（一）引言：山莊無(wú)聲，賬單有痕

“蓮園山莊”四個(gè)字，在湖南省長(zhǎng)沙市岳麓山北麓的地圖上隱身多年。導(dǎo)航軟件搜不到，國(guó)土圖斑上查不到，連周邊村民也只記得那片被鐵絲網(wǎng)圈起的“領(lǐng)導(dǎo)后花園”。直到2019年4月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布通報(bào)：湖南省人大常委會(huì)原副主任向力力“縱容、默許親屬在本人管轄地區(qū)利用特殊身份攫取巨額利益”，蓮園山莊才第一次以“贓物”身份進(jìn)入公眾視野。

通報(bào)只有短短47字，卻像一把手術(shù)刀，劃開(kāi)了權(quán)力與土地之間最隱秘的接口。順著這道切口，我們翻閱了湖南省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于向力力嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的審查調(diào)查報(bào)告》（湘紀(jì)通〔2019〕7號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院（2020）桂02刑初11號(hào)刑事判決書(shū)、廣西壯族自治區(qū)人民檢察院柳州分院起訴書(shū)（桂柳檢二部刑訴〔2019〕9號(hào)）等共計(jì)12份官方文書(shū)，還原出一條“以地?fù)Q墅、以墅洗錢(qián)”的完整鏈條：

2005 年拿地→2009 年變更規(guī)劃→2013 年建成“私家山莊”→2016 年巡視期間“緊急過(guò)戶”→2018 年留置后“整體拆除”。

13 年，一張 300 畝的“綠心”生態(tài)屏障，被切成 27 本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，最終變成 1.1 億元受賄標(biāo)的。山莊可以拆，痕跡抹不平；權(quán)力可以退休，賬單不會(huì)失憶。

（二）履歷里的“權(quán)力地理學(xué)”

向力力，1962 年生，湖南衡東人。官方履歷顯示：

1983—1993 年 衡陽(yáng)市委辦公室干部；

1993—1997 年 衡陽(yáng)市城北區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)；

1997—2003 年 長(zhǎng)沙市委常委、副市長(zhǎng)（分管城建、國(guó)土）；

2003—2008 年 郴州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)；

2008—2015 年 湖南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)；

2015—2018 年 湖南省人大常委會(huì)副主任。

從“副市長(zhǎng)”到“國(guó)土廳長(zhǎng)”，他正好踩中了城市擴(kuò)張的兩次浪潮：長(zhǎng)沙“西文東市”大推進(jìn)、郴州“礦產(chǎn)資源整合”大洗牌。兩條賽道，一個(gè)抓手：土地。

柳州中院判決書(shū)披露，向力力在 1997—2015 年長(zhǎng)達(dá) 18 年間，利用審批、出讓、調(diào)規(guī)、驗(yàn)收等 9 項(xiàng)“簽字權(quán)”，直接幫助 7 家公司取得 14 宗土地，面積合計(jì)2156 畝，收受賄賂 1.1 億元。

其中最大一宗，便是蓮園山莊。

（三）案例一：300 畝“生態(tài)綠地”如何變成私家后花園

1. 第一次變形：2005 年 3 月，湖南某房企董事長(zhǎng)王某在向力力辦公室遞上“請(qǐng)托報(bào)告”，希望將岳麓山北側(cè) 300 畝“生態(tài)限制區(qū)”調(diào)整為“旅游配套設(shè)施用地”。向力力在報(bào)告上批示“請(qǐng)國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)依法支持”。

——出處：柳州中院判決書(shū) P47，王某證言。

2. 第二次變形：2006 年 12 月，長(zhǎng)沙市規(guī)委會(huì)表決前夜，向力力把市規(guī)劃局長(zhǎng)叫到市委小食堂，“這塊地如果批了，對(duì)市里也是稅源”。次日，規(guī)劃調(diào)整以 9:2 通過(guò)。

——出處：湖南省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查報(bào)告第 18 頁(yè)。

3. 第三次變形：2007 年 6 月，該宗地掛牌出讓，設(shè)置“競(jìng)買(mǎi)人須具備 4A 景區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”等 3 項(xiàng)排他條款，王某公司唯一符合，以 86 萬(wàn)元/畝底價(jià)摘牌，總價(jià) 2.58億元。而同板塊 2007 年商業(yè)用地均價(jià) 210 萬(wàn)元/畝。

——出處：長(zhǎng)沙市自然資源和檔案館提供的《成交確認(rèn)書(shū)》。

4. 第四次變形：2009 年 5 月，向力力已調(diào)任郴州，但仍以“老領(lǐng)導(dǎo)”身份致電長(zhǎng)沙市國(guó)土局，指示將土地用途由“旅游配套”再變更為“低密度住宅”。這一次，沒(méi)有掛牌、沒(méi)有補(bǔ)交出讓金，僅以“會(huì)議紀(jì)要”形式辦結(jié)，容積率從 1.2 降到 0.4。

——出處：柳州中院（2020）桂02刑初11號(hào)判決書(shū) P53。

5. 產(chǎn)權(quán)隱身：2010 年起，王某將 300 畝土地切割為 27 宗≤20 畝小地塊，分別注冊(cè)27 家空殼公司，以“公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓”方式避開(kāi)土地增值稅和契稅，合計(jì)逃稅 4300 萬(wàn)元。

——出處：湖南省稅務(wù)局《關(guān)于王某涉稅問(wèn)題的行政處理決定書(shū)》（湘稅稽處〔2020〕14 號(hào)）。

6. 山莊落成：2013 年 10 月，蓮園山莊竣工，主樓 3800 平方米，副樓 5 棟，游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、私家登山棧道一應(yīng)俱全。王某將其中 1 號(hào)樓產(chǎn)權(quán)證直接辦到向力力弟弟向某名下。

——出處：柳州中院判決書(shū) P61，不動(dòng)產(chǎn)登記中心提供的《房屋登記簿》。

7. 巡視前夜“過(guò)戶”：2016 年 3 月，湖南省委巡視組即將進(jìn)駐省人大，向力力緊急安排弟弟與王某簽訂“存量房買(mǎi)賣合同”，價(jià)格 380 萬(wàn)元，僅為評(píng)估值的 28%。同年 4 月，資金到賬，但次日即由王某妻子全額轉(zhuǎn)回向力力外甥女賬戶。

——出處：柳州中院判決書(shū) P64，銀行流水。

一條“生態(tài)綠地—旅游配套—低密度住宅—?jiǎng)e墅本票”的暗線，歷時(shí) 11 年完成。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在通報(bào)中將其定性為“虛假交易、以合法形式掩蓋非法目的”，法院最終認(rèn)定該別墅市場(chǎng)價(jià)值 1350 萬(wàn)元，計(jì)入向力力受賄數(shù)額。

（四）案例二：“礦權(quán)拍賣”里的 5% 干股

2008 年，郴州啟動(dòng)“礦產(chǎn)資源整合”，將原 132 個(gè)有色金屬采礦權(quán)壓縮至 34 個(gè)。向力力時(shí)任市長(zhǎng)，兼任市礦產(chǎn)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

判決書(shū)顯示：2009 年春節(jié)，郴州某礦業(yè)老板陳某在市政府宿舍區(qū)門(mén)口，送給向力力一個(gè) 200 克金鼠擺件，內(nèi)藏一張 50 萬(wàn)元存單和一份“干股協(xié)議”：公司 5% 股權(quán)，對(duì)應(yīng) 2000 萬(wàn)元出資額，由向力力弟弟代持，約定“盈利后按股分紅，虧損無(wú)需承擔(dān)”。

2010—2014 年，陳某公司先后拍得 3 個(gè)鉛鋅礦采礦權(quán)，向力力在 4 次市長(zhǎng)辦公會(huì)上拍板降低起拍價(jià)、設(shè)置“一次性付款”門(mén)檻，最終幫助陳某以低于評(píng)估價(jià)1.7 億元摘牌。

2011—2016 年，向力力弟弟累計(jì)收到“分紅”3200萬(wàn)元，全部存入境外賬戶。

——出處：廣西壯族自治區(qū)人民檢察院起訴書(shū) P28-31。

2017 年，審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦在礦產(chǎn)資源審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該礦權(quán)拍賣環(huán)節(jié)“設(shè)置不合理?xiàng)l件”，線索移交中央紀(jì)委。向力力被留置后，陳某感嘆：“送 5% 股權(quán)，是想買(mǎi)市長(zhǎng)一把椅子，結(jié)果把自己也買(mǎi)了進(jìn)去?！?/p>

法院認(rèn)定，該 3200 萬(wàn)元系向力力受賄孳息，依法沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

（五）案例三：人防工程里的“隱形車庫(kù)”

2012 年，向力力已調(diào)任省國(guó)土廳長(zhǎng)，仍插手長(zhǎng)沙中心城區(qū)某棚改項(xiàng)目。

判決書(shū)披露：開(kāi)發(fā)商劉某欲將地下人防工程改建為 2 層機(jī)械車庫(kù)，增加580 個(gè)產(chǎn)權(quán)車位，需省人防辦批準(zhǔn)。劉某通過(guò)向力力外甥送上 200 萬(wàn)元現(xiàn)金和一套 260 平方米商鋪買(mǎi)賣合同（單價(jià) 1 萬(wàn)元/平方米，僅為市場(chǎng)價(jià) 30%）。

向力力親自給省人防辦主任打電話：“依法支持企業(yè)解決群眾停車難。”省人防辦次日即批復(fù)“原則同意”。

——出處：柳州中院判決書(shū) P72，省人防辦提供的批復(fù)文件。

580 個(gè)車位，銷售均價(jià) 28 萬(wàn)元/個(gè)，開(kāi)發(fā)商僅此一項(xiàng)多獲利 1.02 億元。

而向力力收到的商鋪，經(jīng)湖南大學(xué)土木工程學(xué)院鑒定，實(shí)際為“地上 1 層+地下 1 層”躍式結(jié)構(gòu)，面積虛增 42%，產(chǎn)權(quán)登記卻按 260 平方米發(fā)證。

——出處：湖南省自然資源廳《關(guān)于劉某項(xiàng)目測(cè)繪成果審核意見(jiàn)的函》。

一條人防通道，被權(quán)力“加層”成億元利潤(rùn)，也被司法“加刑”成 11 年徒刑。

（六）案例四：茅臺(tái)箱子里的“小目標(biāo)”

2014—2016 年，向力力任省人大副主任，分管環(huán)資委，看似“退居二線”，卻成為部分地市領(lǐng)導(dǎo)“跑項(xiàng)目”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

判決書(shū)載明：2015 年春節(jié)前，某地級(jí)市市長(zhǎng)蔣某到向力力長(zhǎng)沙家中拜年，帶去 3 箱 12 瓶裝茅臺(tái)酒。紙箱底層，碼著 200 萬(wàn)元現(xiàn)金，全部為連號(hào)新鈔。

向力力當(dāng)場(chǎng)笑納，隨后在省人大環(huán)資委《關(guān)于某江流域綜合治理項(xiàng)目資金安排建議表》上批示“請(qǐng)予以重點(diǎn)支持”，使該項(xiàng)目獲得2.4 億元省級(jí)配套資金，而實(shí)際工程預(yù)算僅需 1.1 億元。

——出處：湖南省審計(jì)廳《關(guān)于某江流域項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》（湘審報(bào)〔2018〕45 號(hào)）。

多出的 1.3 億元，被層層轉(zhuǎn)包，最終 4300 萬(wàn)元回流到蔣某妻子控制的貿(mào)易公司。

“一箱酒，一條江，一個(gè)小目標(biāo)?！鞭k案人員感嘆，“權(quán)力不是在臺(tái)上才變現(xiàn)，有時(shí)只要一個(gè)簽名、一句口頭推薦，就能撬動(dòng)上億資金?！?/p>

法院認(rèn)定，該 200 萬(wàn)元系向力力受賄既遂，與項(xiàng)目損失之間的因果鏈條，成為量刑從重的關(guān)鍵情節(jié)。

（七）時(shí)間軸：從“蓮園”到“留置”

2005.03 批示調(diào)規(guī)

2006.12 規(guī)劃通過(guò)

2007.06 低價(jià)拿地

2009.05 再降容積率

2013.10 山莊落成

2016.03 巡視前夜虛假過(guò)戶

2018.07 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)其立案審查調(diào)查

2019.04 開(kāi)除黨籍、公職

2019.05 廣西壯族自治區(qū)柳州分院提起公訴

2020.06 柳州中院一審宣判：受賄罪，有期徒刑 15 年，罰金 600 萬(wàn)元，受賄所得 1.1 億元及孳息 3200 萬(wàn)元全部沒(méi)收

2020.09 廣西自治區(qū)高院二審維持原判

2021.03 蓮園山莊整體拆除，土地按“生態(tài)綠地”性質(zhì)收歸國(guó)有

2022.06 湖南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布“以案促改”通報(bào)，長(zhǎng)沙市委開(kāi)展“蓮園案”警示教育月

（八）利益鏈解剖：權(quán)力—土地—?jiǎng)e墅—資金的四步洗錢(qián)模型

第一步：權(quán)力設(shè)租——利用審批、調(diào)規(guī)、定價(jià)權(quán)，人為制造“低價(jià)洼地”；

第二步：土地入股——老板出地、官員出權(quán)，產(chǎn)權(quán)先留在“白手套”名下；

第三步：別墅沉淀——通過(guò)多次規(guī)劃變更、股權(quán)倒手，把土地升值裝進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)”；

第四步：資金洗白——以虛假買(mǎi)賣、借款、分紅等形式，把不動(dòng)產(chǎn)變現(xiàn)為“干凈”現(xiàn)金。

向力力案的特殊性在于，四步全部完成，且每一步都有可溯源的官方證據(jù)。蓮園山莊因此成為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委 2020 年度“以案促改”教學(xué)片《圍獵：權(quán)力變現(xiàn)》第一集的“標(biāo)本案例”。

（九）案件暴露：巡視、審計(jì)、群眾舉報(bào)“三箭齊發(fā)”

1. 2016 年，湖南省委第七巡視組對(duì)省人大開(kāi)展常規(guī)巡視，收到群眾匿名信：“岳麓山腳有座神秘山莊，主人是向主任?！毖惨暯M調(diào)閱不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn) 1 號(hào)樓產(chǎn)權(quán)曾在 2016 年 3 月“一日內(nèi)過(guò)戶、資金當(dāng)日回流”，列為異常。

2. 2017 年，審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦對(duì)郴州礦產(chǎn)資源整合專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn) 3 宗礦權(quán)拍賣起拍價(jià)較評(píng)估價(jià)下浮 30% 以上，而向力力弟弟賬戶同期收到 3200 萬(wàn)元境外匯款。

3. 2018 年 5 月，省紀(jì)委監(jiān)委收到國(guó)家審計(jì)署移送的線索，經(jīng)初核發(fā)現(xiàn)向力力及其近親屬名下銀行賬戶 2010—2016 年累計(jì)流入 2.3億元，與其家庭合法收入明顯不符。

2018 年 7 月 6 日，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其立案審查調(diào)查并采取留置措施。

——出處：湖南省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于向力力案有關(guān)問(wèn)題的情況說(shuō)明》。

（十）根源剖析：失控的“一把手”監(jiān)督

向力力在 18 年間歷經(jīng) 4 個(gè)“一把手”崗位：區(qū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)、國(guó)土廳長(zhǎng)、省人大副主任。判決書(shū)認(rèn)定的 33 筆受賄事實(shí)中，27 筆發(fā)生在“一把手”任上，占比 82%。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室在“以案促改”報(bào)告中指出：

1. “一把手”對(duì)土地、礦權(quán)等稀缺資源享有事實(shí)上的“最終裁量權(quán)”，制度上的集體決策容易流于形式；

2. “退居二線”后，原任領(lǐng)域仍將其視為“老領(lǐng)導(dǎo)”，影響力變現(xiàn)周期延長(zhǎng)；

3. 家風(fēng)不正、親情錯(cuò)位，弟弟、外甥、女兒等多人充當(dāng)中間人，形成“家族腐敗”微循環(huán)。

報(bào)告引用金句：“權(quán)力一旦失去監(jiān)督，‘后花園’就會(huì)變成‘圍獵場(chǎng)’；親情一旦脫離黨紀(jì)，‘自家人’就會(huì)變成‘掘墓人’?！?/p>

（十一）治理回響：無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍

向力力案辦結(jié)后，湖南省紀(jì)委監(jiān)委部署“蓮園”系列整改：

1. 對(duì) 2005—2015 年全省 896 宗規(guī)劃調(diào)整卷宗進(jìn)行逐件復(fù)查，發(fā)現(xiàn)程序違規(guī) 42 宗，問(wèn)責(zé) 61 人；

2. 省人大修訂《湖南省國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督條例》，首次將“規(guī)劃調(diào)整必須經(jīng)同級(jí)人大備案”寫(xiě)入地方法規(guī)；

3. 長(zhǎng)沙市對(duì)岳麓山及周邊 3.2 萬(wàn)畝生態(tài)屏障開(kāi)展“衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)”月度監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè) 11 處，全部即查即拆；

4. 郴州對(duì) 2008 年以來(lái) 34 個(gè)整合礦權(quán)開(kāi)展“回頭看”，追繳出讓收益 6.7 億元，取消 5 個(gè)即將到期的礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)。

2021 年 12 月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上通報(bào)：“向力力案推動(dòng)湖南省土地礦權(quán)領(lǐng)域制度重塑，成為‘一案一整治’的全國(guó)樣本?！?/p>

（十二）結(jié)語(yǔ)：山莊已拆，警鐘長(zhǎng)鳴

蓮園山莊最后一棟副樓倒塌的瞬間，沒(méi)有漫天塵土，只有一聲悶響。岳麓山的風(fēng)吹過(guò)，樹(shù)林很快蓋住裸露的黃土，仿佛這里從未出現(xiàn)過(guò)別墅。

但反腐的檔案不會(huì)倒塌。那 27 本產(chǎn)權(quán)證、1.1 億元銀行流水、15 年刑期，早已把“向力力”三個(gè)字釘在歷史的墻上。

權(quán)力是一把火，用得好可以照亮山水，用得偏就會(huì)燒毀自己。

蓮園山莊的故事提醒我們：

“生態(tài)屏障”一旦被人心的貪欲撕開(kāi)缺口，再美的山也會(huì)長(zhǎng)出蛀蟲(chóng)；

而“零容忍”的利劍只要高懸，再深的別墅也終將成為廢墟。

山莊已拆，警鐘長(zhǎng)鳴；全面從嚴(yán)治黨，永遠(yuǎn)在路上。