美軍F-35戰(zhàn)斗機(jī)

2025年12月19日，美國國防部/戰(zhàn)爭部的“年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告”又一次沒通過審核。

據(jù)美國“國防快訊”的報(bào)道，這是自2018年開始接受年度審計(jì)以來連續(xù)第八次的失敗，審計(jì)師在報(bào)告中指出美軍財(cái)務(wù)報(bào)告存在“26項(xiàng)重大薄弱環(huán)節(jié)和2項(xiàng)嚴(yán)重缺陷”，比如“無法核實(shí)F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目全球備件的資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值”，直接導(dǎo)致該筆資產(chǎn)賬目被認(rèn)為是“不準(zhǔn)確”和“無法審計(jì)”。

美國國防部被迫將“通過審計(jì)”的目標(biāo)推遲到2028年。

國防快訊對(duì)此的報(bào)道

簡單來說，這意味著美國國防部仍然說不清其龐大的資金究竟“花到哪、設(shè)備放在哪里、東西值多少錢”。這種連續(xù)財(cái)務(wù)審計(jì)失敗在企業(yè)或政府部門里都很少見，但在五角大樓卻成了常態(tài)——并且從未有人因此負(fù)責(zé)。

審計(jì)結(jié)果反映的問題很現(xiàn)實(shí)：美國國防部有約4.65萬億美元資產(chǎn)和4.7萬億美元負(fù)債，這些分布在全美50個(gè)州以及40多個(gè)國家和地區(qū)，而且數(shù)據(jù)來自不同系統(tǒng)、不同部門，很難整合在一起。

盡管理論上，審計(jì)失敗并不是意味著存在貪污或者腐敗，但它確實(shí)說明美軍這連基本的賬目核對(duì)和資產(chǎn)確認(rèn)都做不完備，這給美軍的浪費(fèi)、錯(cuò)誤采購乃至潛在“不當(dāng)支出”打開了空間——不是審計(jì)師說“賬本錯(cuò)了”，而是審計(jì)師無法“獲取足夠可靠的數(shù)據(jù)”來完成審計(jì)，這是最根本的問題。

說句開玩笑地話，哪怕五角大樓你亂編一套賬本應(yīng)付審計(jì)也行啊——可問題是它們亂編都編不出來。

令外界想象不到的是，美國國防部內(nèi)部不同軍種、不同單位普遍使用自己的賬務(wù)和庫存系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)網(wǎng)方式。外部審計(jì)師進(jìn)入后經(jīng)常發(fā)現(xiàn)同一件資產(chǎn)在不同記錄上寫法完全不同，甚至無法明確確認(rèn)哪一套才是真實(shí)數(shù)據(jù)。

美國星條旗報(bào)對(duì)此的報(bào)道

以F?35戰(zhàn)斗機(jī)的備件為例，這個(gè)全球最昂貴的戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目之一的備件管理就長期是審計(jì)失敗的典型例子。

美國國防部名義上管理著F-35戰(zhàn)斗機(jī)在全球分布的備件池，但同時(shí)又沒有自己的庫存追蹤系統(tǒng)，而是依賴承包商洛克希德·馬丁和普惠公司來記錄數(shù)據(jù)，美國政府自己沒有權(quán)限驗(yàn)證這些數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完整。

這意味著五角大樓連F-35戰(zhàn)機(jī)“有多少零件、存放在哪里”都說不清。

因?yàn)檫@個(gè)原因，審計(jì)師指出，美國國防部目前的備件記錄完全不能反映其真實(shí)的價(jià)值；而對(duì)于承包商是否丟失、損壞或者將物資分配出去的情況，美國政府和軍方所了解的數(shù)據(jù)甚至不到2%。

翻譯成通俗地話就是：美國軍方對(duì)F-35戰(zhàn)斗機(jī)零部件的了解程度可能只有2%。

實(shí)際上，美國國會(huì)監(jiān)督報(bào)告還顯示，審計(jì)時(shí)常發(fā)現(xiàn)大量備件庫存在不同系統(tǒng)中無法對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致同樣一個(gè)零件，可能存在庫存里，又可能已經(jīng)發(fā)出去了——反正美軍自己是不清楚的。

雅虎新聞對(duì)此的報(bào)道

許多報(bào)道曾指出，美國國防部幾十年來難以確認(rèn)數(shù)萬億美元資產(chǎn)的去向。根據(jù)“雅虎新聞”2024年11月的報(bào)道中顯示，在過去幾年中，審計(jì)師甚至發(fā)現(xiàn)超過60%的美軍資產(chǎn)缺乏審計(jì)（即賬上有數(shù)字，但找不到證據(jù)證明它們真實(shí)存在）。

這還不僅限于裝備管理的問題，還有預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的情況。

例如根據(jù)美國國防部監(jiān)察長辦公室2024年發(fā)布的報(bào)告顯示（下圖劃線處），在對(duì)烏克蘭軍事援助的審計(jì)中，該辦公室指出“2022年發(fā)出的約11億美元援助資金的相關(guān)文件不存在”。

由于缺乏文件予以佐證，無論審計(jì)師還是美國國防部，都說不清這11億美元“是否撥付，或撥付在哪里、撥付給了誰、資金用途是什么，以及是否符合美國相關(guān)的政策或法律要求”。

美國國防部監(jiān)察長辦公室發(fā)布的報(bào)告

這些漏洞造成的問題并不只停留在賬面上，由于無法準(zhǔn)確識(shí)別庫存和備件數(shù)量，美國國防部可能反復(fù)采購?fù)瑯拥牧慵斐善毡榈睦速M(fèi)現(xiàn)象。

一個(gè)公開例子顯示，在某次美軍內(nèi)部清查行動(dòng)中，一個(gè)軍官在以前未錄入賬目的倉庫中找到了價(jià)值超過1.26億美元的武器備件，而這些物資之前根本未被系統(tǒng)記錄。至于這些備件是誰采購的、何時(shí)采購的、用來做什么、究竟有用還是沒用，是否牽扯財(cái)務(wù)違規(guī)問題——誰都不知道。

而在美國社交平臺(tái)上，一些曾在美軍服役或現(xiàn)役的網(wǎng)友披露，“這不僅是系統(tǒng)誤差，有時(shí)候他們連采購的卡車數(shù)量都算不清楚，有記錄說買了5000輛，有的系統(tǒng)卻說是6000輛或者4000輛。”

至于到底采購多少，沒人知道。

另一條評(píng)論甚至更直白地指出審計(jì)失敗背后是“美軍官僚體系層層混亂”，有人寫道：“五角大樓之所以審計(jì)不過，不止是因?yàn)闆]人負(fù)責(zé)的原因，還因?yàn)橘~本太復(fù)雜、太多層級(jí)、太多系統(tǒng)，而且很多關(guān)鍵數(shù)據(jù)只有擁有安全許可的人才能查閱?！?/strong>

五角大樓

如此復(fù)雜的賬務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)，沒有人從中上下其手是不可能的。

例如據(jù)ABC新聞的報(bào)道，一名女商人向美軍運(yùn)送一對(duì)價(jià)值0.19美元的洗衣機(jī)墊圈，但她向美國國防部索要的運(yùn)費(fèi)達(dá)到98萬美元！她與美國國防部合作期間，僅在運(yùn)費(fèi)方面虛報(bào)的金額就高達(dá)2050萬美元。

另一次夸張的是，她向美軍運(yùn)送6枚價(jià)值59.94美元的螺絲，但結(jié)算的運(yùn)費(fèi)卻超過40萬美元——缺少核查機(jī)制的美軍財(cái)務(wù)部門，對(duì)這些匪夷所思的費(fèi)用毫無警惕的統(tǒng)統(tǒng)給予報(bào)銷。

ABC新聞對(duì)此事的報(bào)道

又比如美國陸軍少校約翰·考克漢姆接受國防承包商1500萬美元巨額賄賂，將所在部隊(duì)的礦泉水業(yè)務(wù)給予特定的六家公司，而相關(guān)的合同金額超過數(shù)十億美元——問題是美軍自己都不清楚他們?yōu)楹螘?huì)花費(fèi)數(shù)十億美元去采購那么多礦泉水。

而美軍類似的財(cái)務(wù)、審計(jì)和管理漏洞實(shí)在太多了，像是美國陸軍食品供應(yīng)商虛報(bào)食品損耗而豪賺幾千萬、家喻戶曉地?cái)?shù)百萬美元采購九只山羊的事情更是多到不可計(jì)數(shù)。

根據(jù)美國國會(huì)政府問責(zé)局（GAO）的評(píng)估，自1995年以來，美國國防部在內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性方面就連續(xù)被評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，且“風(fēng)險(xiǎn)正逐漸失控和不可逆”。

相較之下，美國財(cái)政部、美國退伍軍人事務(wù)部等其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)均已經(jīng)通過了審計(jì)或部分通過了審計(jì)，說明按美國聯(lián)邦要求做出可審計(jì)賬目并非不可能，唯獨(dú)美國國防部是其中的“奇葩”。

華盛頓郵報(bào)對(duì)此事的報(bào)道

像是2018年，美國花費(fèi)四億美元給五角大樓進(jìn)行了第一次全面審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)美國國防部的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)流程根本無法進(jìn)行有效的審計(jì)檢查。氣得美國國會(huì)議員當(dāng)時(shí)就公開指責(zé)五角大樓：“一個(gè)能造出全球最復(fù)雜武器的機(jī)構(gòu)，卻做不出一個(gè)能說清自己賬目的系統(tǒng)。”

審計(jì)失敗的現(xiàn)實(shí)后果之一是監(jiān)督和問責(zé)變得模糊，普通企業(yè)連續(xù)多年審計(jì)不過會(huì)被投資人質(zhì)疑、董事會(huì)換人，但在美國國防部，沒有類似的責(zé)任制度。

美國國會(huì)可以聽證、可以問責(zé)、可以削預(yù)算，但在實(shí)際政治運(yùn)作中，軍事預(yù)算幾乎每年都獲得批準(zhǔn)，并連年增長，審計(jì)失敗并未真正影響五角大樓的權(quán)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出。

長期看，審計(jì)失敗根源不僅是技術(shù)系統(tǒng)和賬本記錄問題，而是五角大樓內(nèi)部所牽扯的利益過于龐大和復(fù)雜，唯有把財(cái)務(wù)問題設(shè)計(jì)得非常復(fù)雜，外界才無法干預(yù)五角大樓內(nèi)部的利益問題。

因此，美國國防部即便設(shè)定了2028年通過審計(jì)的目標(biāo)，但如果不從根本上解決問題，僅僅靠年度審計(jì)師檢查并不能改變現(xiàn)狀——或許這正是美軍內(nèi)部所希望看到的。