2026年1月1日，新修訂的《治安管理處罰法》將正式施行。這是該法自2006年施行以來的首次全面修訂，持續(xù)引起輿論關(guān)注。

就在新法即將落地之際，“私聊發(fā)不雅照最高拘15天”等吸睛度頗高的解讀內(nèi)容屢登社交平臺(tái)熱搜榜。然而，不少法律界人士直言相關(guān)內(nèi)容是“典型的流量導(dǎo)向型誤讀”。

相較被流量追逐的“偽亮點(diǎn)”，修訂版《治安管理處罰法》直面正當(dāng)防衛(wèi)、犬只傷人、生活噪聲污染、未成年人違法等社會(huì)熱點(diǎn)和治理痛點(diǎn)，作出多項(xiàng)創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，有效填補(bǔ)了法律空白，為公共安全和公民權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)保障。

“禁止傳播淫穢信息”規(guī)定被曲解

“明年起，向好友發(fā)不雅照片算違法，最高處拘留15天、罰款5000元”——這兩天，對(duì)于修訂版《治安管理處罰法》涉及“禁止傳播淫穢信息”的解讀內(nèi)容，在社交平臺(tái)廣泛傳播，引發(fā)“夫妻或情侶間發(fā)私密照是否違法”等討論。

然而，多名法律界人士指出，這種解讀既違背法律常識(shí)，也無視立法初衷，是“典型的流量導(dǎo)向型誤讀”。

從法律沿革來看，“禁止傳播淫穢信息”并非創(chuàng)設(shè)性內(nèi)容。2006年版《治安管理處罰法》第68條規(guī)定：制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處10日以上15日以下拘留，可以并處3000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。

而修訂版《治安管理處罰法》第80條，僅對(duì)此作出兩處調(diào)整：一將“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”更新為“信息網(wǎng)絡(luò)”，適配移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀；二是提升罰款幅度，將原“3000元以下罰款”調(diào)整為“5000元以下罰款”，同時(shí)新增“涉及未成年人的從重處罰”條款。

需要明確的是，上述規(guī)定的規(guī)制對(duì)象始終是“淫穢信息”，而非定義不明的“不雅內(nèi)容”，這一邊界從未改變。同時(shí)，上述規(guī)定的立法目的，是為了維護(hù)社會(huì)治安秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而非侵入合法的私人交往領(lǐng)域。

此外，從司法實(shí)踐來看，公安機(jī)關(guān)查處的涉淫穢信息治安案件，主要為批量傳播、牟利性傳播或針對(duì)未成年人的惡意傳播行為。更進(jìn)一步，對(duì)于嚴(yán)重社會(huì)危害性的傳播淫穢物品行為，刑法設(shè)置有“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”，治安處罰規(guī)定與此銜接，形成了梯度治理。

法律界人士指出，此次《治安管理處罰法》的修訂過程，始終強(qiáng)調(diào)“處罰法定、過罰相當(dāng)”，明確限定處罰范圍。如新法第52條，將“裸露身體”細(xì)化為“裸露身體隱私部位”，避免執(zhí)法擴(kuò)大化。這種審慎的立法態(tài)度，正是在維護(hù)公共安全與保障私人權(quán)利之間尋求平衡。而輿論對(duì)相關(guān)條款的過度解讀，恰恰是在破壞平衡。

“正當(dāng)防衛(wèi)”認(rèn)定將告別“和稀泥”

與被曲解的“偽亮點(diǎn)”相比，修訂版《治安管理處罰法》針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，從多個(gè)方面對(duì)法律進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，為執(zhí)法部門提供了更有力的法律依據(jù)，也將對(duì)公民的日常生活和權(quán)益保障產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新修訂《治安管理處罰法》增設(shè)的“正當(dāng)防衛(wèi)”規(guī)定，是我國首次在治安管理領(lǐng)域?yàn)椤罢?dāng)防衛(wèi)”評(píng)價(jià)提供直接、明確的法律依據(jù)。

被人打了能不能還手？還手的話算不算正當(dāng)防衛(wèi)？過去，在司法實(shí)踐中由于缺乏依據(jù)，遇到類似情況，執(zhí)法部門時(shí)?！案鞔蛭迨蟀濉?，還手還可能被判定為“互毆”。這種和稀泥式處理方式，不僅容易引發(fā)爭(zhēng)議，也會(huì)傷害公民合法權(quán)益。

對(duì)此，新法第19條規(guī)定：為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。

“這條規(guī)定明確了正當(dāng)防衛(wèi)的幾個(gè)要點(diǎn)，本質(zhì)上是激勵(lì)和保護(hù)公民見義勇為、維護(hù)自身合法權(quán)益。”華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長陳越峰指出：首先，不法侵害要正在實(shí)施，如果實(shí)施完畢了或者還沒有實(shí)施，這時(shí)候就不能夠采取所謂的正當(dāng)防衛(wèi)行為；其次，不超過必要的限度，防衛(wèi)過當(dāng)要進(jìn)行處罰，但是可以考慮減輕處罰，如果損害不大，仍然可以考慮不予處罰。

“犬只傷人”最高可處拘留十日

近年來，隨著城市養(yǎng)犬人數(shù)激增，違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、犬只傷人等問題日益突出。此次修訂，首次將“違規(guī)養(yǎng)犬”明確納入治安管理處罰范疇，填補(bǔ)了法律規(guī)制的空白。

當(dāng)前實(shí)踐中，遭受犬只傷害后，只能追究民事侵權(quán)責(zé)任，犬只主人往往只需承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)用等損失，違法成本較低。

新法針對(duì)這一問題，增加了三種違法情形：一是飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的；二是違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物的；三是未對(duì)動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的。也就是說，明年1月1日后，這三種行為都可由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，可處警告、罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，最高可處5日以上10日以下拘留。

“通過將此類行為納入治安管理處罰范疇，加大了對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬和犬只傷人行為的懲處力度，提高了違法成本。”陳越峰說，這將能夠有效預(yù)防和減少此類事件的發(fā)生，保障公眾的人身安全和生活安寧。

除了處罰條款，新法還蘊(yùn)含“源頭治理”思路。結(jié)合各地的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，法律明確要求養(yǎng)犬人履行登記、免疫、約束等義務(wù)，推動(dòng)“文明養(yǎng)犬”成為社會(huì)共識(shí)。然而，由于缺乏上位法支撐，一些地方的管理落實(shí)力度始終有限。新法實(shí)施后，將為執(zhí)法落實(shí)提供明確依據(jù)，有望破解“有規(guī)定難處罰”困境。

生活噪聲污染將執(zhí)法有據(jù)

樓上裝修的電鉆聲、廣場(chǎng)舞的高分貝音樂、鄰居持續(xù)的爭(zhēng)吵聲……近年來，生活噪聲污染讓許多人不堪其擾，成為鄰里矛盾的導(dǎo)火索。然而，因取證難、責(zé)任界定難等問題，往往投訴無門。

修訂版《治安管理處罰法》與《噪聲污染防治法》形成有效銜接，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)生活噪聲的處罰權(quán)限和程序，為這一問題的社會(huì)治理提供指引。

新法規(guī)定，違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，先經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人或者有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理；未能制止，繼續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，由公安機(jī)關(guān)給予警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。

與現(xiàn)行規(guī)定相比，新法的進(jìn)步之處，在于明確了處罰的前提條件和治理梯度，解決了“噪聲擾民如何界定”“處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么”等執(zhí)法難題。

實(shí)踐中，生活噪聲的主觀性較強(qiáng)，不同人對(duì)噪聲的耐受度不同。新法將“勸阻調(diào)解無效”作為處罰前置程序，既尊重了當(dāng)事人的協(xié)商空間，也通過基層組織的介入固定了證據(jù)，讓執(zhí)法更具公信力。

未成年人違法不再“一放了之”

近年來，我國未成年人違法犯罪事件頻發(fā)。去年，河北三名初中生將同學(xué)殘忍殺害的案件，就再次引發(fā)人們對(duì)低齡犯罪的關(guān)注。同一年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人達(dá)到65198人。而按照現(xiàn)行法律，對(duì)14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，并不執(zhí)行行政拘留處罰。

面對(duì)未成年人違法行為，不能“一放了之”。修訂版《治安管理處罰法》對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整：14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可以行政拘留；14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，也可以行政拘留。另外，對(duì)于不在這一范圍內(nèi)的未成年違法人員，新法還提出了采取相應(yīng)矯治教育等措施。

同樣涉及未成年人的校園欺凌事件，近年不斷發(fā)生，受害者往往會(huì)承受身體與心理的雙重傷害。對(duì)此，新修訂的《治安管理處罰法》明確：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法、預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。同時(shí)提出相應(yīng)要求，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問題。

陳越峰指出，上述規(guī)定明確了校園欺凌行為是治安違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行治安違法處罰。同時(shí)明確了學(xué)校的職責(zé)，對(duì)于校園欺凌行為，學(xué)校要采取措施進(jìn)行制止?！叭绻髦史?，放任這類違法行為在校園里橫行，對(duì)于有關(guān)責(zé)任人員，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行警告，而且要建議有關(guān)部門進(jìn)行處分?！?/p>

完善處罰程序，體現(xiàn)執(zhí)法人性化

在增列并細(xì)化了多項(xiàng)危害行為、及時(shí)填補(bǔ)法律空白的同時(shí)，新修訂的治安管理處罰法還進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)法程序。

例如，修訂版《治安管理處罰法》增加規(guī)定：詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其他合適成年人到場(chǎng)；作出處罰決定前告知其監(jiān)護(hù)人和聽取意見；增加規(guī)定被決定執(zhí)行拘留的未成年人可以申請(qǐng)聽證等?！斑@些規(guī)定充分考慮到未成年人的身心特點(diǎn)，有助于更好地教育違法未成年人，樹立其敬畏法律的法治意識(shí)?！标愒椒逭f。

同時(shí)，為保障正當(dāng)權(quán)益和需求，體現(xiàn)執(zhí)法人性化，新法還增設(shè)規(guī)定：被決定執(zhí)行拘留處罰的人，或者正在執(zhí)行拘留處罰的人，遇有參加升學(xué)等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請(qǐng)暫緩執(zhí)行拘留或者出所。

在法律界人士看來，這些規(guī)定在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，充分考慮到當(dāng)事人的特殊情況，彰顯了法律治理的人文關(guān)懷，使執(zhí)法更加人性化、科學(xué)化。

總體來看，新修訂的《治安管理處罰法》從多個(gè)維度回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公民合法權(quán)益、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。有法律界人士指出，在未來的落實(shí)實(shí)施過程中，部分規(guī)定的實(shí)施細(xì)則需進(jìn)一步明確，保障執(zhí)法部門將各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處，讓這部法律真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

原標(biāo)題：《“私發(fā)不雅照要拘留”系誤讀！新“小刑法”元旦施行，這些才是硬核|法治觀察》

欄目主編：王海燕

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 鄔林樺

題圖來源：上觀題圖