP和DE?PA，成為中國(guó)向更高標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放邁進(jìn)的標(biāo)志性舉措。

再者，在新興領(lǐng)域議題上采取差異化參與策略。面對(duì)跨境服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、人工智能等新興領(lǐng)域的規(guī)則博弈，中國(guó)采取了務(wù)實(shí)且差異化的參與策略。一方面，對(duì)于自身具備優(yōu)勢(shì)或發(fā)展迅速的領(lǐng)域，如電子商務(wù)、5G、可再生能源等，中國(guó)積極總結(jié)國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)參與甚至引領(lǐng)全球規(guī)則的制定，力求將“中式模板”和“中國(guó)智慧”轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則。例如，在WTO電子商務(wù)談判中，中國(guó)積極提出方案，推動(dòng)達(dá)成無(wú)紙化貿(mào)易、在線消費(fèi)者保護(hù)等共識(shí)。另一方面，對(duì)于一些制度競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、國(guó)內(nèi)制度尚在完善中的領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立等，中國(guó)則采取審慎務(wù)實(shí)的態(tài)度，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)先行先試，開(kāi)展壓力測(cè)試，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。這種差異化策略既體現(xiàn)了中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情和發(fā)展階段量力而行的務(wù)實(shí)精神，也反映了其在復(fù)雜國(guó)際博弈中尋求最大公約數(shù)、維護(hù)發(fā)展中國(guó)家整體利益的戰(zhàn)略考量。

（二）中國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要特征

中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的核心特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)了從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放的深刻轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅是開(kāi)放模式的升級(jí)，更是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，旨在通過(guò)制度層面的系統(tǒng)性變革，重塑中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的新優(yōu)勢(shì)。

首先，從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。這一轉(zhuǎn)變的深刻意義在于要求對(duì)國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)、監(jiān)管模式、行政程序乃至行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)性、集成性的改革。例如，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容。這種全方位的制度對(duì)接，不僅能夠?yàn)橥赓Y企業(yè)提供更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，更能倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提升治理水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而在全球價(jià)值鏈中向更高附加值環(huán)節(jié)攀升。這一轉(zhuǎn)型標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了更高層次、更深領(lǐng)域的新階段，是從“流量”優(yōu)勢(shì)向“制度”優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

其次，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）為“試驗(yàn)田”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則對(duì)接融合。自2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，中國(guó)已先后設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中、陸海統(tǒng)籌的改革開(kāi)放新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著為國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則對(duì)接進(jìn)行“壓力測(cè)試”的重要使命，通過(guò)在投資準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域大膽試、大膽闖，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。截至2024年，國(guó)家層面已累計(jì)向全國(guó)復(fù)制推廣了379項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在一年多時(shí)間內(nèi)推動(dòng)80條試點(diǎn)措施基本落地；海南自由貿(mào)易港則圍繞“全島封關(guān)運(yùn)作”目標(biāo)，在制度集成創(chuàng)新方面進(jìn)行更深層次探索，旨在打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。

再次，議題范圍從關(guān)稅等“邊境措施”向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等“邊境后措施”拓展。制度型開(kāi)放的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其議題范圍的極大拓展。傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則主要圍繞關(guān)稅、配額等“邊境上”措施展開(kāi)，而新一代國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如CPTPP、USMCA等，其規(guī)則重心已深入到成員方的國(guó)內(nèi)政策和監(jiān)管體系，即“邊境后”措施。這些措施涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊葟V泛領(lǐng)域。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)立法層面不斷強(qiáng)化，還在國(guó)際協(xié)定談判中積極推動(dòng)相關(guān)規(guī)則的完善；在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)圍繞歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）向WTO提交提案，主張?jiān)诙噙吙蚣芟麻_(kāi)展專(zhuān)題討論，反對(duì)單邊主義措施。這種議題范圍的拓展，使得中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)的法治建設(shè)、社會(huì)治理、綠色發(fā)展等議程更加緊密地結(jié)合在一起，形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

中國(guó)在跨境服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新興領(lǐng)域的制度供給

（一）跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度供給

首先，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。2024年3月，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）。全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施，標(biāo)志著在全國(guó)范圍建立了跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。2024年4月，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，部署開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)工作，提出在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

其次，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放創(chuàng)新。目前，海南自由貿(mào)易港、上海自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐。海南自由貿(mào)易港率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，為全國(guó)推廣積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》自2021年8月26日起施行，明確列出針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門(mén)類(lèi)70項(xiàng)特別管理措施，在特別管理措施外開(kāi)放了許多領(lǐng)域。上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)跨境證券投融資改革試點(diǎn)和數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，為跨境服務(wù)貿(mào)易提供制度保障。

再者，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則銜接。中國(guó)積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則銜接，促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易便利化。中國(guó)積極參與WTO服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制談判，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化。在RCEP框架下，中國(guó)與東盟國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)展合作，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。同時(shí)，在一些升級(jí)版雙邊FTA文本中將服務(wù)貿(mào)易承諾、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、電信與金融服務(wù)等寫(xiě)入，形成可操作的法律文本，這意味著中國(guó)利用RCEP等平臺(tái)把更高水平的跨境服務(wù)條款固化為區(qū)域規(guī)則。

（二）數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域制度供給

首先，加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建設(shè)。中國(guó)正積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易法律體系建設(shè)。2024年11月

28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出到2029年，適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制基本建立；到2035年，有序、安全、高效的數(shù)字貿(mào)易治理體系全面建立。目前，中國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易法，與之相關(guān)的規(guī)定分散于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《電子商務(wù)法》等不同法律法規(guī)中。

其次，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度創(chuàng)新。2024年起監(jiān)管在若干情形下對(duì)跨境數(shù)據(jù)流給予“有條件豁免”：例如與國(guó)際貿(mào)易、物流或支付直接相關(guān)且不含個(gè)人信息/重要數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)可在特定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)按“負(fù)面清單”辦法處理，并對(duì)安全評(píng)估的有效期、復(fù)核周期等做出靈活安排以降低企業(yè)合規(guī)成本。此外，加大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策試點(diǎn)，推行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”制度。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，海南可按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在自貿(mào)港內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。同時(shí)，海南自貿(mào)港建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，按照國(guó)際協(xié)定和法律規(guī)定引進(jìn)境外數(shù)據(jù)，支持企業(yè)開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。

再次，深入對(duì)接數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則。中國(guó)積極參與DEPA談判，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)接。截至2025年7月，中方已舉行八次首席談判代表會(huì)議，就數(shù)字產(chǎn)品待遇、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等議題進(jìn)行磋商，并參與電子支付、電子發(fā)票等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。在DEPA談判中，中國(guó)主張?jiān)诎l(fā)展和安全、自由和穩(wěn)定之間尋求平衡的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理理念，認(rèn)為數(shù)字稅、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定的核心理念應(yīng)該兼顧國(guó)家公共安全的保護(hù)與商業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)。

（三）綠色貿(mào)易領(lǐng)域制度供給

首先，綠色貿(mào)易系統(tǒng)政策框架逐步成型。商務(wù)部已于2025年10月30日正式印發(fā)《關(guān)于拓展綠色貿(mào)易的實(shí)施意見(jiàn)》，將“拓展綠色貿(mào)易”上升為系統(tǒng)性政策倡議，明確了主體培育、產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、金融與數(shù)據(jù)支撐、人才與監(jiān)測(cè)體系等要點(diǎn)，為后續(xù)立法以及配套規(guī)則提供政策基礎(chǔ)和行動(dòng)清單。

其次，綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)入制度化階段。中國(guó)積極推動(dòng)綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則互認(rèn)。2025年10月1日，人民銀行《綠色金融支持項(xiàng)目目錄（2025年版）》正式施行，統(tǒng)一適用于各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品，為綠色活動(dòng)提供了金融支持的分類(lèi)與參照，有利于為綠色貿(mào)易提供信貸、保險(xiǎn)、投融資工具支撐。同時(shí)，中國(guó)積極參與國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

再者，碳足跡管理與綠色認(rèn)證互認(rèn)加快推進(jìn)。中國(guó)正加快建立外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。全國(guó)層面正積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡、能源電力碳因子數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)。截至2025年9月底，我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率整體已達(dá)86%，完成了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出的2025年“達(dá)到85%以上”的工作目標(biāo)。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版以全球發(fā)展倡議等為合作基本原則，在綠色貿(mào)易、綠色投資和綠色標(biāo)準(zhǔn)等8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，深入開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)分享和政策交流，協(xié)議明確推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證互認(rèn)，這將顯著降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的認(rèn)證成本和時(shí)間成本。

加快構(gòu)建涉外法治體系為制度型開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)法治保障

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的涉外法治體系作為支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治同開(kāi)放相伴而行，對(duì)外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。近年來(lái)，中國(guó)以前所未有的力度加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，通過(guò)加快立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和優(yōu)化法律服務(wù)，中國(guó)正在構(gòu)建一個(gè)與高水平對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的、系統(tǒng)完備的涉外法治體系。

首先，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法律的制定與修訂。在經(jīng)貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)立法方面，一系列法律的制定與修訂精準(zhǔn)回應(yīng)了制度型開(kāi)放的需求。2019年頒布的《中華人民共和國(guó)外商投資法》及實(shí)施條例，確立了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理制度，以法律形式明確了“內(nèi)外資一致”原則，為外資企業(yè)創(chuàng)造了更加公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2020年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)出口管制法》，構(gòu)建了統(tǒng)一的出口管制制度框架，明確管制清單、管制措施和監(jiān)督管理，為維護(hù)國(guó)家安全和履行國(guó)際義務(wù)提供了有力的法律工具。2024年《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》正式頒布，進(jìn)一步規(guī)范了關(guān)稅征收與管理，提升了關(guān)稅制度的法治化水平。

其次，新興領(lǐng)域立法探索。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，新興領(lǐng)域的立法成為中國(guó)涉外法治建設(shè)的重點(diǎn)和前沿。中國(guó)相繼出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，構(gòu)建了數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的基本法律框架。在人工智能領(lǐng)域，中國(guó)展現(xiàn)出積極的立法姿態(tài)。2025年對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的修改中，新增了關(guān)于人工智能的條款，明確提出國(guó)家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，同時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能的健康發(fā)展。

再次，完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”的法律工具箱。面對(duì)日益增多的單邊制裁與“長(zhǎng)臂管轄”，中國(guó)著力完善法律“工具箱”，以法治方式堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和發(fā)展權(quán)益。除《反外國(guó)制裁法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷辦法》外，中國(guó)還積極推動(dòng)相關(guān)法律在實(shí)踐中的運(yùn)用。商務(wù)部等部門(mén)不斷強(qiáng)化出口管制及《不可靠實(shí)體清單》相關(guān)工作，靈活運(yùn)用反歧視調(diào)查及貿(mào)易壁壘調(diào)查等工具，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。在司法層面，中國(guó)抓緊研究制定反制裁訴訟的配套規(guī)則和相關(guān)司法解釋?zhuān)荚谕ㄟ^(guò)有效的訴訟規(guī)則，保障阻斷和反制裁法律“工具箱”能夠真正發(fā)揮實(shí)效，為受制裁影響的企業(yè)提供法律救濟(jì)途徑。

與此同時(shí)，中國(guó)積極提升涉外法律服務(wù)水平，加強(qiáng)國(guó)際商事仲裁與調(diào)解中心建設(shè)。仲裁和調(diào)解作為國(guó)際通行的商事糾紛解決方式，是涉外法治體系的重要組成部分。中國(guó)正大力推進(jìn)國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)，打造面向全球的亞太仲裁中心。上海、北京、深圳等地已開(kāi)展國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)，并出臺(tái)了一系列支持政策。綜合而言，這些法律的出臺(tái)，共同構(gòu)成了中國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障高水平對(duì)外開(kāi)放的重要法律屏障，為中國(guó)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則制定奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)。

為更多的新興全球性挑戰(zhàn)積極貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”

在全球化遭遇逆流、單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，以及地緣政治博弈深化的背景下，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，正以前所未有的廣度和深度參與全球治理體系改革與建設(shè)。通過(guò)在全球主要多邊平臺(tái)提出中國(guó)主張，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等新興全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，為全球提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，以實(shí)際行動(dòng)踐行構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的宏大愿景。

（一）數(shù)字貿(mào)易與人工智能治理：倡導(dǎo)以人為本、普惠包容

在數(shù)字與人工智能領(lǐng)域，中國(guó)提出了多項(xiàng)具有全球影響力的倡議。其中，《全球人工智能治理倡議》是核心代表。倡議強(qiáng)調(diào)，人工智能治理應(yīng)堅(jiān)持多邊主義，鼓勵(lì)各方在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織框架下協(xié)調(diào)立場(chǎng)，形成廣泛共識(shí)。2025年2月，在法國(guó)巴黎舉行的人工智能行動(dòng)峰會(huì)上，包括中國(guó)在內(nèi)的61個(gè)國(guó)家共同簽署了《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類(lèi)與地球的聲明》（《巴黎人工智能宣言》），這標(biāo)志著中國(guó)的治理理念得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，為全球人工智能治理框架的構(gòu)建與完善注入了關(guān)鍵動(dòng)力。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全治理：推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國(guó)共同反對(duì)利用信息技術(shù)破壞他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、竊取重要數(shù)據(jù)，共同防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，共同維護(hù)全球數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。中國(guó)與東盟的合作尤為深入。2025年12月，中方發(fā)布《關(guān)于深化中國(guó)—東盟數(shù)字治理合作的倡議》，提出愿與東盟各國(guó)建立高效的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)合作機(jī)制，加強(qiáng)威脅信息共享，并歡迎東盟國(guó)家使用中方開(kāi)發(fā)的基于人工智能的網(wǎng)絡(luò)仿冒監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，共同提升維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的能力。這些舉措體現(xiàn)了中國(guó)從理念倡導(dǎo)到務(wù)實(shí)合作的轉(zhuǎn)變，為區(qū)域乃至全球網(wǎng)絡(luò)安全治理提供了有益的實(shí)踐范例。

（三）氣候變化與可持續(xù)發(fā)展：強(qiáng)化人類(lèi)命運(yùn)共同體責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。既提出長(zhǎng)期減排承諾（“2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和”），又通過(guò)國(guó)內(nèi)制度（國(guó)家碳市場(chǎng)、能耗與強(qiáng)度目標(biāo)、可再生能源擴(kuò)張）和對(duì)外工具（綠色“一帶一路”、南南氣候合作、綠色金融）將行動(dòng)落地。中國(guó)堅(jiān)持多邊主義，在聯(lián)合國(guó)氣候談判中既強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（CBDR），又以大國(guó)姿態(tài)參與規(guī)則制定與妥協(xié)。歷屆COP中，中國(guó)既提供了大量技術(shù)與資金承諾，也在談判中力求兼顧發(fā)展中國(guó)家關(guān)切。推動(dòng)與“全球南方”國(guó)家合作，中國(guó)通過(guò)雙邊開(kāi)發(fā)性金融、優(yōu)惠貸款、與多邊機(jī)構(gòu)合作提供支持，同時(shí)參與設(shè)立區(qū)域或國(guó)際綠色基金（或在多邊場(chǎng)合推動(dòng)有關(guān)倡議）。中國(guó)也以“技術(shù)+設(shè)備+投融資”一體化方案輸出低碳技術(shù)。中國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家在清潔能源、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的合作。例如，中國(guó)通過(guò)“數(shù)字絲綢之路”合作，將人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)，為發(fā)展中國(guó)家提供了兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的解決方案。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員）

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