如今，走在市北區(qū)，隨處可見里里外外煥然一新的居民樓院。這些幸福日常背后，是全區(qū)持續(xù)推進的一項重大民生工程——老舊小區(qū)改造。作為典型的老城區(qū)，市北區(qū)老舊小區(qū)存量大，全區(qū)2000年以前建成的居民樓達4950棟，改造任務(wù)艱巨而迫切。“十四五”以來，全區(qū)已累計改造老舊小區(qū)316個，涉及2243棟樓，惠及居民12.24萬戶。“硬件”提升的同時，市北區(qū)全域推進黨建引領(lǐng)“精治小區(qū) 幸福家園”建設(shè)，在長效治理機制上積極探索，形成以黨建為引領(lǐng)，居民自治為主體，資源、服務(wù)、力量配套為支撐的實踐路徑。

2243棟老樓“改”出新家園

冬日暖陽下，在四方街道四機宿舍，米黃色的樓體明亮整潔，車輛停放有序，孩子們在小廣場上嬉戲追逐。65歲的居民賁科霞和老鄰居悠閑地散步、曬太陽，眼前的景象讓她心底滿是暖意。“朋友們來找我，直說咱小區(qū)像新建的！”這里建于上世紀(jì)七八十年代，曾住滿四方機廠職工，是島城現(xiàn)存最大的單一工廠宿舍區(qū)，在歷經(jīng)40多年風(fēng)雨后，已成了灰頭土臉、管線老化、樓院雜亂的“老破小”。

蝶變始于市北區(qū)如火如荼實施的老舊小區(qū)改造。經(jīng)過“爆改”，外墻加裝保溫層，屋頂做了防水，飛線埋入地下，樓棟變得整潔明亮。更重要的是，小區(qū)第一次有了物業(yè)管家，成為全區(qū)首個引入正規(guī)物業(yè)管理的老舊樓院改造項目。2024年，社區(qū)為行動不便的老人家庭安裝了適老化扶手；進入2025年，加裝電梯的工作也正穩(wěn)步推進。

民之所盼，政之所向。為讓居民有一個更宜居的居住環(huán)境，共享城市發(fā)展成果，“十四五”時期，老舊小區(qū)改造連年被寫入政府工作報告。作為看得見、實打?qū)嵉拿裆鷮嵤?，如何將改造真正改到居民心坎里？市北區(qū)城管局高級工程師逄金聚介紹，改造堅持問需于民，前期，統(tǒng)籌街道通過問卷調(diào)查、居民訪談、議事會等多種形式廣泛征集民意。舊改專班還創(chuàng)新推行“設(shè)計師駐場”模式，在現(xiàn)場設(shè)立共商共建辦公室，及時吸納居民的合理建議。

改造一新的內(nèi)蒙古路30號樓院。 項目方供圖

一條條建議承載的是居民對家園寄予的心意和期盼。市北區(qū)以功能補短板、環(huán)境提品質(zhì)為原則，還將單一的老舊小區(qū)改造升級為綜合性的老舊街區(qū)改造。2023年，全區(qū)啟動了全省規(guī)模第二的連片改造工作。

面貌一新的海岸路小區(qū)。 興隆路街道供圖

連片改造算的并非一時的“經(jīng)濟賬”，而是關(guān)乎居民美好生活的“民心賬”?！耙越謪^(qū)為單元進行改造，能更有效地整合空間資源，系統(tǒng)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，并重點圍繞‘一老一小’需求，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民對完整社區(qū)服務(wù)的需求。”逄金聚介紹，市北區(qū)將有限的土地資源轉(zhuǎn)化為普惠的公共空間，一些社區(qū)邊角地、閑置地成為人人可達的口袋公園、健身廣場。

紹興路200號將拆出來的公共空間建設(shè)成停車區(qū)域。

這一理念在多個小區(qū)結(jié)出碩果。建成于1997年的福州路小區(qū)，不僅每個樓座周邊都新做了綠化鋪裝和排水設(shè)施，還解決了屋頂漏雨，為高低錯落的樓院里增加了新景觀。毗鄰的福安廣場也通過緩坡處理、增添全齡健身設(shè)施，變成了安全友好的休閑空間。在洪山坡小區(qū)，改造解決了路面、防水、管網(wǎng)等基礎(chǔ)問題，還精心打造了海棠、玉蘭、櫻、紫薇、梅五個主題花園，讓居民在家門口就能享受“花園式”居住體驗。在浮山后，這個包含多個小區(qū)的龐大居住片區(qū)，隨著最后一部分——二小區(qū)的改造完成，意味著整個片區(qū)實現(xiàn)了從安居到宜居的環(huán)境優(yōu)化。

實打?qū)嵉母脑炫e措，換來了沉甸甸的民生成果。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時期，市北區(qū)共改造居民小區(qū)316個，樓座2243棟，惠及居民12.24萬戶，改造范圍、資金規(guī)模均位居全省前列。截至目前，2000年底前建成樓座的改造面達到92%。

深化“三力”提升工程，推動小區(qū)樓院“精治理”

“三分建，七分管?！碑?dāng)改造的腳手架撤去，讓煥然一新的家園保持“長效美”，實現(xiàn)從硬件煥新到治理煥新的躍升，這成為擺在市北區(qū)面前的一道時代命題。作為擁有超過110萬常住人口的老城區(qū)，市北區(qū)以引領(lǐng)力、自治力、服務(wù)力“三力”提升工程為牽引，全域推進“精治小區(qū) 幸福家園”建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、居民良性互動機制，打造更具煙火氣、更有活力感、更可持續(xù)性的韌性家園。

“‘別人家小區(qū)’會有的紅包，沒想到住老小區(qū)也能有！”2025年春節(jié)前，家住洛陽路街道新園小區(qū)的“95后”居民于雪和1882戶鄰居們一起收到了一份特別的“大禮包”——價值500元的米面油和便民服務(wù)券。這份驚喜，源于小區(qū)公共收益反哺于民。

新園小區(qū)居民領(lǐng)取公共收益紅利。 洛陽路街道供圖

改造前，新園小區(qū)只有385個車位，搶車位引發(fā)鄰里摩擦不斷。改造中，在社區(qū)黨委的牽頭下，小區(qū)整合閑置資源重新規(guī)劃空間，將車位增至921個。業(yè)委會和物業(yè)還盤活了日間的部分閑置車位，以優(yōu)惠價格向社會車輛開放。加上充電樁、自助水站等收入，小區(qū)當(dāng)年公共收益突破110萬元。

不僅如此，依托社區(qū)黨委、小區(qū)黨委，新園小區(qū)還以空間換資源，在黨群服務(wù)中心建成“里享家”便民驛站和托管中心，吸納社區(qū)達人，開展理發(fā)、縫紉等惠民服務(wù)。同時，依托海爾等企業(yè)，為居民提供維修、家政等23類低償服務(wù)，20%所得用于反哺小區(qū)公共收益，構(gòu)建可持續(xù)的服務(wù)生態(tài)。

對于大多數(shù)開放樓院來說，常常面臨“無人管事、無章理事、無錢辦事”的治理困境。市北區(qū)因地制宜，分類施策，積極引導(dǎo)大物管模式和居民自管自治，有序推動開放樓院等老舊小區(qū)“有人管、管得住、管長遠”，加快探索精細化治理新路徑。四機宿舍通過成立業(yè)委會，引入物業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)了開放式樓院轉(zhuǎn)為封閉式管理；興隆路街道華能小區(qū)通過黨建引領(lǐng)和居民自治的創(chuàng)新模式，破解了“停車難”“環(huán)境差”的頑疾。

社區(qū)治理的關(guān)鍵是管好“錢袋子”，讓公共收益取之于民、用之于民。在恒苑小區(qū)，業(yè)委會通過收回被占用的公共用房、車位、電梯廣告等經(jīng)營權(quán)，每年增加35萬元收益。這些錢怎么用？小區(qū)堅持“黨員帶頭議、業(yè)主共同定”，每年賬目全公開，并先后用于鋪設(shè)瀝青道路、增建口袋公園等惠民實事，積累了堅實的業(yè)主信任。眼下，面對高層區(qū)域墻皮脫落多達70多萬元的維修費用，經(jīng)過協(xié)商議事，公共收益存款支付全部費用，實現(xiàn)了業(yè)主“零自費”。

恒苑小區(qū)連片區(qū)域加裝電梯。 崔冬妮 攝

可參與、可共享、可持續(xù)的治理體系為老小區(qū)賦予了精準(zhǔn)的治理抓手，不僅塑造了現(xiàn)代化的社區(qū)面貌，更培育了和諧溫暖的鄰里人情味。在四方街道建國佳苑小區(qū)，改造后成立了居民自管會，自主制定管理規(guī)約；社區(qū)黨委聯(lián)動永安大戲院、國信集團等共建單位，為居民爭取到免費觀劇、優(yōu)惠健身等福利，重塑新型鄰里關(guān)系。

此外，治理的精細化還體現(xiàn)在對差異化需求的回應(yīng)上：在老年人口多的社區(qū)建設(shè)助老食堂、開設(shè)“銀齡課堂”；在兒童多的區(qū)域增設(shè)游樂設(shè)施、開辦“四點半課堂”；在商居混合區(qū)搭建“商居共治議事廳”共促安居又樂業(yè)。

“十四五”以來，全區(qū)精準(zhǔn)落地養(yǎng)老助餐等惠民項目千余個，積極建設(shè)生活便利的宜居型城區(qū)。

面向“十五五”，市北區(qū)將扛牢民生大區(qū)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化黨建引領(lǐng)基層治理，提升基層治理數(shù)字化水平，讓居民在家門口就能享受到便捷高效的服務(wù)，建設(shè)港產(chǎn)城人融合共興的現(xiàn)代化魅力城區(qū)。（半島全媒體記者 曹現(xiàn)梅）

來源：大眾·半島新聞