21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道12月22日，托育服務(wù)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。

據(jù)新華社報(bào)道，制定托育服務(wù)法，是黨和國(guó)家用法治呵護(hù)三周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體、為萬(wàn)千家庭紓解“育兒焦慮”的重要一步。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。托育事關(guān)降低家庭養(yǎng)育成本，作為重要的生育支持政策，托育專門(mén)立法備受社會(huì)矚目。

草案將明確托育的性質(zhì)定位、政府職責(zé)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性機(jī)制。對(duì)于廣大家庭來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)注托育價(jià)格如何更普惠、如何就近更好托育、能否享受更多育兒補(bǔ)貼等切身問(wèn)題。

“十四五”期間，托育發(fā)展被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，專門(mén)立法也進(jìn)入快車道。

2024年9月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》指出了托育的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)：超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但截至當(dāng)時(shí)全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%；約七成托育機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)；2023年一線城市平均托育收費(fèi)價(jià)格在5500元/人/月以上；全國(guó)僅有6.15%的社區(qū)建有托育服務(wù)設(shè)施等。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在審議上述報(bào)告時(shí)，有些出席人員提出，應(yīng)加快托育服務(wù)法起草進(jìn)程，明確托育的性質(zhì)定位、政府職責(zé)、保障措施、法律責(zé)任等。

“托育問(wèn)題只有通過(guò)立法，許多問(wèn)題才能得到實(shí)質(zhì)性解決。”全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭衛(wèi)平在審議時(shí)說(shuō)。全國(guó)人大常委會(huì)委員張勇也建議，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下推動(dòng)托育體系的發(fā)展和完善。

在2023年9月7日公布的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，托育服務(wù)法被列為第二類項(xiàng)目，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。到了今年5月14日，全國(guó)人大常委會(huì)2025年度立法工作計(jì)劃公布，托育服務(wù)法被列入初次審議的法律案。直到12月22日，草案在今年最后一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上亮相。

縱觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有的國(guó)家正是通過(guò)立法促進(jìn)了托育發(fā)展。

丹麥1976年就頒布《援助法》，將日托機(jī)構(gòu)從照料嬰幼兒的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)確立為常規(guī)的正式機(jī)構(gòu)，2007年頒布《日托服務(wù)法》，重申政府托育基本補(bǔ)助金總額至少占托育費(fèi)用的75%。

歐盟數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2022年、2023年丹麥0—3歲嬰幼兒入托率分別達(dá)74.7%、69.9%。

韓國(guó)《托育服務(wù)法》不僅規(guī)定地方政府應(yīng)確保其管轄區(qū)域內(nèi)有適當(dāng)?shù)耐杏龣C(jī)構(gòu)，同時(shí)建立和運(yùn)營(yíng)一定比例的公辦托育機(jī)構(gòu)，還規(guī)定員工500人以上或者女性員工300人以上的企業(yè)須設(shè)置工作場(chǎng)所托育機(jī)構(gòu)。

我國(guó)的托育服務(wù)法草案同樣強(qiáng)調(diào)托育的公共服務(wù)屬性。草案共8章76條，包括總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

草案明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和配置城鄉(xiāng)托育服務(wù)資源，增加普惠托育服務(wù)供給，將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“十五五”時(shí)期各地基本公共服務(wù)清單會(huì)進(jìn)一步向“一老一小”側(cè)重。

“生育率持續(xù)走低，國(guó)家大力鼓勵(lì)生育，但前提是讓大家愿意生、敢生，因此，打造生育友好型社區(qū)，讓居民能就近獲得托育服務(wù)，對(duì)鼓勵(lì)生育非常重要�！彼f(shuō)。

目前，我國(guó)在人口與計(jì)劃生育法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、家庭教育促進(jìn)法、學(xué)前教育法中都有托育服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，但均為原則性條款，亟需一部托育專門(mén)立法。

進(jìn)行專門(mén)立法，有利于明確托育的性質(zhì)與定位。

學(xué)前教育法立法過(guò)程中，各界普遍呼吁增加托育的相關(guān)規(guī)定，最終在法律中寫(xiě)入了“鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，提供托育服務(wù)”的規(guī)定。

“但托育與學(xué)前教育有根本性區(qū)別，在托育中，教育是其次的，重點(diǎn)是照護(hù)，因此托育不能由學(xué)前教育法解決，而需要專門(mén)立法�！敝袊�(guó)政法大學(xué)教育法研究中心主任李紅勃告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

因此，學(xué)前教育法特別規(guī)定：幼兒園提供托育服務(wù)的，依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

托育服務(wù)法草案中“服務(wù)提供”的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步凸顯了托育與學(xué)前教育的區(qū)別。

據(jù)新華社報(bào)道，草案規(guī)定，科學(xué)引導(dǎo)嬰幼兒進(jìn)行多種形式的游戲玩耍等活動(dòng)，不得在面向嬰幼兒的活動(dòng)中使用視屏類電子產(chǎn)品，對(duì)嬰幼兒在托期間的生活進(jìn)行記錄等。

托育與教育的區(qū)別，還突出體現(xiàn)在人員的資質(zhì)和職責(zé)不同。

草案提出，國(guó)家將實(shí)行托育師資格考試和注冊(cè)制度，設(shè)定學(xué)歷、專業(yè)門(mén)檻，并建立托育師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

明確性質(zhì)和定位之后，還需要明確相關(guān)主管部門(mén)。對(duì)此，草案一方面規(guī)定，設(shè)立托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先取得衛(wèi)生健康主管部門(mén)的許可，另一方面規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)托育服務(wù)綜合監(jiān)督管理機(jī)制。

幼兒園提供的托幼一體將是托育的重要形式。比如，截至今年10月，北京市豐臺(tái)區(qū)共有114所幼兒園開(kāi)設(shè)托班，15家獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)。

而對(duì)于開(kāi)設(shè)托班的幼兒園來(lái)說(shuō)，既需要向教育部門(mén)申請(qǐng)幼兒園辦學(xué)許可，又需要向衛(wèi)生健康部門(mén)申請(qǐng)托育服務(wù)許可。

這帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：托育應(yīng)由衛(wèi)生健康部門(mén)還是教育部門(mén)主管？

“由衛(wèi)生健康部門(mén)主管托育工作被日本、歐洲多國(guó)采用，這與托育的工作內(nèi)容和性質(zhì)更為接近，是比較合適的�！敝袊�(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

“日常運(yùn)行過(guò)程中，托育還會(huì)涉及教育、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的職責(zé)，這就還需要多部門(mén)協(xié)同的綜合監(jiān)管。” 儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

對(duì)于廣大家庭來(lái)說(shuō)，普惠的價(jià)格是最看重的問(wèn)題之一。

專家認(rèn)為，托育應(yīng)納入基本公共服務(wù)，明確為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，這需要加強(qiáng)財(cái)政保障力度。

丹麥在1976年《援助法》中明確，并在2007年《日托服務(wù)法》中重申，政府托育基本補(bǔ)助金總額至少占托育費(fèi)用的75%。2022年歐盟的調(diào)查結(jié)果顯示，丹麥僅2%的家長(zhǎng)認(rèn)為他們無(wú)法承受托育費(fèi)用。

韓國(guó)從2012年開(kāi)始，對(duì)托育從選擇性資助轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾再Y助，所有嬰幼兒都有資格獲得基本的免費(fèi)托育，多子女、單親、低收入家庭等符合特定資格的家庭還能得到免費(fèi)的延時(shí)托育。

我國(guó)近年來(lái)明顯加強(qiáng)了中央財(cái)政保障力度。上述《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》顯示，2021—2024年，中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)49.1億元支持130個(gè)縣級(jí)以上托育綜合服務(wù)中心、62個(gè)公辦托育機(jī)構(gòu)和12萬(wàn)多個(gè)普惠托位建設(shè)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債設(shè)立托育建設(shè)投向領(lǐng)域。

草案明確規(guī)定，鼓勵(lì)地方人民政府探索建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補(bǔ)貼制度；有條件的地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立普惠托育服務(wù)的補(bǔ)貼制度；地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持普惠托育服務(wù)發(fā)展。

但新華社報(bào)道還指出，國(guó)家層面尚未建立財(cái)政長(zhǎng)效支持制度。

有專家指出，應(yīng)參照學(xué)前教育有關(guān)規(guī)定，明確建立普惠性托育機(jī)構(gòu)或普惠托位的生均財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障落實(shí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

目前，多地開(kāi)始發(fā)放托育消費(fèi)券，金額每月數(shù)百元不等。這不僅降低了家長(zhǎng)養(yǎng)育成本，還能間接扶持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，更重要的是把選擇權(quán)交給家長(zhǎng)，有利于提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，地方結(jié)合社會(huì)托育需求和財(cái)政能力發(fā)放托育券，操作相對(duì)規(guī)范，又能兼顧公平和效率。