俄烏沖突打到現(xiàn)在，已經(jīng)遠遠不只是兩國的事，當(dāng)?shù)貢r間12月17日，歐洲議會高票通過了一個名為“軍事申根區(qū)”的法案，直接把“準(zhǔn)備和俄羅斯打一仗”的態(tài)度擺上了臺面。

幾乎同時，八個跟俄羅斯地理上貼得最緊的國家，也悄悄搭起了“北約東翼聯(lián)盟”的架子，打算自己先抱團防一手。

但就在這陣風(fēng)吹得越來越猛的時候，意大利總理梅洛尼突然明確表示意大利不會派兵參加所謂的駐烏克蘭國家部隊。

與此同時，遠在美國的特朗普陣營也傳來警告，一邊是聯(lián)盟緊鑼密鼓準(zhǔn)備戰(zhàn)事，一邊卻是西方陣營的分歧愈發(fā)明顯，局勢不只復(fù)雜，更顯得撲朔迷離。

歐盟“軍事申根區(qū)”：動手前先鋪路

這份“軍事申根區(qū)”法案，是歐盟防務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個關(guān)鍵動作。

它的核心是讓成員國軍隊跨境行動變得更高效，減少行政障礙，過去，哪怕是歐盟內(nèi)部軍隊調(diào)動，也要經(jīng)過各國繁復(fù)的審批流程。

有人擔(dān)心，這種拖沓會在真正危急時刻拖后腿，特別是面對像俄羅斯這種傳統(tǒng)意義上的大國對手時，一步慢就可能步步被動。

這項法案的通過并不只是技術(shù)層面的調(diào)整，它反映出歐盟內(nèi)部越來越強烈的一種判斷，與俄羅斯發(fā)生正面軍事沖突的可能性，已經(jīng)變成了需要提前準(zhǔn)備的現(xiàn)實選項。

投票的結(jié)果已經(jīng)說明問題，大多數(shù)議員寧愿現(xiàn)在就把“戰(zhàn)爭前的路”修好。

不過，法案通過歸通過，落實卻并不容易，歐盟雖然在政治上是一個整體，在軍事上卻依然是各自為政。

每個國家的部隊、指揮體系、裝備標(biāo)準(zhǔn)都有差異，一紙法案很難立刻打通所有障礙，要讓一國軍隊順利進入另一個國家境內(nèi)，還得協(xié)調(diào)主權(quán)、調(diào)度權(quán)、指揮權(quán)等一連串問題，遠非說通就能通。

更現(xiàn)實的問題是，法案背后透露出的焦慮，反而讓人感受到歐盟的底氣不足。

老實說，如果真有信心能靠外交和威懾把局面穩(wěn)住，又何必急著建立“軍事快通道”？這更像是一種未雨綢繆式的自我安慰，也說明歐盟已經(jīng)不再完全相信“和平是底線”這句話。

東翼八國抱團：自保還是另起爐灶

與此同時，另一場不那么高調(diào)但意義重大的會議在芬蘭首都赫爾辛基召開。

來自東歐和北歐的八個國家，波蘭、芬蘭、瑞典、羅馬尼亞、保加利亞，以及波羅的海三國圍坐一桌，悄悄形成了一個新的防務(wù)聯(lián)盟。

這個聯(lián)盟的特點很明顯，全是跟俄羅斯地理上“靠太近”的國家，有的直接接壤，有的隔個海峽，對局勢的感知格外敏感。

這場會議的核心議題就是怎么保住自己的安全，他們擔(dān)心的是未來某一天，俄烏沖突結(jié)束后，俄羅斯軍力回流邊境，再次制造緊張局勢。

如果到時候西歐國家出手慢半拍，他們這些“前排國家”就得先扛著，所以，現(xiàn)在就開始建機制、定規(guī)則，把“怎么防、怎么聯(lián)動、怎么出手”先說清楚。

這也解釋了為什么他們會提出要歐盟在未來幾年里拿出更多預(yù)算支持東翼國家的防務(wù)項目，他們的邏輯是，這些國家是最容易出事的地方，歐盟如果真想保全整體安全，就得投錢投力。

更進一步，他們還提出要在特定區(qū)域，比如波羅的海、芬蘭邊境，提前部署一些應(yīng)對方案，防止局部沖突被迅速放大。

這些國家還在討論一種分散施壓的方式，他們認為，如果未來真的要面對俄羅斯，最好的方式不是集中兵力正面硬碰，而是從多個方向同時施加壓力，逼迫俄羅斯分兵，削弱其戰(zhàn)術(shù)集中能力。

但這種思路也暴露出一個問題，這些國家表面上是防御，實際上也在為可能的“主動動作”留空間。

歐盟缺錢，美國警告

在這場紛紛擾擾的局勢中，另一個繞不開的問題是錢。

從2026年開始，歐盟預(yù)計要承擔(dān)起烏克蘭三分之二的財政開支，總額接近千億歐元。

但歐盟自己財政緊張，根本拿不出這筆錢，于是，歐盟委員會主席馮德萊恩提出一個方案，把目前被凍結(jié)的2100億歐元俄羅斯資產(chǎn)，拿出來做抵押，用來支持烏克蘭。

但反對聲音隨即而來，匈牙利首先跳出來反對，認為這相當(dāng)于直接敵對行為。

比利時也警告，這種做法可能引發(fā)全球法律層面的反制，更微妙的是，美國也不買賬。

據(jù)媒體報道，特朗普陣營已經(jīng)私下向歐盟釋放信號，如果歐盟擅動俄國資產(chǎn)，美國將會來“清賬”。

這背后透露出的，是美國對歐盟“單干”的不信任，從這些反應(yīng)可以看出，歐盟雖然在政策上表現(xiàn)得強硬，實際上卻面臨雙重壓力。

一方面，內(nèi)部國家對資源分配和戰(zhàn)略方向看法不一，另一方面，外部盟友也并不完全支持，這種內(nèi)外夾擊的狀態(tài)，讓歐盟的抗俄共識逐漸變得脆弱。

梅洛尼拒參與

就在“軍事申根區(qū)”通過、東翼聯(lián)盟成立的節(jié)骨眼上，意大利總理梅洛尼一句話把歐盟的統(tǒng)一表象打破了。

她公開表示，意大利不會參與向烏克蘭派兵，也不會支持把歐盟資源全部投入到這場沖突里，理由也不復(fù)雜，歸結(jié)起來就是兩點，一是俄羅斯不會徹底失敗，二是意大利不想當(dāng)“出頭的”。

梅洛尼的判斷很務(wù)實，她認為，俄羅斯背后還在維持基本穩(wěn)定，不會輕易讓它崩潰。

就像沒人希望美元一夜之間失控一樣，俄羅斯雖然經(jīng)濟被制裁，軍事打得吃力，但它還有資源、還有市場、還有政治影響力。

打壓可以，但摧毀不現(xiàn)實，既然如此，意大利就不想在現(xiàn)在把所有籌碼壓上去，未來反而沒了回旋余地。

更重要的是，意大利想保留和俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系，不管戰(zhàn)事怎么發(fā)展，最終總是要回到談判桌。

而那個時候，誰跟俄羅斯還有合作空間，誰就能在戰(zhàn)后重建和能源布局上占得先機，梅洛尼很清楚，意大利不可能靠戰(zhàn)爭贏得利益，倒是可以靠“克制”換來將來的合作機會。

她的態(tài)度其實代表了一部分歐盟國家的立場，他們對烏克蘭的支持，是有限度的，他們愿意提供人道援助、愿意參與外交協(xié)調(diào)，但不愿意把自己綁在戰(zhàn)車上，跟著走到最后，這種“有限支持”的模式，正是歐盟內(nèi)部分歧的寫照。

誰在謀定，誰在拖延

這一連串動作背后，透露出的是一個非常清晰的現(xiàn)實，歐洲正在為一場“可能不會爆發(fā)”的戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，但越是準(zhǔn)備，就越顯得底氣不足。

歐盟想要統(tǒng)一行動，但內(nèi)部利益太多，意見不一，東翼八國想要自保，但手段越多，風(fēng)險也越大，美國看似遙遠，卻能通過一紙警告改變歐盟的財務(wù)計劃，俄羅斯雖未出手，卻在靜觀其變，等待對手自亂。

放眼未來，所謂“可能爆發(fā)的新一輪沖突”，或許只是一個戰(zhàn)略參考。

但從現(xiàn)在開始，各國的每一個決定，每一筆投入，每一次拒絕，都在為那個“可能的未來”搭建舞臺。

真正的考驗，是歐盟能不能在不斷變化的局勢中，維持一套不被外部和內(nèi)部拉扯垮的戰(zhàn)略邏輯，俄羅斯在看，世界也在看。

參考信息：
歐洲國家加緊備戰(zhàn)俄羅斯，提議成立“軍事申根區(qū)”——觀察者網(wǎng)2025-12-18 14:59
意大利總理：不會派兵參加駐烏多國部隊——參考消息2025-12-18 09:40
俄媒：北約“東翼峰會”討論硬對俄羅斯——千龍網(wǎng)2025-12-17 23:27