就在不久前，墨西哥國會通過提案，自明年1月1日起，對主要來自中國的約1400項稅目產(chǎn)品征收最高50%的關(guān)稅。

譚主了解到，中方對此表示強烈反對，要求墨方調(diào)整、撤回相關(guān)提案，否則中方將采取多種形式的應(yīng)對措施。

要注意，中方提到的是“應(yīng)對措施”而非“反制措施”，這是中方對墨西哥留有的一席余地。

墨西哥得讀懂中方言辭背后的深意。

9月9日，墨西哥公布了一份關(guān)稅改革提案，擬對包括中國在內(nèi)的未與墨西哥簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，將約1400項稅目產(chǎn)品的進口關(guān)稅最高提高至50%。

隨后，商務(wù)部便作出了回應(yīng)，將密切關(guān)注墨方提稅動向，并對有關(guān)最終措施進行認真評估。

9月25日，在經(jīng)過評估后，中方宣布，對墨西哥相關(guān)涉華限制措施啟動貿(mào)易投資壁壘調(diào)查。

值得一提的是，貿(mào)易投資壁壘調(diào)查往往是由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提請，由商務(wù)部在評估后決定是否啟動。而這一次的貿(mào)易投資壁壘調(diào)查，是中國首次自主立案進行調(diào)查。

商務(wù)部自主發(fā)起調(diào)查，充分說明墨西哥公布的提案針對中國的意味太過于明顯。其行徑將對我國產(chǎn)品或者服務(wù)進入該國（地區(qū)）市場造成阻礙或者限制，因此，商務(wù)部決定依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，依法對墨西哥發(fā)起調(diào)查。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院史曉麗告訴譚主，同時也要看到，在中方的工具箱里，貿(mào)易投資壁壘調(diào)查更多是一種警示。面對墨西哥對華明顯帶有歧視性的做法，中方原本可以直接動用反制力度更強的工具，但仍選擇先啟動貿(mào)易投資壁壘調(diào)查，為磋商和糾偏留出空間。

譚主了解到，在接下來的磋商中，墨西哥也對中方有所回應(yīng)。

從這張時間線梳理就可以看出，墨西哥曾暫緩?fù)七M加稅提案。和最初的提案相比，最終通過的版本中，相關(guān)產(chǎn)品的稅率也有所下降。

這足以說明，墨西哥曾在一段時間內(nèi)意識到了自己的問題。但這種積極的認識沒有轉(zhuǎn)化為最終的行動。

問題，出現(xiàn)在哪？

譚主注意到，中方在9月的回應(yīng)中，提到這樣一句話：

絕不能因為他人脅迫而犧牲第三方利益。

到12月的回應(yīng)里，中方就沒有再提這句話了。有些話，大家心知肚明，說一次也就夠了。

這個第三方是誰？可以看看在墨西哥公布加稅措施后，誰最“高興”——墨西哥國會通過提案后，美國總統(tǒng)貿(mào)易顧問納瓦羅宣稱，墨西哥的做法是美國改變國際貿(mào)易秩序的里程碑。

言下之意，墨西哥“跟隨”美國，使用關(guān)稅這一手段來“解決”問題，美國很滿意。

墨西哥最開始提出這個加稅提案，有一個很大的背景板，是《美墨加協(xié)定》將于2026年審議。

隨著協(xié)定進入審議窗口，美國正向墨西哥施壓，要求其在對華等問題上配合美方的關(guān)稅政策。

墨西哥也不是不知道，與中國合作對其經(jīng)濟發(fā)展意味著什么。

中國是墨西哥第二大汽車零部件供應(yīng)國，墨西哥紡織服裝高度依賴進口，中國是其主要進口來源國。

因此，在最終通過的版本中，汽車零部件、輕工產(chǎn)品和紡織服裝等類別的加稅幅度都有所下調(diào)。

一些人通過媒體宣稱，墨西哥對中國加稅，可以防止中國工業(yè)品對墨西哥工業(yè)的“沖擊”，可以支持本國生產(chǎn)、推動進口替代，減輕部分行業(yè)受到外來工業(yè)品“沖擊”的壓力。

但對于墨西哥的實際發(fā)展來說，這套說法完全站不住。

墨西哥在20世紀中期長期推行以高關(guān)稅、進口管制為核心的進口替代政策，短期確實建立了工業(yè)體系，但過度保護削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力。

等到80年代拉美債務(wù)危機爆發(fā)、市場被迫開放時，大量本土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以在國際競爭中立足，最終讓墨西哥經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。

如今重走老路，只會讓墨西哥雪上加霜。

墨西哥工商界也都心知肚明。

墨西哥汽車工業(yè)協(xié)會就算過一筆賬，關(guān)稅將不可避免地推高墨西哥本地生產(chǎn)成本，帶來通脹等一系列問題。這些是墨西哥發(fā)展過程中正極力避免的不確定因素。

此外，與中國合作獲得的投資、就業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的機會，如電動車和電池制造，可以極大地加快墨西哥的發(fā)展速度。若僅靠本土或西方資金，發(fā)展會慢得多。

這些，墨西哥不是不懂。在提到墨西哥時，人們常說一句話，天堂太遠，美國太近。這是墨西哥的無奈之處。

中方充分知曉墨西哥背后的這些復(fù)雜因素，因此，即便在提案通過后，現(xiàn)在中方的表態(tài)，也是要采取應(yīng)對措施。但墨西哥需要知道，中方維護自身權(quán)益的立場不會變，如果提案落地、實施，中方會采取相應(yīng)的措施來維護自身的合法權(quán)益。

在實踐中，中方已經(jīng)擁有了一套成體系的政策工具庫。

與去年相比，面對一些國家挑起的摩擦，今年中國商務(wù)部使用政策工具的次數(shù)已經(jīng)從23次提升到47次。

在傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟工具之外，中方還使用了反歧視調(diào)查和產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查等新型工具。再加上不可靠實體清單等措施，中國的貿(mào)易政策工具箱已經(jīng)越來越完善。

因此，針對墨西哥，中方有很多可以選擇的應(yīng)對措施。

一是繼續(xù)用好已經(jīng)啟動的貿(mào)易投資壁壘調(diào)查。目前，商務(wù)部已經(jīng)在采取問卷、聽證會、實地調(diào)查等方式向利害關(guān)系方了解相關(guān)情況。

史曉麗告訴譚主，中方可以根據(jù)貿(mào)易壁壘調(diào)查結(jié)論，針對墨西哥最具優(yōu)勢、最為敏感的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取反制措施，這些手段在中國法律上都是明確允許的。

此外，中方還可以在世貿(mào)框架下對墨西哥的行徑進行起訴。

如果墨西哥執(zhí)意推進提案，中方同樣保留采取反制行動的選項。

墨西哥，需要做好權(quán)衡。

商務(wù)部研究院周密告訴譚主，有幾個問題墨西哥政府需要好好思考。

｜｜首先是成本問題。若破壞國際貿(mào)易規(guī)則，不僅損害國家信譽，也會抬高供應(yīng)鏈成本。關(guān)稅最終由墨西哥進口商承擔(dān)，并向下游傳導(dǎo)，直接削弱本土制造業(yè)競爭力，反而降低對外資的吸引力。

｜｜其次是風(fēng)險問題。墨西哥這項關(guān)稅措施針對的是所有未與其簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，覆蓋面過寬，極易引發(fā)連鎖性的貿(mào)易爭端。在此背景下，墨西哥國內(nèi)廠商面臨的不確定性反而被放大，信用受損、成本上升、摩擦增多相互疊加，風(fēng)險會持續(xù)累積。

｜｜第三是發(fā)展空間。中墨合作并不局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還涵蓋新能源和科技領(lǐng)域。雙方信任一旦受損，將直接影響這些領(lǐng)域的投資與合作，拖累墨西哥的長期發(fā)展和產(chǎn)業(yè)多元化目標。

中方并未關(guān)上合作大門，前提是，墨西哥撤回相關(guān)提案。

譚主最后想說，美國一些人士將墨西哥對非自貿(mào)伙伴普遍加征關(guān)稅，稱作所謂“新貿(mào)易秩序”的體現(xiàn)，這種話，完全是無稽之談。

此類言辭的核心“觀點”只有一個：

關(guān)稅是“解決”一切產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易問題的良方。

可貿(mào)易的本質(zhì)是各取所需，順差或逆差往往是各國發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)分工的客觀結(jié)果。所謂通過壓縮進口、減少“貿(mào)易逆差”來提振經(jīng)濟，更像是統(tǒng)計口徑上的游戲，并不會讓一國真實產(chǎn)出憑空增加。

各國對貿(mào)易的認識不同，當出現(xiàn)分歧時，完全可以用一種更高明的方式來解決問題。

就拿順逆差來說，雙方完全可以通過加深彼此的合作，來開拓更多貿(mào)易的可能性，讓雙方的貿(mào)易水平和結(jié)構(gòu)都走向更“高水平”。而不是采取關(guān)稅的手段，直接讓雙方貿(mào)易降到一個很低的水平。

對墨西哥而言，跟隨這樣的邏輯行事，需要認真掂量后果。擺在其眼前的，其實是一道關(guān)于未來的選擇題：

是在封閉中消耗競爭力？還是在磋商與合作中，尋找真正的出路？

加稅不是出路，合作才是。

對其他可能“效仿者”來說，答案也一樣清楚——中國并非沒有手段，只是一直在選擇最合適、也最有分寸的方式應(yīng)對。