文/王楊、黃輝

作者供職于自然資源保護(hù)協(xié)會

“雙碳”目標(biāo)下，新能源得到快速發(fā)展，但電力保供與調(diào)節(jié)壓力也不斷增大。尤其在華東、華南等負(fù)荷中心，隨著本地分布式光伏、海上風(fēng)電和外送直流等新能源規(guī)?；尤耄约坝秒娯?fù)荷持續(xù)攀高、峰谷差不斷拉大，頂峰時段供電能力不足與低谷時段新能源難以消納的矛盾愈發(fā)顯著。

作為重要的低碳靈活性資源之一，新型儲能不僅能促進(jìn)可再生能源的利用，還能在關(guān)鍵時段確保電力供應(yīng)的連續(xù)性，有效平衡電力供需。相較于火電等傳統(tǒng)電源，新型儲能具有更快的響應(yīng)能力，能更好地解決瞬時和短時電力需求缺口的問題。

新型儲能的快速調(diào)節(jié)價值在今年迎峰度夏期間得以體現(xiàn)：多地在用電高峰時段對新型儲能電站進(jìn)行集中調(diào)用，發(fā)揮了頂峰保供的作用。以江蘇為例，新型儲能調(diào)用期間最大放電功率達(dá)714萬千瓦，調(diào)用同時率達(dá)到95%以上，相當(dāng)于7臺百萬煤電機(jī)組同時段滿功率的發(fā)電能力。

負(fù)荷中心的儲能現(xiàn)實(shí)

近年來，新型儲能對保障負(fù)荷中心電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的作用日漸得到重視。國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《新型儲能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動方案（2025—2027年）》提出，將在負(fù)荷密集接入的關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)開展獨(dú)立儲能電站的建設(shè)，并將在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、分布式光伏等應(yīng)用場景發(fā)展用戶側(cè)儲能作為下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。

根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）全球儲能數(shù)據(jù)項(xiàng)目庫的統(tǒng)計，截至2024年底，華東地區(qū)（江蘇、浙江、安徽、福建、上海）和南方地區(qū)（廣東、廣西、貴州、云南、海南）已投運(yùn)的新型儲能裝機(jī)分別為14.3GW和9.2GW，功率裝機(jī)合計占全國的30%，以鋰電池技術(shù)為主。從場景分布來看，兩地區(qū)已投運(yùn)的新型儲能中，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能占比最高，均達(dá)到60%以上。這是因?yàn)榻陙矶囗?xiàng)儲能激勵政策和市場機(jī)制是圍繞獨(dú)立儲能來設(shè)計的。此外，獨(dú)立儲能往往更具規(guī)模和調(diào)度直控條件，因此更受規(guī)劃和調(diào)度部門的青睞。在電源側(cè)和用戶側(cè)，因華東地區(qū)分時電價政策激勵性更強(qiáng)，該地區(qū)用戶側(cè)儲能較電源側(cè)儲能占比更高；而南方地區(qū)則受新能源配儲和調(diào)頻等政策機(jī)制影響，電源側(cè)儲能占比更高，以“儲能+光伏和儲能+常規(guī)機(jī)組”為主。從功能分布來看，華東、南方都面臨較大的保供與新能源消納壓力，因此，兩地區(qū)已投運(yùn)的新型儲能的主要功能都涵蓋了“能量時移+容量服務(wù)”和支持可再生能源并網(wǎng)。有所不同的是，華東地區(qū)用戶側(cè)儲能發(fā)展較快，因此用戶能源管理服務(wù)也是華東地區(qū)新型儲能能夠發(fā)揮的重點(diǎn)功能。而南方地區(qū)除獨(dú)立儲能外，還側(cè)重推廣新型儲能在配網(wǎng)側(cè)的應(yīng)用，以提升配網(wǎng)承載和柔性能力。

政策推動對華東和南方地區(qū)新型儲能的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。一方面，為應(yīng)對新能源的波動性、推動新能源的規(guī)模化發(fā)展和儲能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，華東和南方地區(qū)各省均出臺了新能源強(qiáng)制配儲政策，配儲比例多為10%，儲能時長多為2小時及以上。配儲方式可采用企業(yè)自建和共建租賃，這大力推動了電源側(cè)新能源配儲和電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能的發(fā)展。另一方面，為鼓勵電力用戶移峰填谷、優(yōu)化用電方式，華東和南方地區(qū)各省均出臺了分時電價機(jī)制，其中分時價差和充放電頻次是決定新型儲能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素，驅(qū)動了以工商業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)場景為主的用戶側(cè)儲能的快速發(fā)展。

需要注意的是，隨著電力市場化改革的加速，政策機(jī)制變動也給新型儲能的發(fā)展帶來了較大的挑戰(zhàn)。首先，強(qiáng)制配儲政策的取消將導(dǎo)致獨(dú)立儲能在收益與需求上的雙承壓。由于136號文明確禁止將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等環(huán)節(jié)的前置條件，新建獨(dú)立儲能穩(wěn)定的容量租賃收入無法兌現(xiàn)，項(xiàng)目收益的確定性顯著降低，面臨更為復(fù)雜的市場化風(fēng)險。短期內(nèi)，這一變化可能導(dǎo)致大型獨(dú)立儲能項(xiàng)目的市場需求出現(xiàn)階段性下滑，從而引發(fā)項(xiàng)目擱置、投資決策放緩等連鎖反應(yīng)。

其次，分時電價的浮動比例和參與浮動的價格組成調(diào)整頻繁，這直接影響了工商業(yè)儲能收益的穩(wěn)定性。工商業(yè)用戶用電價格包括上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等多個部分。上網(wǎng)電價以外的費(fèi)用，如輸配電價等是否參與峰谷浮動，直接影響峰谷價差的幅度和工商業(yè)儲能的套利空間。根據(jù)實(shí)際的執(zhí)行情況來看，兩地區(qū)十省市中僅有六省市將輸配電價納入峰谷浮動，其中，浙江省將浮動的價格組成擴(kuò)大到上述工商業(yè)用戶用電價格的所有環(huán)節(jié)。在浮動比例不變的情況下，輸配電價費(fèi)用若不參與浮動，將導(dǎo)致峰谷價差絕對值縮小，進(jìn)而降低用戶側(cè)儲能項(xiàng)目收益。以江蘇為例，2025年4月，江蘇省調(diào)整了工商業(yè)分時電價時段設(shè)置、浮動比例以及參與浮動的價格組成。盡管上網(wǎng)電價浮動比例有所拉大，但上網(wǎng)電價以外的電價組成部分卻不再參與峰谷浮動，這導(dǎo)致了工商業(yè)整體電價的價差實(shí)際下降，壓縮了用戶側(cè)儲能價差獲利的空間。

最后，新型儲能參與電力市場的規(guī)則仍處于構(gòu)建初期，存在交易品種結(jié)構(gòu)性缺失、規(guī)則體系碎片化、容量補(bǔ)償未覆蓋等問題。核心機(jī)制的缺失制約了新型儲能的發(fā)展，致使系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)難以變現(xiàn)。

隨著新能源滲透率的不斷提升，電源的出力可控性逐漸降低。同時，隨著電力電子設(shè)備比例的提升和極端天氣的增多，用電需求也呈現(xiàn)出多樣性與波動性，電力系統(tǒng)對靈活性資源的需求劇增。未來，在華東和南方負(fù)荷中心地區(qū)，作為可提供不同時間尺度和不同類型靈活性的資源，新型儲能在保供應(yīng)、促消納和穩(wěn)安全方面將發(fā)揮愈加重要的作用。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和土地、環(huán)境承載等資源要素的限制，海上風(fēng)電、分布式光伏配儲和工商業(yè)儲能將是兩地區(qū)新型儲能發(fā)展的主要應(yīng)用場景。

面向未來的機(jī)制設(shè)計

為破解制約新型儲能進(jìn)一步發(fā)展的難題，提出如下建議：

第一，隨著新能源配儲從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”，設(shè)立過渡期獨(dú)立儲能分階段補(bǔ)貼機(jī)制。針對強(qiáng)制配儲取消后的收益缺口，地方可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立三年過渡期，對獨(dú)立儲能按可調(diào)度容量給予分階段補(bǔ)貼，同步允許其承接存量新能源項(xiàng)目租賃協(xié)議。通過省級財政專項(xiàng)資金與成本市場化疏導(dǎo)相結(jié)合，緩解市場化轉(zhuǎn)型初期的收益波動，避免項(xiàng)目投資斷崖式下滑。

第二，根據(jù)負(fù)荷中心地區(qū)夏冬高峰季用電緊張的情況，細(xì)化獨(dú)立儲能頂峰支持政策體系。明確夏冬季“頂峰時段”的界定標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼規(guī)則，依據(jù)儲能的可用容量、響應(yīng)速度和放電量實(shí)施量化補(bǔ)償與考核。搭建集中管控平臺，實(shí)現(xiàn)充放電指令的精準(zhǔn)下達(dá)和運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時采集。構(gòu)建“專項(xiàng)基金籌措 + 峰荷用戶側(cè)市場化分?jǐn)偂钡馁Y金疏導(dǎo)機(jī)制，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與東部區(qū)域尖峰負(fù)荷調(diào)控需求動態(tài)相匹配。此外，在極端天氣愈加頻繁的情況下，負(fù)荷中心地區(qū)需要根據(jù)高新能源滲透率和不同時空尺度系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，多樣化規(guī)劃部署不同類型的儲能技術(shù)，如通過發(fā)展液流電池、氫儲能等長時儲能技術(shù)應(yīng)對跨季節(jié)、大范圍的電力保供與可再生能源消納問題。

第三，立透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的分時電價調(diào)整機(jī)制。針對電力供需缺口、新能源消納率、電網(wǎng)峰谷負(fù)荷差等核心影響因素公開用戶反饋渠道，設(shè)立意見征集期。明確調(diào)整周期，嚴(yán)格限定臨時調(diào)整觸發(fā)條件，避免臨時調(diào)整造成電價的頻繁波動。建立中長期趨勢指引，發(fā)布未來三年電價調(diào)整思路，包含峰谷價差區(qū)間預(yù)測、時段劃分優(yōu)化方向等。擴(kuò)大峰谷電價浮動范圍，納入輸配電價和上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用，合理擴(kuò)大工商業(yè)儲能的盈利空間。

第四，建立和完善新型儲能參與電力市場的機(jī)制設(shè)計。健全獨(dú)立儲能電站參與電能量和輔助服務(wù)市場的交易機(jī)制以及容量電價機(jī)制。健全市場化需求側(cè)響應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大虛擬電廠交易品種，并引導(dǎo)用戶通過配置儲能優(yōu)化負(fù)荷調(diào)節(jié)性能。其中，華東地區(qū)可結(jié)合長三角統(tǒng)一市場建設(shè)，推動新型儲能參與日前/ 實(shí)時現(xiàn)貨市場，放開調(diào)頻中標(biāo)限制，取消新型儲能參與現(xiàn)貨與調(diào)頻市場的互斥限制。同時，建立省級備用市場，出臺新型儲能跨省電能量和輔助服務(wù)交易規(guī)則，探索新型儲能容量成本的跨省分?jǐn)倷C(jī)制，通過“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+跨省交易”的全鏈條機(jī)制釋放儲能價值。南方地區(qū)可重點(diǎn)立足現(xiàn)有區(qū)域電力市場，創(chuàng)新適配儲能“發(fā)用一體”特性的結(jié)算機(jī)制，探索動態(tài)豁免SOC（State of Charge，即荷電狀態(tài)）安全區(qū)偏差考核，推出靈活差價合約機(jī)制，允許儲能項(xiàng)目簽訂可日內(nèi)調(diào)整的差價合約，并根據(jù)各省資源特點(diǎn)建立差異化的容量補(bǔ)償機(jī)制。

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國家能源局通報七起電網(wǎng)公平開放違規(guī)問題：

涉及轉(zhuǎn)嫁并網(wǎng)成本超 12 億元