跨國(guó)能源公司根據(jù)自身利益，并得到當(dāng)時(shí)南美國(guó)家統(tǒng)治者的默許，勾勒出一套符合其利益的法律體系。

華盛頓和紐約的街道完全鋪滿了委內(nèi)瑞拉的瀝青，這些瀝青由貪婪的美國(guó)公司攫取。在19世紀(jì)末至整個(gè)20世紀(jì)期間，這些公司享受著開采資源的特權(quán)與極為優(yōu)厚的條件。

據(jù)波拉爾基金會(huì)記載，這段讓美國(guó)人得以在由委內(nèi)瑞拉資源鋪就的道路上通行的掠奪史，始于1883年。當(dāng)時(shí)，安東尼奧·古斯曼·布蘭科政府授予美國(guó)公司紐約與貝穆德斯公司一項(xiàng)為期25年的瀝青開采“獨(dú)家特許權(quán)”，地點(diǎn)在當(dāng)時(shí)的貝穆德斯州（今蘇克雷州）。

這家美國(guó)公司位于瓜諾科湖附近，該湖被認(rèn)為是世界上最大的瀝青湖，面積達(dá)4平方公里。該公司于1886年開始在那里建造設(shè)施，兩年后，其特許權(quán)被延長(zhǎng)了99年。從1891年開始，瀝青向美國(guó)出口。

政治干涉與石油

紐約與貝穆德斯公司未能履行與政府達(dá)成的協(xié)議，并因特許權(quán)問(wèn)題與其他承包商陷入了長(zhǎng)期的法律糾紛。波拉爾基金會(huì)指出，這些承包商“在美國(guó)和委內(nèi)瑞拉兩地尋求支持，動(dòng)用了從法律途徑到賄賂的一切可用手段”。

由于法院的判決有利于美國(guó)公司華納-昆蘭公司和當(dāng)?shù)氐奈瘍?nèi)瑞拉礦業(yè)公司，紐約與貝穆德斯公司便指責(zé)時(shí)任總統(tǒng)西普里亞諾·卡斯特羅下令做出了該判決，并資助了推翻他的行動(dòng)。這類干涉至今仍是企業(yè)“捍衛(wèi)”其利益的慣用手段之一。

這場(chǎng)法律戰(zhàn)之后，華盛頓對(duì)紐約與貝穆德斯公司的支持暴露無(wú)遺。這一丑聞并未阻止該公司繼續(xù)在委內(nèi)瑞拉運(yùn)營(yíng)直至1935年，其股份后被美國(guó)通用瀝青公司收購(gòu)。

拱手相送的特許權(quán)

當(dāng)特許權(quán)被授予委內(nèi)瑞拉人時(shí)，他們會(huì)將其轉(zhuǎn)讓給外國(guó)公司。這些公司利用法律漏洞，在該國(guó)獲取越來(lái)越多的運(yùn)營(yíng)許可。盡管在19世紀(jì)，所謂的“黑金”（石油）的經(jīng)濟(jì)重要性尚不及瀝青，但歷史在接下來(lái)的世紀(jì)發(fā)生了改變。

直至1904年，原油特許權(quán)的授予均遵循這些原則。當(dāng)年，卡斯特羅政府頒布的礦業(yè)法規(guī)定，企業(yè)需為選定開采的每公頃土地繳納2玻利瓦爾稅費(fèi)（1玻利瓦爾至少相當(dāng)于3美元），并按每噸4玻利瓦爾支付特許使用費(fèi)。彼時(shí)已有人批評(píng)稅負(fù)過(guò)低、合同條款“過(guò)于慷慨”、缺乏勘探權(quán)補(bǔ)償機(jī)制以及特許權(quán)期限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。

此外，制度存在根本性疏漏：缺乏“為國(guó)家未來(lái)預(yù)留土地保障”的條款。這些旨在創(chuàng)收的自由主義政策，吸引了貪婪的外國(guó)投資者通過(guò)法律漏洞、敲詐勒索、權(quán)錢交易及對(duì)時(shí)任政府施壓等手段鋪平道路。

觸目驚心的數(shù)據(jù)

委內(nèi)瑞拉前部長(zhǎng)、律師胡安·巴勃羅·佩雷斯·阿方索在其著作《深陷魔鬼糞便》中披露了驚人數(shù)據(jù)：1917年（當(dāng)時(shí)祖馬奎一號(hào)油井首次實(shí)現(xiàn)規(guī)模出口）至1928年間，“累計(jì)產(chǎn)出的2.4億桶原油及等熱值的2600萬(wàn)桶伴生氣”僅產(chǎn)生800萬(wàn)美元的財(cái)政收益。

由此可見(jiàn)，在近二十年油氣開采期（1917-1936年），該國(guó)僅獲得9000萬(wàn)美元收益，僅占11.48億桶原油及1.53億桶天然氣總產(chǎn)值的8%。

佩雷斯·阿方索指出，隨著馬科斯·佩雷斯·希門尼斯上臺(tái)——這位美國(guó)利益的堅(jiān)定維護(hù)者通過(guò)無(wú)序發(fā)放外國(guó)許可證、推翻被罷黜總統(tǒng)伊薩亞斯·梅迪納·安加里塔推動(dòng)的“五五分成”特許權(quán)政策，“為資源掠奪大開方便之門”。

從1917年至1975年石油國(guó)有化期間，該國(guó)累計(jì)生產(chǎn)386.64億桶原油，產(chǎn)生1041.67億美元收益。國(guó)家獲得439億美元，占比42%，其中大部分收益集中于60年代中期至70年代初。

爭(zhēng)奪石油財(cái)富控制權(quán)

石油輸出國(guó)組織（OPEC）創(chuàng)始人佩雷斯·阿爾豐索在其著作中指出，面對(duì)石油資源創(chuàng)造的巨額財(cái)富，“與跨國(guó)公司勾結(jié)的特權(quán)利益集團(tuán)施加的壓力”壓倒了“缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的政府”。

黑色黃金的壟斷

據(jù)《石油》雜志記載，早在1920年，美國(guó)就已成為“委內(nèi)瑞拉首要的貿(mào)易伙伴和外國(guó)投資者”；至第二次世界大戰(zhàn)期間，這個(gè)南美國(guó)家更成為“安全可靠的供應(yīng)國(guó)”。

美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司（現(xiàn)?？松梨冢┑淖庸究死飱W爾石油公司、海灣石油公司（現(xiàn)雪佛龍）以及英荷殼牌公司，壟斷了原油生產(chǎn)，并在奧里諾科石油帶、梅內(nèi)格蘭德（蘇利亞州）、阿納科（安索阿特吉州）、胡塞平，以及卡東、阿穆艾（法爾孔州）和埃爾帕利托（卡拉沃沃州）的煉油廠，開發(fā)了用于石油開采的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施。

卡洛斯·E·利波指出，這些跨國(guó)公司在“不同法規(guī)下運(yùn)作——這些法規(guī)由它們自行制定或與它們廣泛協(xié)商達(dá)成”，直至烏戈·查韋斯政府時(shí)期，基于憲法頒布的2001年《碳?xì)浠衔锓ā凡鸥淖兞司置妗Ｔ摲ㄒ?guī)定：“出于經(jīng)濟(jì)主權(quán)、政治主權(quán)和國(guó)家戰(zhàn)略的考量，國(guó)家將持有委內(nèi)瑞拉石油公司（PDVSA）或?yàn)楣芾硎凸I(yè)所設(shè)實(shí)體的全部股份?！?/strong>

該法頒布僅四個(gè)多月后，美國(guó)支持的委內(nèi)瑞拉右翼勢(shì)力就對(duì)查韋斯發(fā)動(dòng)了政變，但幾天內(nèi)即被人民起義挫敗。

利波認(rèn)為，外國(guó)壟斷集團(tuán)在1975年與卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯政府達(dá)成了石油國(guó)有化協(xié)議，但“每當(dāng)后續(xù)政府試圖通過(guò)法律改革增加國(guó)家在石油開采中的財(cái)政份額時(shí)，它們就策動(dòng)政變和國(guó)家犯罪”。