齊魯晚報·齊魯壹點 于洋

12月22日，煙臺市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會。會上解讀了《煙臺市海上交通安全條例》（以下簡稱《條例》），《條例》是煙臺市首部海上交通安全管理領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，將于2026年1月1日起施行。煙臺市人大常委會委員、法工委主任鄭玉堂介紹了《條例》制定的有關(guān)情況和主要內(nèi)容。

海上交通安全是保障海上運輸、漁業(yè)、旅游等行業(yè)健康發(fā)展的重要基石，也是維護國家海洋權(quán)益和人民生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。煙臺海域是交通運輸部劃定的全國“六區(qū)一線”重點水域，具有港口碼頭多、客運船舶多、漁船養(yǎng)殖多、惡劣天氣多、安全風(fēng)險大等特點，隨著煙臺海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，客船火災(zāi)碰撞、船載危險貨物泄露爆炸、商漁船碰撞、載運特殊貨物船舶事故、新業(yè)態(tài)施工船舶傾覆等風(fēng)險愈加突出，因此，迫切需要出臺一部海上交通安全的地方性法規(guī)，固化海上交通安全管理工作成果，解決煙臺海上交通安全面臨的突出問題，為推進煙臺海洋強市建設(shè)提供有力的法治保障。

鄭玉堂介紹，根據(jù)市人大常委會2025年立法計劃安排，今年5月，市政府向市人大常委會提出提請審議《煙臺市海上交通安全條例（草案）》的法規(guī)案，市十八屆人大常委會第二十七次會議、第二十九次會議對條例草案進行了兩次審議。市人大常委會法工委在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真吸納各方面意見和建議，對條例草案進行了多次修改，經(jīng)市人大法制委員會統(tǒng)一審議，按程序提請市十八屆人大常委會第三十次會議表決通過。11月20日，山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議經(jīng)審查，決定批準(zhǔn)《煙臺市海上交通安全條例》。市人大常委會于11月21日發(fā)布公告予以公布，條例將于2026年1月1日起正式施行。

《條例》共九章五十五條，重點對以下內(nèi)容作出規(guī)定：

明確海上交通安全管理責(zé)任。《條例》明確各級人民政府在協(xié)調(diào)機制、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費保障等方面的責(zé)任，明確有關(guān)行業(yè)主管部門在海上交通安全領(lǐng)域的管理職責(zé)。嚴(yán)格落實經(jīng)營企業(yè)和船舶、海上設(shè)施的所有人對船舶以及海上設(shè)施的交通安全主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全。

細(xì)化海上交通安全管理和保障措施?！稐l例》提出加強交通用海保障，從國土空間總體規(guī)劃入手，確保交通用海功能。細(xì)化屬地海上交通安全管理職責(zé)，加大對“三無”船舶認(rèn)定及處置工作，授權(quán)區(qū)（市）人民政府組織制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全監(jiān)督管理具體辦法。保障海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)及其工作效能，明確船舶修造企業(yè)在船舶修造、試航期間的安全管理職責(zé)。

保障海上漁業(yè)與海洋開發(fā)作業(yè)交通安全。《條例》明確從事海上養(yǎng)殖生產(chǎn)不得妨礙海上交通安全，并對漁業(yè)船舶的無線電守聽義務(wù)提出要求。對海洋開發(fā)項目的海上交通安全與防污染管理制度、航標(biāo)建設(shè)，以及各類出海人員的管控要求作出規(guī)定。

完善海上客運交通安全制度?！稐l例》要求有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)劃劃定濱海旅游航線并向社會公布，明確客運船舶航行、停泊、作業(yè)安全規(guī)定。對客運船舶營運以及配套設(shè)施要求作出規(guī)定，明確長期停航的旅游客船值班船員數(shù)量，對滾裝客船運輸過程中車輛、乘客、承運人、港口經(jīng)營人責(zé)任進行規(guī)范。

加強海上休閑活動安全管理。《條例》規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定海上休閑活動區(qū)域，建設(shè)海上休閑活動船舶停泊點，并向社會公布。明確海上休閑活動經(jīng)營人的資質(zhì)要求以及安全生產(chǎn)責(zé)任，細(xì)化各類海上休閑船舶航行、停泊、作業(yè)安全規(guī)定。授權(quán)市人民政府組織制定海上休閑船舶和海水浴場及其周邊海域交通安全監(jiān)督管理相關(guān)辦法。對游艇安全管理以及相關(guān)禁止性規(guī)定予以明確。

規(guī)范海上搜救活動?！稐l例》將我市海上搜救的相關(guān)經(jīng)驗、做法明確為法律規(guī)范，對海上搜尋救助應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃、搜救程序以及處置、信息發(fā)布等作出規(guī)定。建立搜尋救助補償、獎勵機制，鼓勵社會力量參與搜救行動。

嚴(yán)格法律責(zé)任。在上位法已有法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，對未取得駕駛證駕駛機動船舶、干擾海上無線電秩序行為以及利用游艇從事休閑漁業(yè)、捕撈、養(yǎng)殖輔助活動等違法行為，明確法律責(zé)任和處罰依據(jù)。

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