剛剛傳出合作好消息，轉(zhuǎn)頭就來一個下馬威，當(dāng)?shù)貢r間12月15日，歐盟委員會貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇還在為中國批準(zhǔn)部分歐洲企業(yè)的稀土申請感到振奮。

然而沒過多久，歐盟委員會就突然啟動了對中國電動汽車企業(yè)的調(diào)查，還動用了《外國補(bǔ)貼條例》，直接派人“突擊檢查”。

這個節(jié)奏變化得太快，讓人不禁要問，歐盟到底是準(zhǔn)備談合作，還是早就想著設(shè)套？而中國這邊，其實(shí)也早有準(zhǔn)備，稀土牌沒輕易出手，背后留著一整套應(yīng)對方案。

一邊剛握手，一邊就翻臉：稀土合作和突擊調(diào)查同時上演

12月初的中歐局勢，表面看起來是一次正向推進(jìn)，中國方面批準(zhǔn)了一批歐洲企業(yè)提交的稀土出口申請，歐盟對此反應(yīng)積極，把這當(dāng)成緩解本地關(guān)鍵材料短缺的一次重要突破。

尤其是在新能源和高端制造領(lǐng)域，稀土材料是繞不開的基石，歐洲自己又缺資源、缺能力，能從中國拿到貨，對他們來說就是一場“及時雨”。

但就在這個合作信號剛釋放完，歐盟委員會就突然換了個態(tài)度。

謝夫喬維奇

近期，歐盟開始對中國電動汽車企業(yè)展開“深入調(diào)查”，直接依據(jù)《外國補(bǔ)貼條例》進(jìn)行操作。

這套條例是歐盟今年才正式啟用的，主要是想對外來企業(yè)在歐洲的經(jīng)營活動進(jìn)行補(bǔ)貼審查，問題是，中企在歐洲的正常商業(yè)擴(kuò)展，怎么就成了“補(bǔ)貼”問題？

更讓人意外的是，調(diào)查方式非常激進(jìn)，這種做法在商業(yè)規(guī)則里并不常見，更多像是一種帶有壓迫性質(zhì)的政治操作，中方對此明確表達(dá)不滿，認(rèn)為這嚴(yán)重干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

從合作談判桌到突擊調(diào)查現(xiàn)場，事情的轉(zhuǎn)變不只是態(tài)度問題，更像是歐盟內(nèi)部在策略上存在分歧。

一邊在爭取中國的資源合作，一邊又要在高端制造領(lǐng)域設(shè)限，這種自相矛盾的行為，很容易讓人看清，所謂“合作”背后另有盤算。

調(diào)查表象背后，是對中國電車技術(shù)的深層防備

歐盟動用《外國補(bǔ)貼條例》實(shí)際背后藏著對中國電動車技術(shù)優(yōu)勢的擔(dān)憂，中國在電池、驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展迅速，很多歐洲廠商在這塊已經(jīng)開始感受到壓力。

雖然歐盟口頭上強(qiáng)調(diào)技術(shù)中立和市場開放，但一旦中國企業(yè)做得太好，反而成了他們所謂的“潛在威脅”。

馮德萊恩團(tuán)隊(duì)顯然是希望通過這一場行動來向外界釋放信號，歐盟想打擊中國企業(yè)在歐洲市場的發(fā)展，尤其是在新能源車這個他們自己也想發(fā)力的方向。

更值得注意的是，“突擊臨檢”作為手段，基本不常見于國際合作中。

這種行為不但加劇信任危機(jī)，也會讓其他國家的企業(yè)在投資歐洲市場時產(chǎn)生顧慮，這不僅是一次行政干擾，更可能是一次信息拷問。

馮德萊恩的動作，也反映出她在對華政策上的一貫做法，表面強(qiáng)調(diào)交流合作，實(shí)則處處設(shè)限。

其實(shí)歐盟委員會一直在推進(jìn)對華強(qiáng)硬路線，不少政策都緊跟美國節(jié)奏，這次選擇在中國剛釋放稀土合作信號的時點(diǎn)“打出重拳”，背后的政治意圖顯而易見。

中國早就留了一手：稀土出口不等于資源外流

歐盟的操作雖突然，但中國并沒有被打個措手不及。

這次批準(zhǔn)部分企業(yè)申請稀土出口，其實(shí)是建立在嚴(yán)格審批機(jī)制基礎(chǔ)上的，中國早就建立起了稀土出口許可制度，任何企業(yè)想把稀土賣到國外，都必須經(jīng)過層層審核。

這種制度設(shè)計，確保了資源的出口處于全程監(jiān)控之中。

這次歐洲企業(yè)獲得的稀土出口許可，并不是“全面開放”，而是“按需有條件放行”，數(shù)量、品類和流向都在掌控之中，中方保留隨時調(diào)整出口政策的權(quán)利，這就意味著，一旦合作氛圍惡化，出口許可可以隨時暫停或收緊。

此外，稀土出口并不是中國唯一的底牌，中國在整個新能源產(chǎn)業(yè)鏈上早已打通，從上游原材料到中游制造，再到終端整車，形成了完整體系，歐洲如果想在這個領(lǐng)域獲得突破，單靠自己是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

而一旦中國收緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對外合作，歐洲在新能源轉(zhuǎn)型的過程中，將面臨更多不確定因素。

如果歐方持續(xù)采取不公正措施，中方也將會采取必要手段回應(yīng)。

更微妙的是，中國在博弈中還有一個潛在的優(yōu)勢，歐洲內(nèi)部并不完全一致。

德國、法國等國家的汽車產(chǎn)業(yè)與中國企業(yè)有著密切合作，很多項(xiàng)目甚至已經(jīng)形成合資結(jié)構(gòu)，利益深度捆綁，在這樣的背景下，歐盟如果一意孤行，極可能引發(fā)內(nèi)部裂痕。

合作還是對抗？歐盟不能再搖擺不定

這場從稀土合作到電車調(diào)查的轉(zhuǎn)變，暴露出歐盟在對華策略上缺乏穩(wěn)定性。

一方面希望借助中國的資源和產(chǎn)業(yè)能力補(bǔ)上短板，另一方面又擔(dān)心自己被拉開差距，從而頻頻設(shè)限，這種自我矛盾的做法，不僅損害了雙方互信，也會影響歐洲自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

馮德萊恩的突擊行動，從操作到時間點(diǎn)都顯得非常倉促，缺乏長期規(guī)劃。

本應(yīng)是中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作深化的機(jī)會窗口，卻被人為制造了緊張氛圍，中國雖然愿意合作，但并不意味著可以被動接受對方的不公平做法，稀土出口許可的設(shè)計，正是這種“有條件合作”的體現(xiàn)。

未來中歐關(guān)系如何走，很大程度上取決于歐盟能否從這類“雙面操作”中走出來。

如果繼續(xù)一邊向中國要資源，一邊對中國企業(yè)下絆子，最終可能兩頭都落空，不僅得不到關(guān)鍵材料，還會錯失與中國企業(yè)一同發(fā)展的機(jī)會。

中國手中不僅有資源優(yōu)勢，更有制度彈性和政策工具，而且在全球產(chǎn)業(yè)格局迅速變化的當(dāng)下，誰真正能推動合作、穩(wěn)定供應(yīng)鏈，誰才更有話語權(quán)。

歐盟這次的“突襲”，從長期看，很可能是一次戰(zhàn)略誤判。

場稀土與電車的雙重博弈，最終考驗(yàn)的是雙方的戰(zhàn)略定力與真實(shí)意圖，誰能穩(wěn)住節(jié)奏、掌握主動，未來的合作格局，也許就掌握在誰的手中。

參考信息：
歐委會密集調(diào)查中車集團(tuán)、同方威視等中企，商務(wù)部回應(yīng)——觀察者網(wǎng)2025-12-18 21:10
歐盟貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全專員：中國已開始發(fā)放發(fā)稀土通用許可證，有效期更長——觀察者網(wǎng)2025-12-16 15:50