編者按：改革潮涌，星城礪劍。2025年是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的收官之年，長(zhǎng)沙市國(guó)資委、紅網(wǎng)長(zhǎng)沙站共同策劃《星城“深改者”》專(zhuān)題報(bào)道，圍繞長(zhǎng)沙國(guó)資國(guó)企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一線，聆聽(tīng)攻堅(jiān)足音，描繪奮進(jìn)群像，記錄長(zhǎng)沙國(guó)資國(guó)企在變革中的新突破、新路徑與新范式，淬煉厚重而閃光的“長(zhǎng)沙樣本”。今日，聚焦提升國(guó)有資本配置效率，推出系列報(bào)道之《從負(fù)重前行到輕裝上陣，長(zhǎng)沙國(guó)資“變形記”》。

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?趙翼鵬 長(zhǎng)沙報(bào)道

城市的脈動(dòng)之中，國(guó)有資產(chǎn)像一艘艘巨輪，承載著歷史的輝煌，也肩負(fù)著未來(lái)的期望。

面對(duì)時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇，如何讓這些巨輪破浪揚(yáng)帆，輕盈而有力地前行，考驗(yàn)著掌舵者的智慧。

近年來(lái)，在長(zhǎng)沙市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一場(chǎng)圍繞“效率”的國(guó)資國(guó)企改革正在長(zhǎng)沙展開(kāi)。并非簡(jiǎn)單的修補(bǔ)刪減，而是一次從“物理堆積”到“化學(xué)融合”的深度“變形”。改變的核心，在于如何將分散的資源握指成拳，將沉睡的資產(chǎn)點(diǎn)石成金，最終讓改革的溫度，流入尋常百姓家。

瘦身：從疊床架屋到筋骨強(qiáng)健

國(guó)企改革，方向是關(guān)鍵，聚力是基礎(chǔ)。市屬?lài)?guó)企作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“主力軍”，其改革不僅關(guān)乎企業(yè)自身活力，更直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。

長(zhǎng)沙市軌道交通建設(shè)總公司成立。

如今，長(zhǎng)沙市軌道集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“軌道集團(tuán)”）信用評(píng)級(jí)正有望提升至AAA級(jí)，但在此前，也曾面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”。

2014年4月29日，隨著地鐵2號(hào)線一期工程開(kāi)通，長(zhǎng)沙跨步邁入“地鐵時(shí)代”。此后，一條又一條地鐵，從宏偉的藍(lán)圖里呼嘯而來(lái)，連成網(wǎng)，扣成環(huán)。

但地鐵建設(shè)在長(zhǎng)沙如火如荼的背后，卻是“一家建設(shè)子公司承建一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目”的舊模式，職責(zé)交叉、資源分散、風(fēng)險(xiǎn)積聚……

面對(duì)“六龍治水”的局面，軌道集團(tuán)以“壓層級(jí)、減法人”為核心，積極推進(jìn)建設(shè)板塊二級(jí)優(yōu)化重組，在經(jīng)過(guò)多方案比選后，最終選擇“一次性吸收合并”。

“以六號(hào)線建設(shè)公司為吸收主體，整合其余5家建設(shè)子公司，快速實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員、管理的統(tǒng)一。”軌道集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

6家建設(shè)子公司合并為軌道集團(tuán)后，建設(shè)業(yè)務(wù)得到集中管理、資源得到高效配置，風(fēng)險(xiǎn)防線被牢牢筑起。

2024年7月，長(zhǎng)沙市國(guó)資產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“國(guó)控集團(tuán)”）揭牌成立，這一長(zhǎng)沙市國(guó)資國(guó)企改革標(biāo)志性成果的落地，同時(shí)也意味著一場(chǎng)關(guān)乎體制機(jī)制重塑、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的深刻變革。

由幾家集團(tuán)重組而來(lái)的國(guó)控集團(tuán)，曾在重組過(guò)程中面臨“主業(yè)不突出、現(xiàn)金不充分，遺留問(wèn)題多、資產(chǎn)瑕疵多”的改革發(fā)展任務(wù)，重組涉及各級(jí)企業(yè)225家，業(yè)務(wù)散落在97個(gè)行業(yè)大類(lèi)里。層級(jí)過(guò)多、行業(yè)分布廣泛和法人數(shù)量冗余，一定程度制約了整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

改革的首要任務(wù)，便是這冗余的層級(jí)，不是蠻干地“一刀切”，而是精準(zhǔn)地“做手術(shù)”：同類(lèi)業(yè)務(wù)歸并、主業(yè)主責(zé)清晰、問(wèn)題企業(yè)治理。

一場(chǎng)“手術(shù)”下來(lái)，成效立竿見(jiàn)影——決策快了，效率高了，國(guó)控集團(tuán)各級(jí)管理主體由225家減少至146家，減幅達(dá)35%。

清晰的戰(zhàn)略與高效的執(zhí)行，推動(dòng)國(guó)控集團(tuán)形成了主責(zé)主業(yè)更加聚焦、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)更加清晰、核心能力更加突出的產(chǎn)業(yè)布局，更直接轉(zhuǎn)化為國(guó)控集團(tuán)亮眼的發(fā)展成績(jī)單。

截至2024年底，國(guó)控集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收55.32億元、利潤(rùn)總額3.95億元，上繳稅費(fèi)2.22億元，完成投資29.6億元，年底資產(chǎn)總額近500億元，擁有私募基金管理人牌照3張、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)6家、市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)，成功獲評(píng)AAA主體信用等級(jí)。

從軌道集團(tuán)到國(guó)控集團(tuán)，其改革實(shí)踐正是長(zhǎng)沙市國(guó)資委系統(tǒng)推進(jìn)“壓減”“治虧”等工作的生動(dòng)縮影。

在長(zhǎng)沙市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)資委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署，圍繞“二級(jí)優(yōu)化重組”“壓減”“治虧”“促平衡”等重點(diǎn)任務(wù)打出系列組合拳。出臺(tái)《二級(jí)優(yōu)化重組實(shí)施方案》，不僅指導(dǎo)軌道集團(tuán)完成以二級(jí)優(yōu)化重組為主的綜合改革，還推動(dòng)新組建的4家集團(tuán)同步開(kāi)展相關(guān)工作，并制定《關(guān)于推進(jìn)市管?chē)?guó)有企業(yè)“壓層級(jí)、減法人”工作實(shí)施方案》，將壓層級(jí)、減法人等工作納入市管企業(yè)績(jī)效考核范圍，累計(jì)壓層級(jí)減法人223戶(hù)，將管理層級(jí)全面控制在三級(jí)及以?xún)?nèi)。

從企業(yè)層面的“精準(zhǔn)手術(shù)”到系統(tǒng)層面的“常態(tài)管理”，長(zhǎng)沙國(guó)資國(guó)企改革正以清晰的思路、扎實(shí)的舉措，不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局，提升治理效能，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

喚醒：從工業(yè)銹帶到城市秀場(chǎng)

“瘦身”是為了輕裝上陣，而真正的智慧，還在于如何讓那些已被遺忘的角落重?zé)ㄉ鷻C(jī)。在城市的記憶里，總有一些老廠房、舊設(shè)備，它們?cè)枪I(yè)時(shí)代的驕傲，如今卻在沉睡中成為“工業(yè)銹帶”。

錦尚家紡廠就是這樣一個(gè)地方。153畝的土地，6萬(wàn)平方米的老廠房，自2006年停產(chǎn)后，長(zhǎng)期停產(chǎn)導(dǎo)致這里問(wèn)題重重、矛盾突顯。是讓它繼續(xù)破敗下去，還是賦予它新的生命？

答案是一場(chǎng)精彩的“時(shí)空對(duì)話”。不是選擇一拆了之，國(guó)控集團(tuán)改造團(tuán)隊(duì)巧妙地將“工業(yè)遺存”與“城市新生”融合?！袄吓f廠房有機(jī)更新涉及規(guī)劃調(diào)整、土地變性、建設(shè)審批等多重制度約束，我們積極對(duì)接政府相關(guān)職能部門(mén)，充分研究、靈活運(yùn)用政策中的有利舉措，系統(tǒng)性破解堵點(diǎn)。”團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

團(tuán)隊(duì)保留了廠房的骨骼與靈魂，紅磚墻內(nèi)被注入新的業(yè)態(tài)：廠區(qū)南側(cè)區(qū)域打造為錦尚生鮮市場(chǎng)和錦綸1988美食街，廠區(qū)北側(cè)錦秀拾光改造項(xiàng)目成為長(zhǎng)沙市首個(gè)老舊工業(yè)廠房有機(jī)更新試點(diǎn)。

于是，曾經(jīng)的車(chē)間飄出了咖啡香，過(guò)去的倉(cāng)庫(kù)成了親子樂(lè)園。而比老廠區(qū)成為城市新地標(biāo)更具價(jià)值的，是實(shí)現(xiàn)了從“沉睡資產(chǎn)”到“活力引擎”的華麗轉(zhuǎn)身：截至2024年，廠區(qū)商戶(hù)總數(shù)超400戶(hù)，市場(chǎng)年交易額近10億元，資產(chǎn)租賃收入從379萬(wàn)元增加到5000萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.19倍，為區(qū)域所在地每年帶來(lái)稅收近5000萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位4000余個(gè)。一塊“銹帶”真正變成了流淌著黃金的“秀帶”。

而在寧鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)貒?guó)資集團(tuán)盤(pán)活的對(duì)象，則是每天穿梭在大街小巷的公交車(chē)。

寧鄉(xiāng)公交車(chē)。

在城市公共交通迭代升級(jí)的浪潮中，寧鄉(xiāng)市公交一度面臨著不少困境：人員臃腫、車(chē)輛老舊、保險(xiǎn)采購(gòu)價(jià)格虛高……為此，寧鄉(xiāng)市國(guó)資集團(tuán)打出一套“組合拳”：精簡(jiǎn)人員、拍賣(mài)舊車(chē)、全面換裝新能源車(chē)、保險(xiǎn)網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)、撤銷(xiāo)內(nèi)部食堂。

每一拳都打在成本的痛點(diǎn)上，每一招都提升了運(yùn)行的效率。特別是在保險(xiǎn)采購(gòu)等高成本項(xiàng)目的招標(biāo)上，通過(guò)陽(yáng)光招標(biāo)，140臺(tái)公交車(chē)輛保費(fèi)從285萬(wàn)元降至133萬(wàn)元，降幅達(dá)53%，為破解“高成本、低收益”困境提供有效路徑。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙國(guó)資國(guó)企以盤(pán)活“三資”為抓手，推動(dòng)閑置資產(chǎn)“活”起來(lái)、老街區(qū)“靚”起來(lái)，已盤(pán)活“三資”超200余億元，打造了一批兼具經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的城市新地標(biāo)，為城市文旅融合與品質(zhì)提升提供了“長(zhǎng)沙樣本”。

抵達(dá)：從歷史難題到幸福清單

新河街道華夏路社區(qū)動(dòng)力南院20棟、21棟房產(chǎn)證發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)。

所有改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是人，國(guó)有資本配置效率的提升，最終要由老百姓的獲得感來(lái)檢驗(yàn)。而一些歷史遺留問(wèn)題，如同沉在河底的石頭，阻礙著民心的連通。

長(zhǎng)沙市工改辦市屬?lài)?guó)有改制企業(yè)聯(lián)合留守組（下稱(chēng)“聯(lián)合留守組”）面對(duì)的就是這樣的“硬骨頭”。

一批原國(guó)有改制企業(yè)的職工，在企業(yè)遺留的“企業(yè)自建房”里住了20多年，卻因規(guī)劃不符現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、資料遺失等歷史原因，始終拿不到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。沒(méi)有“紅本”，孩子入學(xué)受阻，房屋無(wú)法交易，遺產(chǎn)繼承糾紛不斷……這本證，成了住戶(hù)心頭的堵點(diǎn)。

聯(lián)合留守組的工作人員，沒(méi)有坐在辦公室里等政策。他們分組包戶(hù)，一遍遍上門(mén)，用耐心化解疑慮，用真心換取信任。同時(shí)，他們主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)政策在堅(jiān)守底線的前提下實(shí)現(xiàn)“特事特辦”“一事一策”。針對(duì)“房屋退讓不足”這一核心障礙，聯(lián)合留守組提出參照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的實(shí)際情況綜合考慮，不簡(jiǎn)單套用現(xiàn)行規(guī)范直接否決的建議。

功夫不負(fù)有心人，這番不懈的努力終于迎來(lái)了關(guān)鍵性突破。

2024年8月，動(dòng)力南院20、21棟完成首次登記，標(biāo)志著打通了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理過(guò)程中難點(diǎn)、堵點(diǎn)，當(dāng)年年底，第一批31名業(yè)主已順利拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

一本小小的產(chǎn)權(quán)證，安撫了民心，筑牢了改革發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的穩(wěn)定基石，更為后續(xù)推進(jìn)提供了可復(fù)制、可推廣的路徑?！敖刂聊壳埃恨k理3棟棟證，后續(xù)辦證工作也有序推進(jìn)，更多符合條件的住戶(hù)即將陸續(xù)領(lǐng)證，該項(xiàng)處遺工作可持續(xù)向縱深推進(jìn)。”聯(lián)合留守組相關(guān)工作人員表示。

這場(chǎng)事關(guān)房產(chǎn)辦證的改革攻堅(jiān)的背后，是長(zhǎng)沙國(guó)資國(guó)企踐行“為民服務(wù)”初心的生動(dòng)實(shí)踐之一。

今年五一期間，長(zhǎng)沙地鐵累計(jì)運(yùn)送乘客1845.6萬(wàn)人次，企業(yè)超9000人堅(jiān)守在崗，增派1500余名志愿者至游客集中站點(diǎn)；今年2月，長(zhǎng)沙市屬?lài)?guó)企推出紅色雙層巴士正式上線，為廣大市民游客解鎖星城十二小時(shí)不同的美景；長(zhǎng)沙市屬?lài)?guó)企加快建設(shè)湘雅路隧道，于去年通車(chē)，開(kāi)車(chē)過(guò)江最快只需5分鐘；長(zhǎng)沙國(guó)資國(guó)企與社區(qū)探索“公建國(guó)營(yíng)”養(yǎng)老模式，提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)等一站式服務(wù)……

以產(chǎn)業(yè)為抓手，服務(wù)城市發(fā)展新格局，長(zhǎng)沙國(guó)資國(guó)企的民生實(shí)踐既有宏大敘事，也有細(xì)微溫情，讓國(guó)有資本真正成為社會(huì)福祉的“提升器”、百姓幸福的“轉(zhuǎn)化器”。

從臃腫到精干，從沉睡到激活，從堵心到暖心——長(zhǎng)沙國(guó)資系統(tǒng)這場(chǎng)提升國(guó)有資本配置效率的“變形記”，不僅是報(bào)表上數(shù)字的優(yōu)化，更是一場(chǎng)關(guān)于結(jié)構(gòu)重組、價(jià)值發(fā)現(xiàn)與民心指向的深刻敘事。當(dāng)資本的活水精準(zhǔn)地流向最高效的領(lǐng)域、最需要的角落，它所滋養(yǎng)的，將是整座城市的未來(lái)。