12月19日至20日，首屆日本與中亞五國(guó)“C5+1”峰會(huì)在東京召開(kāi)，中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)赴日參會(huì)。

值得注意的是，此次峰會(huì)正值中日關(guān)系愈發(fā)緊張之際。

近期，日本首相高市早苗涉臺(tái)惡劣言論引起中國(guó)強(qiáng)烈不滿，冒險(xiǎn)激進(jìn)路線也招致俄、朝、韓等周邊國(guó)家一致反對(duì)。

在此背景下，日本積極與域外國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與經(jīng)貿(mào)合作，而中亞就是日本竭力拉攏的重點(diǎn)對(duì)象之一。

12月19日至20日，日本在東京舉辦首屆“C5+1”峰會(huì)。

瞄準(zhǔn)中亞，加碼布局。

當(dāng)前，亞歐大陸地緣格局加速重組，中亞地區(qū)戰(zhàn)略地位持續(xù)提升，愈發(fā)成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)略要地。中、美、俄、歐持續(xù)加強(qiáng)與中亞國(guó)家關(guān)系，相繼完成了“C5+1”機(jī)制首腦化。

而地理位置上相距甚遠(yuǎn)的日本也盯上了中亞這片熱土，近年來(lái)持續(xù)加碼在該地區(qū)的布局。

高市內(nèi)閣，行動(dòng)迅速。

事實(shí)上，日本對(duì)中亞的關(guān)注由來(lái)已久。早在1997年，橋本內(nèi)閣便提出面向中亞和高加索地區(qū)的“絲綢之路外交”構(gòu)想。

2004年，日本推動(dòng)建立“日本+中亞”外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，成為較早整體接觸中亞五國(guó)的域外國(guó)家之一。

但受制于地理間隔較遠(yuǎn)、外交資源分配以及周邊事務(wù)牽制，日本在過(guò)去20多年里未能在中亞持續(xù)系統(tǒng)地進(jìn)行戰(zhàn)略投入，影響力有限。

隨著世界大國(guó)紛紛加碼布局中亞，日本也不甘缺席。去年8月，時(shí)任日本首相岸田文雄計(jì)劃訪問(wèn)哈薩克斯坦并出席首屆日本-中亞峰會(huì)，但最終因地震預(yù)警被迫取消行程。

如今高市早苗上任剛剛兩個(gè)月，便積極推動(dòng)重啟并升級(jí)對(duì)話機(jī)制，將合作提升至首腦級(jí)，就是希望借此快速提升日本在中亞的存在感，為日本外交尋找新的突破口。

峰會(huì)議題，十分務(wù)實(shí)。

此次峰會(huì)并不追求宏大的戰(zhàn)略宣示，而是“極度務(wù)實(shí)”，強(qiáng)調(diào)以“可落地”“可操作”項(xiàng)目突破合作瓶頸。

關(guān)鍵礦產(chǎn)與供應(yīng)鏈合作被置于首位。中亞地區(qū)資源稟賦突出，擁有豐富的石油、天然氣儲(chǔ)量，更蘊(yùn)藏著日本急需的稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

日本外務(wù)省表示，日本希望與中亞構(gòu)建從資源勘探、加工精煉到物流運(yùn)輸?shù)耐暾a(chǎn)業(yè)鏈條，并將中亞納入日本“經(jīng)濟(jì)安保”戰(zhàn)略的供應(yīng)體系之中。

此次峰會(huì)期間，日本與哈薩克斯坦就能源及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。日立公司將向哈方提供用于核能領(lǐng)域人員培訓(xùn)的科研設(shè)備，哈方還將在能源和冶金領(lǐng)域獲得日方37億美元的投資。

12月18日，日本首相高市早苗會(huì)見(jiàn)哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫。

能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展成為重要切入點(diǎn)。中亞作為傳統(tǒng)化石能源出口地區(qū)，在全球減排壓力和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求下，亟需提升能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

對(duì)此，日本承諾將利用其節(jié)能技術(shù)和火電站改造經(jīng)驗(yàn)，幫助中亞國(guó)家加速能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低碳排放，達(dá)成“碳中和”。

區(qū)域互聯(lián)互通與物流通道建設(shè)貫穿始終。針對(duì)中亞內(nèi)陸國(guó)家的物流痛點(diǎn)，日本計(jì)劃利用官方發(fā)展援助支持中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其聚焦連接中亞與歐洲、經(jīng)過(guò)里海的“中間走廊”運(yùn)輸路線，試圖打造“不經(jīng)俄羅斯路線的里海物流通道”。

同時(shí)，日方還計(jì)劃推動(dòng)人工智能領(lǐng)域的新合作框架，通過(guò)數(shù)字技術(shù)提升通關(guān)便利性，強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性。

此次峰會(huì)期間，日本還與中亞五國(guó)就經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、安全問(wèn)題等展開(kāi)了討論。

表面上看，日本積極推動(dòng)與中亞各國(guó)的互利合作，但實(shí)際上暗藏著“去中國(guó)化”“去俄羅斯化”的深層算計(jì)，意圖加碼搶奪中亞地區(qū)資源、增強(qiáng)日本地緣影響力。

峰會(huì)背后，多重考量。

日本對(duì)中亞政策的快速升溫，是現(xiàn)實(shí)壓力與戰(zhàn)略考量交織的結(jié)果。

打破周邊孤立，拓展外交空間。

高市早苗上臺(tái)之后，發(fā)布“臺(tái)灣有事即日本有事”等錯(cuò)誤言論且拒絕收回，致使中日關(guān)系持續(xù)惡化，加劇了日本的“周邊外交孤立”。在此背景下，高市政府亟需外交破局來(lái)挽救頹勢(shì)。

中亞五國(guó)與日本無(wú)歷史糾葛，且奉行務(wù)實(shí)平衡外交，不輕易卷入大國(guó)對(duì)抗，因此成為高市政府重塑外交形象、展現(xiàn)戰(zhàn)略野心的重要選擇。

日本希望通過(guò)峰會(huì)強(qiáng)化與中亞國(guó)家關(guān)系，同時(shí)向國(guó)內(nèi)外渲染日本在國(guó)際上仍有很多“朋友”，以此擴(kuò)展自身外交回旋空間。

爭(zhēng)奪關(guān)鍵礦產(chǎn)，保障供應(yīng)鏈安全。

日本是全球最大的稀土進(jìn)口國(guó)之一，對(duì)中國(guó)的稀土依賴度高達(dá)60%。在中日關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，日本高科技產(chǎn)業(yè)客觀上面臨的稀土供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。

近年來(lái)，日本加快推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化，在《2024年貿(mào)易白皮書(shū)》中，明確將“加強(qiáng)重要礦產(chǎn)和物資的供應(yīng)鏈管理，并加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的合作，建立透明、有韌性和可持續(xù)的供應(yīng)鏈”。

此次峰會(huì)上，日本之所以重點(diǎn)聚焦與中亞五國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)“全鏈條合作”，就是意圖拓寬資源替代渠道，緩解關(guān)鍵資源的“卡脖子”問(wèn)題。

對(duì)沖中俄影響，提升自身存在感。

中亞地處中俄之間，既是俄羅斯的傳統(tǒng)“后院”，又是中國(guó)“一帶一路”陸上通道的重要支點(diǎn)。

當(dāng)前，俄羅斯依托集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等機(jī)制，對(duì)中亞地區(qū)事務(wù)依然保有較大的話語(yǔ)權(quán)與影響力。中國(guó)是中亞五國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，“一帶一路”項(xiàng)目已深度嵌入地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

中吉烏鐵路

日本試圖通過(guò)日版“C5+1”機(jī)制向中亞地區(qū)打入“楔子”，在歐亞大陸腹地對(duì)沖中俄影響力、增強(qiáng)地區(qū)存在感，并在一定程度上配合美日同盟的整體戰(zhàn)略布局。

打造有利形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

對(duì)高市內(nèi)閣而言，此次峰會(huì)更是一場(chǎng)“內(nèi)政優(yōu)先”的外交表演。

受違規(guī)收受政治捐款、深陷經(jīng)濟(jì)困境與外交風(fēng)波等因素影響，最近日本國(guó)內(nèi)對(duì)高市內(nèi)閣的批評(píng)聲音越來(lái)越多。

此時(shí)一場(chǎng)聚集多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的峰會(huì)，能夠幫助高市營(yíng)造“活躍外交”形象，向日本民眾展示執(zhí)政能力。即便無(wú)實(shí)質(zhì)性成果，僅首腦合影、聯(lián)合聲明等“儀式性成果”，也能制造外交熱點(diǎn)，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾的視線。

高市內(nèi)閣意圖通過(guò)中亞方向的外交突破凝聚國(guó)內(nèi)共識(shí)、緩解黨內(nèi)壓力，為后續(xù)推動(dòng)修憲、突破安保限制等政策創(chuàng)造有利環(huán)境。

10月21日，高市早苗當(dāng)選日本第104任首相。

成效幾何，尚待觀察。

日本與中亞國(guó)家的合作看似進(jìn)展順利，但實(shí)際上仍面臨多重制約。

合作基礎(chǔ)存在先天不足。

盡管日本在議題設(shè)置上力求“務(wù)實(shí)、可操作”，但其合作構(gòu)想仍面臨多重障礙。

在地理位置上，日本與中亞相隔數(shù)千公里，既無(wú)陸地相連，也無(wú)便捷海上通道，這將不可避免地導(dǎo)致物流運(yùn)輸成本高昂、效率低下。

在現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化中，中亞五國(guó)在投資環(huán)境、法治水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面差異顯著，向來(lái)謹(jǐn)慎的日本企業(yè)極有可能對(duì)中亞市場(chǎng)持觀望態(tài)度，政府推動(dòng)的合作項(xiàng)目能否真正落地依舊存疑。

政治色彩背離中亞國(guó)家訴求。

日方意圖將經(jīng)濟(jì)合作與政治捆綁，推行“去中國(guó)化”“去俄羅斯化”的排他性外交，這與中亞國(guó)家的外交主張和務(wù)實(shí)訴求背道而馳。

中亞五國(guó)向來(lái)奉行多元平衡外交，致力于在大國(guó)之間保持中立，避免卷入地緣對(duì)抗。日本將經(jīng)濟(jì)合作政治化的做法，將難以贏得中亞國(guó)家的真正信任。

對(duì)中亞地區(qū)而言，日本的介入或許能帶來(lái)更多合作選擇，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用、俄羅斯的安全保障功能，仍是中亞國(guó)家對(duì)外合作的優(yōu)先選擇，地區(qū)格局的核心邏輯并不會(huì)因?yàn)槿毡镜牡絹?lái)而發(fā)生改變。

總而言之，此次峰會(huì)的象征意義大于實(shí)際意義。

未來(lái)，日本與中亞合作意向的落地仍有很長(zhǎng)的路要走，時(shí)間將告訴中亞國(guó)家誰(shuí)才是真正可信賴、可依靠的朋友……

文中圖片源自網(wǎng)絡(luò)