這些行為邏輯轉(zhuǎn)變的主線是：從冷戰(zhàn)后謀求主導(dǎo)全球秩序的霸權(quán)擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)“維穩(wěn)”為核心、區(qū)域鞏固為依托、全球事務(wù)選擇性介入為補(bǔ)充的“收縮型競爭”

　　特朗普政府的政策優(yōu)先次序變?yōu)閲鴥?nèi)-區(qū)域-全球，本質(zhì)上是持續(xù)衰落的美國為穩(wěn)定自身、積蓄力量、減少消耗而不得不進(jìn)行的戰(zhàn)略退守

　　以特朗普為代表的保守派的“維穩(wěn)”目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以種族和宗教為底色的“讓美國再次偉大”

　　當(dāng)下，以“新自由主義”為主題的美國經(jīng)濟(jì)敘事正在被改變，美國正在通過政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化“國家資本主義”，其深層原因是美國執(zhí)政精英認(rèn)為過去的經(jīng)濟(jì)體制已難以保障資本主義在全球競爭中獲勝。美國經(jīng)濟(jì)走向“國家參與模式”，本質(zhì)上是美國實(shí)力下降后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的重新設(shè)定

　　美國的全球戰(zhàn)略已由霸權(quán)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“聚焦本土安全、重塑半球主導(dǎo)、調(diào)整全球義務(wù)”，表明美國試圖逐漸從全球事務(wù)中抽身，謀求在戰(zhàn)略退守中實(shí)現(xiàn)區(qū)域割據(jù)，準(zhǔn)備集中力量應(yīng)對大國競爭

　　特朗普政府已經(jīng)確立以“實(shí)力競爭”為核心的新印太戰(zhàn)略：通過“內(nèi)修經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外結(jié)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)固軍事威懾”的組合拳，在印太地區(qū)構(gòu)建有利于美國長期主導(dǎo)的競爭格局，并將對華政策主軸轉(zhuǎn)向“贏得經(jīng)濟(jì)未來、防止軍事對抗”

　　文 | 寇恬瑞 韓亞峰

　　2025年12月4日深夜，白宮發(fā)布美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，全面闡述特朗普今年1月重返白宮后的“美國優(yōu)先”外交政策。報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國所追求的“永久主導(dǎo)世界”是“從根本上來說不可取且不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”，今后要重新調(diào)整美國的全球安全優(yōu)先事項(xiàng)。這份報(bào)告更少關(guān)注美式民主制度和價(jià)值觀，更多地體現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)主義色彩。這表明，美國霸權(quán)正在經(jīng)歷不得不然的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

　　2025年，美國霸權(quán)衰落的現(xiàn)實(shí)壓力與國內(nèi)深層矛盾的集中爆發(fā)，令特朗普二度入主白宮后不斷改寫著美國數(shù)十年來的行為邏輯。其主要表現(xiàn)為：以集權(quán)化手段穩(wěn)固國內(nèi)基本盤，以財(cái)政關(guān)稅組合拳緩解經(jīng)濟(jì)困境，以國家資本主義重塑產(chǎn)業(yè)根基，以戰(zhàn)略收縮聚焦核心利益……這些行為邏輯轉(zhuǎn)變的主線是：從冷戰(zhàn)后謀求主導(dǎo)全球秩序的霸權(quán)擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)“維穩(wěn)”為核心、區(qū)域鞏固為依托、全球事務(wù)選擇性介入為補(bǔ)充的“收縮型競爭”。新版美國國家安全戰(zhàn)略旨在保護(hù)經(jīng)過優(yōu)先級排序的有限“核心國家利益”，而非面面俱到，即是這一主線的最新注解。

　　特朗普政府的政策優(yōu)先次序變?yōu)閲鴥?nèi)-區(qū)域-全球，本質(zhì)上是持續(xù)衰落的美國為穩(wěn)定自身、積蓄力量、減少消耗而不得不進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　然而，無論是戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向還是戰(zhàn)略退守，美國都不會放棄“戰(zhàn)勝競爭對手”。

在美國加利福尼亞州洛杉磯市中心的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)門前，抗議者與國民警衛(wèi)隊(duì)人員發(fā)生沖突（2025 年 6 月 8 日攝） 新華社發(fā)（邱晨攝）

　　國內(nèi)“維穩(wěn)”：以集權(quán)推動(dòng)保守議程

　　政黨政治是美國政治制度的基礎(chǔ)，也是美式民主的基石。如今，美國民主共和兩黨已經(jīng)鮮少存在共識，美國政治極化和社會撕裂的趨勢仍在持續(xù)且極大地影響了國家穩(wěn)定。特朗普再度執(zhí)政后，急于兌現(xiàn)清除“深層政府”、打擊非法移民等競選承諾，其思路是以集權(quán)等極端手段推動(dòng)保守議程，確保個(gè)人在共和黨內(nèi)一手遮天、共和黨在國內(nèi)一家獨(dú)大，企圖以此維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定并為保守派長期執(zhí)政打下基礎(chǔ)。

　　一是開啟“行政令治國”新模式。截至2025年11月，特朗普第二任期已簽署200余項(xiàng)行政令，數(shù)量遠(yuǎn)超歷任總統(tǒng)同期水平，其內(nèi)容覆蓋了政府改革、貿(mào)易關(guān)稅、移民政策等傳統(tǒng)上需經(jīng)國會辯論的核心領(lǐng)域。特朗普依托“單一行政權(quán)理論”形成了“行政令治國”模式，嚴(yán)重沖擊了美國的三權(quán)分立原則。

　　二是肆無忌憚地干預(yù)司法。特朗普安插親信擔(dān)任司法部長；將司法部門武器化以打擊政治對手；屢次對不利判決視而不見，甚至公開抨擊、威脅聯(lián)邦法官。保守派占多數(shù)的最高法院則常常在關(guān)鍵判決中主動(dòng)做出有利于總統(tǒng)的裁決。

　　三是打破聯(lián)邦與州的權(quán)力平衡。為強(qiáng)力推行移民執(zhí)法行動(dòng)，2025年6月特朗普政府以“維護(hù)公共安全”為名，未經(jīng)加州州長同意，就在洛杉磯派駐國民警衛(wèi)隊(duì)鎮(zhèn)壓民眾抗議，后又將該模式復(fù)制到華盛頓等民主黨主政的城市。10月聯(lián)邦政府停擺期間，特朗普又凍結(jié)了撥付給藍(lán)州的資金，終止了16個(gè)藍(lán)州的清潔能源項(xiàng)目，這種將財(cái)政工具武器化的做法，進(jìn)一步加劇了兩黨政治對立。

　　四是將公務(wù)員體系與軍隊(duì)“政治化”。特朗普依托馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的“政府效率部”，通過清洗“深層政府”、裁減聯(lián)邦雇員、裁撤聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、廢除“多元、平等、包容”項(xiàng)目等方式來清除異己。自特朗普開啟第二任期至2025年11月，已有近20萬名聯(lián)邦工作人員離職，聯(lián)邦行政體系越發(fā)淪為保守主義政策的執(zhí)行機(jī)器。特朗普還推動(dòng)軍隊(duì)“聯(lián)邦化”“效忠化”，通過強(qiáng)化對軍隊(duì)的人事控制來推行保守政治議程。

　　五是強(qiáng)化白人“主體地位”。二度執(zhí)政以來，特朗普一方面持續(xù)煽動(dòng)中下層白人及鄉(xiāng)村保守派的族群焦慮，鞏固保守派的基本盤；另一方面大規(guī)模驅(qū)逐非法移民，強(qiáng)化邊境管控，永久暫停第三世界國家移民。特朗普以種族主義為核心的相關(guān)政策，導(dǎo)致族群矛盾空前尖銳。

　　六是爭奪意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。特朗普第二任期將美國價(jià)值體系重塑推向全面化與制度化，逐步展現(xiàn)出“重組-進(jìn)攻-清洗”的系統(tǒng)邏輯：政府部門層面，借助人事安排和機(jī)構(gòu)整改強(qiáng)化對意識形態(tài)的直接管控，將行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為“反覺醒文化”的工具；高等教育領(lǐng)域，將“常春藤聯(lián)盟”及部分頂級公立大學(xué)視為自由派思想和多元平權(quán)衛(wèi)士的“代名詞”，并通過行政權(quán)力和立法干預(yù)要求大學(xué)課程和學(xué)術(shù)研究必須符合“州價(jià)值觀”和“美國核心價(jià)值”；博物館、國家公園和紀(jì)念設(shè)施等領(lǐng)域，加強(qiáng)“愛國導(dǎo)向”審查，刪減淡化了有關(guān)美洲原住民被屠殺的描述，將其重新包裝為“美國西部拓展的文明化進(jìn)程”。這場整頓更接近于系統(tǒng)性的“文化清洗”，目的是壓縮“覺醒文化”的表達(dá)空間，將基督教民族主義打造成唯一合法的國家話語體系并系統(tǒng)性改造美國的社會認(rèn)知。

　　總體來看，以特朗普為代表的保守派的“維穩(wěn)”目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以種族和宗教為底色的“讓美國再次偉大”。然而相關(guān)舉措不僅進(jìn)一步撕裂了美國社會，還導(dǎo)致了政治暴力持續(xù)升級。2025年9月，美國保守派活動(dòng)人士查理·柯克遭槍擊身亡，標(biāo)志著美國政治暴力進(jìn)入新一輪高潮，社會信任與制度韌性顯著衰退。

　　節(jié)流增收：財(cái)政與關(guān)稅的組合拳

　　美國經(jīng)濟(jì)的一大核心問題是聯(lián)邦政府赤字持續(xù)增加，國家債務(wù)已達(dá)危險(xiǎn)水平，政府經(jīng)濟(jì)治理無力。面對此一難題，特朗普政府的對策是，拋出財(cái)政與關(guān)稅的組合拳讓政府節(jié)流增收，為結(jié)構(gòu)性減稅騰出空間，進(jìn)而刺激制造業(yè)回流，推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)重啟。

　　自奧巴馬執(zhí)政時(shí)期起，重振“美國制造”一直是美國歷屆政府的夢想。特朗普二度入主白宮后，推動(dòng)制造業(yè)回流的一個(gè)配套舉措是減稅——7月4日簽署的《“大而美”法案》的核心內(nèi)容，就是規(guī)�？涨暗臏p稅。

　　減稅的前置條件，則是聯(lián)邦政府能夠節(jié)流增收扭轉(zhuǎn)財(cái)政赤字持續(xù)增加的困境。

　　對內(nèi)節(jié)流方面，特朗普政府一方面以機(jī)構(gòu)改革、裁減人員的方式削減支出，一方面在財(cái)政上縮減民主黨支持的社會福利、凍結(jié)藍(lán)州的清潔能源項(xiàng)目資金。

　　然而，“政府效率部”不僅未達(dá)到其設(shè)想的為聯(lián)邦政府節(jié)省1萬億美元的目標(biāo)，其激進(jìn)的改革方式還遭到了民主黨和聯(lián)邦雇員的強(qiáng)烈抵制，加劇了社會撕裂，最終提前八個(gè)月便悄然解散。黨派傾向性過于明顯的財(cái)政政策，不僅引發(fā)批評，也削弱了其自身的有效性，并給美國的長期發(fā)展埋下了隱患。

　　對外增收方面，特朗普政府妄圖通過“對等關(guān)稅”實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。一是憑借美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)攫取“全球征稅權(quán)”，以收割他國利益來增加聯(lián)邦政府財(cái)政收入；二是“變換稅基”，以對外征稅替代聯(lián)邦政府向國內(nèi)個(gè)人和企業(yè)征稅，為《“大而美”法案》推動(dòng)減稅騰出空間；三是通過設(shè)置關(guān)稅壁壘迫使企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國，以重振“美國制造”；四是以不同的稅率將他國分為三六九等，以“分級稅”對全球進(jìn)行市場劃分和貿(mào)易體系重構(gòu)。

　　“對等關(guān)稅”攪亂了全球貿(mào)易體系，美國自身也遭到了空前反噬。貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)性舉措嚴(yán)重沖擊了美國的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)出口；美國進(jìn)口依賴型企業(yè)成本大幅上升，國內(nèi)通脹壓力持續(xù)加劇。

　　從總體效果來看，財(cái)政與關(guān)稅的組合拳并未改變美國聯(lián)邦政府支出膨脹、收入不足的困境，其“支大于收”的趨勢反而在加劇。截至2025年11月，美國聯(lián)邦政府債務(wù)總額已突破38萬億美元，較2024年又增加了2萬億美元。

　　高利率環(huán)境下，美國政府已陷入“發(fā)債越多、利息越重”“利息越重、發(fā)債越多”的惡性循環(huán)。市場最大的擔(dān)憂則是美債爆雷——美國政府無力或拒絕償還債務(wù)。

　　為化解風(fēng)險(xiǎn)，特朗普再次就任總統(tǒng)第4天便簽署了名為《加強(qiáng)美國在數(shù)字金融技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位》的行政令，要求采取措施促進(jìn)美元穩(wěn)定幣的發(fā)展。2025年7月由其簽署生效的《天才法案》明確規(guī)定，穩(wěn)定幣發(fā)行人的儲備資金只能投向美元和美債。美國政府的盤算是，全球?qū)γ涝�(wěn)定幣的需求可間接轉(zhuǎn)化為對美債的強(qiáng)大支撐，穩(wěn)定幣有望成為“經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)工具”。按照美國財(cái)長貝森特的說法，穩(wěn)定幣不僅有助于提振美債需求、控制美債風(fēng)險(xiǎn)，還能吸引全球數(shù)百萬新用戶參與到基于美元的數(shù)字資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)之中，從而鞏固美元霸權(quán)。

　　然而，穩(wěn)定幣無法從根本上化解美債危機(jī)。這是因?yàn)�，穩(wěn)定幣的擴(kuò)張追不上美債擴(kuò)張的腳步。倘若美國政府過度依賴美元穩(wěn)定幣對美債的支撐作用，而不積極管理財(cái)政赤字和美債規(guī)模，那么美債危機(jī)就會進(jìn)一步加深并放大其潛在破壞力。

　　重設(shè)路徑：經(jīng)濟(jì)走向“國家參與模式”

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一方面，美國經(jīng)濟(jì)空心化、制造業(yè)對外部原材料依賴度極高的問題早已積重難返；另一方面，美國高科技的比較優(yōu)勢正急劇減弱，其高溢價(jià)已難以維持。特朗普政府的應(yīng)對思路是：以“國家參與模式”調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策乃至經(jīng)濟(jì)體制，由政府來主導(dǎo)供應(yīng)鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是“全政府”介入關(guān)鍵礦產(chǎn)市場。2025年，國防部、內(nèi)政部、美國國際開發(fā)金融公司、美國進(jìn)出口銀行等多個(gè)部門已被調(diào)動(dòng)起來參與關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)。美國政府還以政治、經(jīng)濟(jì)手段脅迫他國配合其突破供應(yīng)鏈瓶頸，構(gòu)建“去中國化”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)體系，包括美國與烏克蘭簽署礦產(chǎn)協(xié)議，與沙特阿拉伯、剛果（金）、哈薩克斯坦等國磋商關(guān)鍵礦產(chǎn)“獨(dú)家供應(yīng)”，推動(dòng)與澳大利亞、柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南等國的稀土開發(fā)和提煉合作等。美國試圖以“政府牽頭、企業(yè)參與、全球布局”的模式，改變新自由主義市場資源配置邏輯，將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與地緣政治目標(biāo)深度捆綁。

　　二是強(qiáng)化政府對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的掌控。2025年2月，特朗普曾力推設(shè)立美國聯(lián)邦主權(quán)財(cái)富基金，意圖將關(guān)稅等財(cái)政收入轉(zhuǎn)化為服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融工具，強(qiáng)化政府對投資與資源的掌控。雖因阻力較大未能落實(shí)，但足以體現(xiàn)其干預(yù)意圖。與之相比，特朗普政府摒棄了傳統(tǒng)的補(bǔ)貼模式，改為以“胡蘿卜加大棒”的方式入股核心企業(yè)控制其發(fā)展，就顯得更為直接。2025年，國防部以4億美元收購了美國最大稀土生產(chǎn)商芒廷山口材料公司可轉(zhuǎn)換為普通股的優(yōu)先股，成為其最大股東；聯(lián)邦政府收購了英特爾公司10%的股份，成為其最大股東；商務(wù)部長盧特尼克表示，特朗普政府還考慮入股洛克希德·馬丁、波音等軍工企業(yè)……

　　美國政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者變?yōu)檎瓶卣�，體現(xiàn)了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正走向“國家參與模式”。2023年，拜登政府時(shí)期的總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文曾提出“新華盛頓共識”，其核心內(nèi)容是重拾產(chǎn)業(yè)政策，從維護(hù)國家安全角度出發(fā)，由政府對“特定戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門”投資，并據(jù)此建立“安全的供應(yīng)鏈”。特朗普第二任期以來諸多干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，實(shí)為“新華盛頓共識”的政策翻版。

　　當(dāng)下，以“新自由主義”為主題的美國經(jīng)濟(jì)敘事正在被改變，美國正在通過政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化“國家資本主義”，其深層原因是美國執(zhí)政精英認(rèn)為過去的經(jīng)濟(jì)體制已難以保障資本主義在全球競爭中獲勝。美國經(jīng)濟(jì)走向“國家參與模式”，本質(zhì)上是美國實(shí)力下降后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的重新設(shè)定。

在美國俄勒岡州波特蘭，等待領(lǐng)取免費(fèi)食物的人們在街頭排起長隊(duì)（2025 年 11 月 4 日攝） 吳曉凌攝 / 本刊

　　戰(zhàn)略退守：從全球擴(kuò)張到區(qū)域割據(jù)

　　此前過度的對外擴(kuò)張和財(cái)政透支，早已使美國維持全球秩序力不從心。特朗普第二任期以來，美國的全球戰(zhàn)略已由霸權(quán)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“聚焦本土安全、重塑半球主導(dǎo)、調(diào)整全球義務(wù)”，表明美國試圖逐漸從全球事務(wù)中抽身，謀求在戰(zhàn)略退守中實(shí)現(xiàn)區(qū)域割據(jù)，準(zhǔn)備集中力量應(yīng)對大國競爭。

　　一是放棄全球擴(kuò)張，減少“外部負(fù)擔(dān)”。12月6日，美國國防部長赫格塞思在一年一度的里根國防論壇上發(fā)表講話時(shí)說，美國應(yīng)“拋棄理想主義的烏托邦思想，擁抱務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)主義”，而不應(yīng)“被民主建設(shè)、干涉主義、不明戰(zhàn)爭、政權(quán)更迭、氣候變化、覺醒式的道德說教和不負(fù)責(zé)任的國家建設(shè)分散注意力”。這一表態(tài)可視作對美國戰(zhàn)略收縮的階段性總結(jié)。

　　2025年，在軍事布局層面，美國提出“終結(jié)北約作為永久擴(kuò)張聯(lián)盟的認(rèn)知”，尋求迅速結(jié)束烏克蘭危機(jī)，縮減駐歐美軍規(guī)模，施壓盟友增加國防開支、承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，在中東則是采取“快進(jìn)快出”策略以避免陷入代價(jià)巨大的“永久戰(zhàn)爭”�！懊裰魍茝V”層面，特朗普政府削減相關(guān)資金，裁撤相關(guān)部門，將外交重心從意識形態(tài)輸出轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)利益博弈。2025年7月，已運(yùn)營近64年的美國國際開發(fā)署正式停止執(zhí)行“對外援助”任務(wù)。全球治理等領(lǐng)域，美國再度上演“退群”“毀約”“撤資”戲碼，包括退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會，停止向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供支持等，導(dǎo)致美國的國際影響力被進(jìn)一步削弱。

　　二是退守周邊，謀求區(qū)域割據(jù)。從2025年特朗普在國內(nèi)外多個(gè)場合數(shù)次對加拿大發(fā)出“合并”呼吁、對丹麥的格陵蘭島提出領(lǐng)土訴求、簽署行政令將墨西哥灣更名為“美國灣”、揚(yáng)言不排除使用軍事手段讓巴拿馬“歸還”運(yùn)河、在南美發(fā)起所謂“禁毒戰(zhàn)爭”等動(dòng)作來看，美國政府明顯加強(qiáng)了對周邊的干預(yù)與施壓。12月發(fā)布的新版美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告更是首次提出“門羅主義”的“特朗普推論”，稱美國將主張并執(zhí)行“特朗普推論”，以確立美國在西半球的首要地位。

　　“特朗普推論”有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是強(qiáng)化對周邊的掌控，鞏固地區(qū)霸權(quán)。具體布局包括：預(yù)防和遏制大規(guī)模移民潮，“必要時(shí)使用致命武力”打擊販毒集團(tuán)，支持相關(guān)國家反政府勢力清除“反美據(jù)點(diǎn)”，加強(qiáng)在拉美的軍事部署，確保美國持續(xù)享有關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)，在具有戰(zhàn)略意義的地點(diǎn)建立或擴(kuò)大通道，把援助和貿(mào)易與對拉美國家關(guān)系掛鉤。另一方面是謀求區(qū)域割據(jù)，尤其要在關(guān)鍵供應(yīng)鏈和地緣政治等領(lǐng)域排除競爭對手的影響力。具體措施包括：施壓拉美國家終止對華合作，限制中國投資，阻止中國獲得關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源和貿(mào)易通道等。

　　退守周邊，謀求區(qū)域割據(jù)，是美國對其霸權(quán)護(hù)持路徑的深度調(diào)整。在國際力量對比深刻調(diào)整的背景下，美國已不再視其在西半球的傳統(tǒng)優(yōu)勢為理所當(dāng)然，開始認(rèn)為“高價(jià)值的西半球處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)”并因此陷入戰(zhàn)略焦慮�；谶@一認(rèn)知變化，美國將競爭策略調(diào)整為主動(dòng)出擊、強(qiáng)力干預(yù)——在鞏固地區(qū)霸權(quán)、穩(wěn)固根基的同時(shí)“清理后院”、消除“威脅”。

　　三是更加聚焦印太，調(diào)整對華競爭。美國放棄全球擴(kuò)張，著力鞏固區(qū)域霸權(quán)，并不等于退出大國競爭。這一戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)質(zhì)反而是“以退為進(jìn)”——一邊穩(wěn)定自身積蓄力量，一邊將節(jié)省出的戰(zhàn)略資源投向印太地區(qū)——美國收緊拳頭后，仍要加碼大國競爭。如今，特朗普政府已經(jīng)確立以“實(shí)力競爭”為核心的新印太戰(zhàn)略：通過“內(nèi)修經(jīng)濟(jì)實(shí)力、外結(jié)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)固軍事威懾”的組合拳，在印太地區(qū)構(gòu)建有利于美國長期主導(dǎo)的競爭格局，并將對華政策主軸轉(zhuǎn)向“贏得經(jīng)濟(jì)未來、防止軍事對抗”。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國將中國定位為“首要經(jīng)濟(jì)競爭對手”。其對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略圍繞“再平衡”和“構(gòu)建聯(lián)盟優(yōu)勢”展開：一方面，優(yōu)先考慮所謂“互惠和公平”，謀求系統(tǒng)性減少關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA依賴；另一方面，強(qiáng)化與區(qū)域盟友的協(xié)作，共同應(yīng)對所謂“不公平經(jīng)濟(jì)行為”，并防止盟友經(jīng)濟(jì)倒向戰(zhàn)略對手。

　　積重難返：美國難以再次偉大

　　從2025年特朗普政府的內(nèi)外政策調(diào)整來看，保守派正試圖為美國未來數(shù)十年的發(fā)展設(shè)定議程——以“集中力量辦大事”的方式“讓美國再次偉大”。然而，從長周期來看，美國的發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)喪失，“讓美國再次偉大”的目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)過數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)外移和“脫實(shí)向虛”，美國經(jīng)濟(jì)早已空心化。如今，美國制造業(yè)已嚴(yán)重衰敗且本土產(chǎn)供鏈韌性不足，其總產(chǎn)值占全球的比重已從2000年的25%下滑至2024年的15.9%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重已從二戰(zhàn)后的近40%一路下滑至8%左右，以汽車為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)因性價(jià)比過低正面臨被淘汰的危險(xiǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施已是美國長期存在的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，不僅削弱了企業(yè)競爭力，還給公共安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)。大量橋梁被認(rèn)定為存在“結(jié)構(gòu)性缺陷”，許多州際公路和地方道路路面狀況堪憂，軌道交通普遍存在設(shè)備陳舊、延誤頻繁等問題。電網(wǎng)設(shè)備嚴(yán)重老化，無法滿足日益增長的電力需求，更無力應(yīng)對極端天氣以致停電事故頻發(fā)。港口和主要貨運(yùn)樞紐常常擁堵嚴(yán)重，致使物流效率大幅降低。

　　教育和人才培養(yǎng)體系存在的問題不斷侵蝕美國科技領(lǐng)先的根基�；A(chǔ)教育方面，教育資源長期分布不均，教育質(zhì)量持續(xù)下滑。2024年的一項(xiàng)評估顯示，美國約有40%的四年級學(xué)生閱讀能力不達(dá)標(biāo)。高等教育方面，大學(xué)學(xué)費(fèi)持續(xù)上漲引發(fā)了“可負(fù)擔(dān)性危機(jī)”，導(dǎo)致入學(xué)率不斷創(chuàng)下1980年代以來的新低；本土學(xué)生對STEM學(xué)位興趣下降，導(dǎo)致美國在關(guān)鍵科技領(lǐng)域不得不依賴國際人才。

　　這些問題的解決，需要美國徹底改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治結(jié)構(gòu)和治理體系。然而，在可見的未來，人們恐怕難以看到“制度性衰退”的逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。

　　當(dāng)下，世界看到的，依然是美國的結(jié)構(gòu)性矛盾已深入骨髓，積重難返。財(cái)政赤字、債務(wù)高企與通脹肆虐、貧富分化等問題相互交織，政治極化、社會撕裂、族群對立成為常態(tài)，既是資本主義制度內(nèi)在矛盾的外化，也是長期積弊的集中爆發(fā)。

　　當(dāng)下，世界看到的，更有百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，全球南方國家抱團(tuán)維護(hù)國際公平正義，攜手推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　由此來看，美國行為邏輯的改變，既是試圖解決諸多矛盾的因應(yīng)之策，更是霸權(quán)衰落后的無奈之舉。

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