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這場(chǎng)“開卷考”,日本及格了嗎?

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民智編譯

導(dǎo)語:

2025年歲末臨近,寒意漸深,地區(qū)安全議題在公共輿論中不斷升溫。對(duì)日本來說,挑戰(zhàn)早已不限于傳統(tǒng)軍事層面的“硬對(duì)抗”,更延伸至和平與沖突之間的模糊地帶:網(wǎng)絡(luò)滲透、信息操控、以及經(jīng)濟(jì)施壓等。在這個(gè)不確定性攀升的時(shí)代,如何確保社會(huì)與國(guó)家系統(tǒng)不癱瘓、秩序不崩壞,已成為日本公共治理與安全戰(zhàn)略必須直面的新課題。

日本素有嫻熟應(yīng)對(duì)災(zāi)害之名,基礎(chǔ)設(shè)施與制度儲(chǔ)備層面具備一定基礎(chǔ)。然而,對(duì)日本而言,如何將“韌性”(Resilience)真正轉(zhuǎn)化為國(guó)家綜合安全能力,仍面臨深層挑戰(zhàn)。

值得追問的是:日本眼下推進(jìn)的這場(chǎng)“安全韌性”建設(shè),究竟會(huì)走向系統(tǒng)性的治理升級(jí),還是因體制壁壘與社會(huì)共識(shí)不足而步履遲緩?其進(jìn)程又將如何牽動(dòng)美日同盟的未來?

本文編譯自美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心(CSIS)報(bào)告“增強(qiáng)日本國(guó)家安全韌性建設(shè)”(Strengthening National Security Resilience in Japan),作者為丹尼爾·拜曼(Daniel Byman)、尼古拉斯·塞切尼(Nicholas Szechenyi)與萊利·麥凱布(Riley McCabe),由 CSIS “戰(zhàn)爭(zhēng)、非常規(guī)威脅與恐怖主義研究項(xiàng)目”(Warfare, Irregular Threats, and Terrorism Program)及“日本研究項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”(Japan Chair)聯(lián)合發(fā)布。文章略有刪改,僅供讀者研究參考與討論,不代表本公眾號(hào)立場(chǎng)。如有侵權(quán),請(qǐng)聯(lián)系刪除。

這份由 CSIS 在 2025 年 12 月發(fā)布的報(bào)告,其核心關(guān)切并非日本“是否具備國(guó)防能力”,而是日本社會(huì)在持續(xù)高壓下“能否保持穩(wěn)定”。

當(dāng)危機(jī)以網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息操縱、經(jīng)濟(jì)施壓、破壞行動(dòng)乃至有限度的軍事姿態(tài)呈現(xiàn)時(shí),政府機(jī)器能否持續(xù)運(yùn)行,關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施能否維持基本服務(wù),公眾能否獲取可信度較高的信息,并保持社會(huì)秩序。報(bào)告將這種能力稱為“國(guó)家安全韌性”(National Security Resilience)。

盡管日本在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面積淀頗深,但報(bào)告指出,其思維定式仍明顯傾向于將“韌性”窄化為“災(zāi)害應(yīng)對(duì)”。


▲ 日本統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部

值得一提的是,該報(bào)告的結(jié)論部分基于項(xiàng)目組 2025 年 7 月在日本實(shí)地進(jìn)行的一系列深度訪談,共聽取了 57 位來自政府、學(xué)界與業(yè)界專家的意見。

“韌性”何以成為關(guān)鍵一環(huán)?

報(bào)告對(duì)“韌性”的界定聚焦于兩個(gè)層面:其一,強(qiáng)調(diào)“意志與能力”的結(jié)合——既包括維持電力、通信、交通、金融、醫(yī)療等關(guān)鍵系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的“硬能力”,也涵蓋社會(huì)信任、公眾承受力與集體抵抗意愿等“軟要素”;

其二,韌性并非僅在沖突爆發(fā)后才顯現(xiàn)價(jià)值,而是在危機(jī)前期即能影響對(duì)手的決策邏輯與威懾效能。

報(bào)告借助“豪豬”這一比喻,形象地闡釋了韌性的戰(zhàn)略作用——讓潛在對(duì)手感到“無處下口,扎嘴難咽”。


為使“韌性”不止步于理念層面,報(bào)告創(chuàng)新性地構(gòu)建了八個(gè)分析維度:戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與指揮架構(gòu)、法律授權(quán)與政策工具、戰(zhàn)略傳播與公眾認(rèn)知塑造、民防體系(日本稱“國(guó)民保護(hù)”)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性、社會(huì)戰(zhàn)斗意志與凝聚力、非暴力抵抗與可持續(xù)運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)、以及與盟友及伙伴的機(jī)制化協(xié)同。

這些分析維度的內(nèi)在邏輯是:在“灰色地帶”與混合威脅成為常態(tài)的今天,壓力往往首先指向社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)與公眾認(rèn)知空間,而非追求傳統(tǒng)意義上的軍事決勝。

因此,韌性建設(shè)必須是一道“全社會(huì)共同作答的考題”,需要政府、地方、企業(yè)與社會(huì)公眾形成有效聯(lián)動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)情景:日本如何面對(duì)多重壓力?

在涉外風(fēng)險(xiǎn)研判部分,報(bào)告以若干地區(qū)性爭(zhēng)議議題與突發(fā)事件作為假設(shè)場(chǎng)景進(jìn)行分析,認(rèn)為日本可能承受的壓力既源于其作為美國(guó)盟友的角色定位,也與地區(qū)性、歷史性的具體爭(zhēng)議直接相關(guān)。


在施壓手段的譜系上,報(bào)告列舉了一系列從低到高、逐步升級(jí)的工具箱:包括信息行動(dòng)(削弱社會(huì)互信、放大內(nèi)部分歧、在“是否值得付出代價(jià)”的問題上制造輿論焦灼)、經(jīng)濟(jì)施壓與供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)打擊、針對(duì)金融與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、破壞活動(dòng)與間諜滲透、周邊??沼虻能娛卵萦?xùn)與導(dǎo)彈試射,乃至通過有限打擊或武力示強(qiáng)傳遞信號(hào)。

報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào),生成式人工智能(AI)與深度偽造技術(shù)(Deep Fake)的普及,將大幅降低跨語言信息操控的操作門檻,使得原本因語言壁壘而具備一定防御性的信息環(huán)境,變得更為脆弱。

底盤與短板:尚未閉環(huán)的“安全韌性”

報(bào)告肯定了日本在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害過程中形成的制度基礎(chǔ):較為成熟的預(yù)警體系、冗余設(shè)計(jì)以及應(yīng)急法律框架,地方政府往往能在災(zāi)害響應(yīng)中扮演“第一響應(yīng)者”角色。

此外,日本在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域布局較早,2022 年通過的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》也為供應(yīng)鏈韌性及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策提供了工具箱。這些都被視為日本轉(zhuǎn)向國(guó)家安全韌性建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。


▲ 2024 年 1 月 9 日,日本石川縣輪島市,能登大地震發(fā)生一周多后,部分受災(zāi)民眾在塑料溫室中避難。

然而,報(bào)告的核心批評(píng)在于:日本的韌性思維仍明顯偏向自然災(zāi)害應(yīng)對(duì),對(duì)于更具對(duì)抗性、復(fù)雜性的國(guó)家安全危機(jī)——尤其是灰色地帶與混合威脅——缺乏一套統(tǒng)一、公開的整體框架。

體制上的“煙囪效應(yīng)”也依然突出:國(guó)家安全機(jī)構(gòu)、民事部門與地方政府之間的協(xié)同并不順暢,導(dǎo)致規(guī)劃、預(yù)算、演練和評(píng)估難以形成閉環(huán)。

一些在災(zāi)害場(chǎng)景下運(yùn)行良好的機(jī)制,未必能直接移植到全國(guó)性、持續(xù)性強(qiáng)、高度對(duì)抗的安全危機(jī)中。

在具體維度上,報(bào)告的分析進(jìn)一步揭示了日本的短板。

首先是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與指揮協(xié)同。盡管日本在危機(jī)管理架構(gòu)上較為成熟,并出現(xiàn)向“更主動(dòng)支援投送”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),但國(guó)家層面的整合仍顯不足。

企業(yè)參與演練缺乏強(qiáng)制力與財(cái)政激勵(lì),政企信息交流多呈“單向輸送”,且外部獨(dú)立評(píng)估缺失,使系統(tǒng)性問題難以暴露。公開資料中,也鮮見跨部門聯(lián)合演練、灰色地帶情景推演以及民事部門與自衛(wèi)隊(duì)之間的機(jī)制化行動(dòng)規(guī)程。


▲ 赤澤亮正(Ryosei Akazawa),負(fù)責(zé)籌建災(zāi)害管理廳的日本內(nèi)閣大臣,2025 年 1 月 30 日在東京向一個(gè)咨詢小組發(fā)表講話,討論新機(jī)構(gòu)的設(shè)立。

其次是法律授權(quán)。日本在災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域法律工具較為完備,但在應(yīng)對(duì)安全危機(jī)與灰色地帶行動(dòng)方面存在明顯空白。

例如,缺乏針對(duì)潛在破壞者或間諜活動(dòng)的預(yù)防性法律機(jī)制,對(duì)敏感資產(chǎn)周邊的敵對(duì)性收購(gòu)與偵察活動(dòng)也規(guī)制不足。法律情境在灰色地帶之間的過渡復(fù)雜模糊,可能拖慢危機(jī)決策與部門協(xié)作。

再次是戰(zhàn)略傳播與公眾認(rèn)知。日本雖建有全國(guó)瞬時(shí)警報(bào)(J-Alert)等預(yù)警系統(tǒng),但其延遲、覆蓋范圍與多語種支持屢受質(zhì)疑。

更關(guān)鍵的是,社會(huì)對(duì)高強(qiáng)度虛假信息戰(zhàn)的準(zhǔn)備明顯不足:公眾對(duì)官方信息信任有限,多數(shù)人依賴社交媒體;政府與海外平臺(tái)協(xié)作機(jī)制薄弱;應(yīng)對(duì)虛假信息的責(zé)任主體與統(tǒng)籌機(jī)制在體制內(nèi)仍顯分散。

在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面,雖然日本在防災(zāi)層面已形成一定的思路,但面對(duì)混合威脅的防護(hù)規(guī)劃仍不均衡,公私合作深度不足。

報(bào)告特別指出,承載日本約 99% 國(guó)際數(shù)據(jù)流量的海底通信電纜集中分布在少數(shù)登陸點(diǎn),且缺乏國(guó)家層面的常態(tài)化保護(hù)機(jī)制,由此便構(gòu)成了一個(gè)明顯的戰(zhàn)略脆弱點(diǎn)。


對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全而言,盡管日本近年設(shè)立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全辦公室、推動(dòng)“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”法案,但整體起點(diǎn)較低。演練多停留在桌面推演,政府系統(tǒng)持續(xù)測(cè)試強(qiáng)度不及私營(yíng)部門。企業(yè)則因成本與合規(guī)復(fù)雜性,對(duì)參與威脅情報(bào)共享機(jī)制態(tài)度謹(jǐn)慎。

此外,一組民調(diào)數(shù)據(jù)揭示:盡管公眾對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的整體好感度高達(dá) 90.8%,但在假設(shè)必要的情景下,僅約 4.7% 的受訪者表示愿意參軍。

這折射出日本社會(huì)對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的認(rèn)同仍偏重災(zāi)害救援,對(duì)其國(guó)家安全的心理準(zhǔn)備明顯不足。

同樣,報(bào)告也指出,美日在災(zāi)害救援與軍事協(xié)同上雖有長(zhǎng)期積累,但在多邊安全通信、供應(yīng)鏈互援等“韌性型合作”領(lǐng)域,仍未能厘清預(yù)期、細(xì)化規(guī)程——這導(dǎo)致在危機(jī)時(shí)易出現(xiàn)巨大摩擦。

結(jié)語

這份報(bào)告揭示了一個(gè)深層矛盾:盡管日本擁有較為成熟的災(zāi)害治理體系,其安全思維卻仍被困于“應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害”的舊有框架之中。

這種將“韌性”簡(jiǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)的定式,導(dǎo)致其在面對(duì)混合型、多領(lǐng)域疊加的現(xiàn)代威脅時(shí),顯露出體系協(xié)同不暢、難以形成閉環(huán)的結(jié)構(gòu)性短板。

無論是流于形式的協(xié)作、還是停留在紙面上的動(dòng)員預(yù)案,都指向同一癥結(jié):日本從未真正完成安全觀念轉(zhuǎn)型。


對(duì)日本而言,構(gòu)建這樣的韌性早已超越一般的危機(jī)管理。盡管日本已在相關(guān)領(lǐng)域補(bǔ)課,整體轉(zhuǎn)型仍顯遲緩。這不僅源于體制的惰性與部門壁壘,更折射出其安全文化中對(duì)“直面對(duì)抗性危機(jī)”的某種回避。

尤其值得警惕的是,近年來日本在安全政策上的激進(jìn)調(diào)整——包括加速所謂的防衛(wèi)擴(kuò)張、解禁集體自衛(wèi)權(quán)等舉動(dòng)——與其在真正意義上的韌性建設(shè)之間,存在明顯的脫節(jié)與矛盾。

這類以“應(yīng)對(duì)威脅”為名的轉(zhuǎn)向,不僅背離其“和平憲法”的精神,無助于區(qū)域穩(wěn)定,更與其所宣稱的“韌性”內(nèi)涵南轅北轍。其中也包括諸多違背歷史真相的荒謬論調(diào)。

這并非政治投機(jī),而是日本右翼勢(shì)力歷史虛無主義思想的集中爆發(fā),其本質(zhì)是對(duì)歷史記憶的刻意消解,無疑對(duì)東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

若不能從根本上跳出舊有思維,進(jìn)行全社會(huì)層面的系統(tǒng)性重塑,那么任何戰(zhàn)術(shù)層面的修修補(bǔ)補(bǔ),都難以彌合其在未來可能暴露的戰(zhàn)略縫隙。

歸根結(jié)底,一個(gè)國(guó)家能否在風(fēng)暴中屹立,不僅取決于其物理防線的高度,更取決于整個(gè)社會(huì)能否清醒認(rèn)識(shí)到所面對(duì)威脅的真正性質(zhì)——是自然之力,還是人為玩火,抑或是二者交織的混合態(tài)。

這無疑是日本必須直面的根本命題。

編譯:邵逸飛

編務(wù):王靜怡

責(zé)編:邵逸飛

圖片來源:網(wǎng) 絡(luò)


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