歐盟領(lǐng)導(dǎo)人12月18日召開峰會(huì)，核心議題是是否動(dòng)用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)向?yàn)蹩颂m提供數(shù)十億歐元貸款。

這場(chǎng)峰會(huì)被視為對(duì)歐盟凝聚力的關(guān)鍵考驗(yàn)，歐盟將俄羅斯對(duì)烏特別軍事行動(dòng)視為自身安全威脅，維持對(duì)烏資金支持是其核心訴求。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯表態(tài)，稱領(lǐng)導(dǎo)人將留守峰會(huì)直至達(dá)成解決方案。

歐盟委員會(huì)提議動(dòng)用比利時(shí)清算所托管的俄央行凍結(jié)資產(chǎn)為烏放貸，但比利時(shí)擔(dān)憂法律與金融風(fēng)險(xiǎn)，意大利等國(guó)也持顧慮。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為需敲定對(duì)烏融資方案，急于展現(xiàn)歐洲實(shí)力——此前美國(guó)總統(tǒng)特朗普批評(píng)歐洲“軟弱”。

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩稱，未達(dá)成未來兩年對(duì)烏融資共識(shí)絕不離會(huì)。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基原計(jì)劃親赴峰會(huì)，后改為視頻參與，凸顯基輔對(duì)資金的迫切需求。

比利時(shí)的態(tài)度成關(guān)鍵阻礙。首相巴爾特·德韋弗12月18日凌晨表示，尚未看到能打消風(fēng)險(xiǎn)顧慮的擔(dān)保，融資計(jì)劃仍在調(diào)整。

據(jù)悉，歐盟凍結(jié)的2100億歐元俄資產(chǎn)中，1850億歐元由比利時(shí)托管，其立場(chǎng)直接決定方案走向。

俄羅斯同步施壓，俄央行18日警告歐盟，若動(dòng)用凍結(jié)資產(chǎn)援烏，將起訴歐洲貸款機(jī)構(gòu)追討損失，賠償金額與被凍結(jié)資產(chǎn)及利潤(rùn)損失相當(dāng)，但未明確具體起訴對(duì)象。

此次峰會(huì)利害重大，分析稱若失去歐盟援助，烏克蘭2026年二季度將資金枯竭，大概率無法繼續(xù)抗衡俄羅斯，歐盟擔(dān)憂自身安全威脅會(huì)隨之逼近。

各方對(duì)方案達(dá)成概率看法不一：卡拉斯認(rèn)為五五開；德國(guó)總理弗里德里?！つ臉酚^表示“有望達(dá)成協(xié)議”。

瑞典首相烏爾夫·克里斯特松稱此次峰會(huì)是俄烏沖突以來最重要的，盼能找到解決比利時(shí)關(guān)切的技術(shù)方案，但目前尚未達(dá)成。

歐盟內(nèi)部有三種融資選項(xiàng)：一是歐盟以預(yù)算擔(dān)保借款援烏，需27國(guó)一致同意，但匈牙利將否決。

二是愿意參與的國(guó)家自行融資轉(zhuǎn)交烏，會(huì)加劇債務(wù)壓力且缺乏長(zhǎng)期保障。

三是動(dòng)用俄凍結(jié)資產(chǎn)，獲多數(shù)國(guó)家支持，被視為“唯一可行選擇”。

動(dòng)用俄資產(chǎn)需先打消比利時(shí)顧慮，多數(shù)歐盟國(guó)家愿提供擔(dān)保。18日領(lǐng)導(dǎo)人討論核心是縮小擔(dān)保范圍以獲各國(guó)認(rèn)可，外交官透露各方已明確目標(biāo)，將為烏找到融資解決方案。