記者實(shí)地走訪涉事地段，地塊內(nèi)的垃圾及雜草已清理完畢。 　　南都記者 彭崢 攝

　　有人盼它解停車(chē)難、疏擁堵路，有人憂(yōu)它占綠地、擾生活。在深圳市寶安區(qū)的新橋街道，有一塊約6000㎡的空地，日前成了周邊居民、企業(yè)與政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　這塊位于博林君瑞、中泰國(guó)際與景盛豪庭三個(gè)小區(qū)之間的規(guī)劃綠地，法理上屬?lài)?guó)有，實(shí)際因未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)仍屬股份公司，由萬(wàn)豐股份公司管理。因長(zhǎng)期堆積垃圾，雜草積水孳生蚊蟲(chóng)，曾是周邊部分居民的“心病”；而當(dāng)“改造為配套綠化的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)”的提議浮出水面后，爭(zhēng)議也隨之而來(lái)。

　　近日，南都奧一新聞?dòng)浾邔?duì)該地塊進(jìn)行了多次走訪調(diào)查，采訪周邊小區(qū)居民、股份公司代表以及社區(qū)、規(guī)劃與自然資源等有關(guān)政府部門(mén)，梳理這場(chǎng)“綠地之爭(zhēng)”的前因后果。

　　萬(wàn)豐股份公司相關(guān)工作人員表示，由于該空地長(zhǎng)期閑置，公司對(duì)該場(chǎng)地進(jìn)行清理平整，并按要求辦理了施工報(bào)備手續(xù)，并未開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)工作。

　　寶安區(qū)新橋街道沙企社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人表示，中泰國(guó)際小區(qū)業(yè)主多次希望萬(wàn)豐股份公司在該地塊建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，以緩解周邊小區(qū)停車(chē)位緊張問(wèn)題。但是，緊鄰的博林君瑞小區(qū)業(yè)主認(rèn)為該空地在法定圖則上為公共綠地及道路，強(qiáng)烈反對(duì)建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。

　　為化解市民矛盾，沙企社區(qū)在前期溝通基礎(chǔ)上，于12月17日組織召開(kāi)第三方評(píng)議會(huì)。專(zhuān)家、律師及人大代表在會(huì)上發(fā)表意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)匯總討論，評(píng)議團(tuán)形成書(shū)面意見(jiàn)：該地塊整治有助于改善環(huán)境，停車(chē)用途緊貼民生需求，不影響城市規(guī)劃落地。

　　沙企社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人表示，將以此次評(píng)議結(jié)果為依據(jù)，指導(dǎo)萬(wàn)豐股份公司完善審批程序，補(bǔ)充安全與綠化方案，并繼續(xù)廣泛征求居民意見(jiàn)，依法依規(guī)推進(jìn)有關(guān)工作。

　　空地總面積為5955平方米

　　其中涉及規(guī)劃公園綠地2946平方米　

　　公開(kāi)資料顯示，涉事空地位于深圳市寶安區(qū)新橋街道沙井南環(huán)路與中心路交會(huì)處，毗鄰博林君瑞家園、中泰國(guó)際、景盛豪庭等多個(gè)小區(qū)，周邊超3000戶(hù)居民居住，另有多家工業(yè)園與幼兒園分布附近。

　　奧一新聞?dòng)浾邚南嚓P(guān)部門(mén)了解到，這塊空地的“身份”頗為特殊：根據(jù)相關(guān)條例，其在法理上屬?lài)?guó)有土地，但因未完成征地轉(zhuǎn)地流程——未向原村集體支付補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用、未納入政府土地收儲(chǔ)——實(shí)際仍由深圳市新橋萬(wàn)豐股份公司管理。

　　法定圖則顯示，該空地總面積為5955平方米，其中涉及法定圖則規(guī)劃公園綠地2946平方米，其余為規(guī)劃道路等用地。但多年來(lái)，這里并未按規(guī)劃落實(shí)綠地功能，反而成了“垃圾堆場(chǎng)+雜草洼地”。

　　萬(wàn)豐股份公司相關(guān)工作人員向記者表示，周邊居民常反映該地段雜草、污水、垃圾堆放等問(wèn)題，公司于今年10月對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行了規(guī)范化整治，包括清除雜草、清理垃圾、平整土地?！拔覀儗?duì)場(chǎng)地進(jìn)行了清理，并按要求進(jìn)行了施工報(bào)備，之前就是否將空地改造成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)征求過(guò)周邊居民意見(jiàn)，目前尚未開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)?！?/p>

　　11月18日，奧一新聞?dòng)浾邔?shí)地走訪涉事地段，地塊內(nèi)的垃圾及雜草已清理完畢，現(xiàn)場(chǎng)地面已鋪著較多砂土，平整度良好，地面大部分區(qū)域并未硬化。走訪當(dāng)天風(fēng)較大，空氣中有較大塵土味，一陣風(fēng)吹過(guò)，砂石卷起，現(xiàn)場(chǎng)雖放置著少許施工材料，卻并未鋪磚或澆筑，也無(wú)明顯的施工跡象。

　　以改善環(huán)境為起點(diǎn)的“小動(dòng)作”，卻在居民中引發(fā)“大討論”。在中泰國(guó)際和景盛豪庭小區(qū)業(yè)主看來(lái)，這片地“終于有人管了”。部分業(yè)主向奧一新聞?dòng)浾呓忉尫Q(chēng)，小區(qū)內(nèi)居住有上千戶(hù)，區(qū)域車(chē)位缺口大，急需新增停車(chē)面積。而另一側(cè)的博林君瑞業(yè)主憤然反對(duì)，“按照法定圖則，這塊空地就是綠地，如果允許建停車(chē)場(chǎng)，綠地的規(guī)劃不就被侵占了嗎？”　　

　　有業(yè)主怕建停車(chē)場(chǎng)“外來(lái)車(chē)輛增多”

　　讓原本規(guī)劃的公共綠地空間“變質(zhì)”　　

　　日前，奧一新聞?dòng)浾邔?shí)地走訪涉事地塊周邊的中泰國(guó)際、景盛豪庭、博林君瑞三處小區(qū)了解到，圍繞這塊地的訴求呈現(xiàn)明顯對(duì)立。

　　“這塊地以前亂得很，垃圾堆得快齊腰，蚊蟲(chóng)特別多，有時(shí)周邊居民會(huì)把車(chē)輛停到空地中間去，當(dāng)個(gè)免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)?！奔易≈刑﹪?guó)際小區(qū)的居民李女士回憶起這塊地此前的模樣，仍忍不住皺眉。

　　李女士表示，中泰國(guó)際小區(qū)靠近中心路、沙井南環(huán)路等主干道，小區(qū)內(nèi)入住了1000多戶(hù)，停車(chē)位不到300個(gè)，車(chē)位嚴(yán)重短缺；有不少人選擇將車(chē)輛停在周邊道路，導(dǎo)致路面擁堵，消防、救援通道也常被占用或堵塞，區(qū)域存在較大安全隱患?！艾F(xiàn)在每天回家找停車(chē)點(diǎn)得兜上幾圈，如果這個(gè)空地能建個(gè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，既能緩解堵車(chē)停車(chē)問(wèn)題，如果緊急情況發(fā)生，道路寬闊也方便救援通行?！?/p>

　　家住景盛豪庭的業(yè)主張先生則認(rèn)為，地塊改造有利于改善整體居住環(huán)境，其向記者出示了一份2024年10月由深圳市新橋萬(wàn)豐股份合作公司張貼在涉事空地旁的萬(wàn)豐中心停車(chē)場(chǎng)改造計(jì)劃說(shuō)明。其中提到，改造后將增加綠化面積，新增的綠化隔離帶，采用全天候24小時(shí)專(zhuān)人管理，并增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)停車(chē)位?！坝械胤酵＼?chē)，又能保留部分綠化，總比現(xiàn)在的荒地要好?！?/p>

　　而在另一側(cè)的博林君瑞家園，業(yè)主王女士的態(tài)度則完全相反。其表示該塊空地在法定圖則上為公共綠地及道路，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)是侵占公共綠地的行為，股份公司應(yīng)恢復(fù)原有土地樣貌，設(shè)立帶有地塊編號(hào)的國(guó)有公共綠地警示牌并做好圍擋。

　　王女士向奧一新聞?dòng)浾叱鍪玖艘环萆钲谑幸?guī)劃和自然資源局于2025年10月30日回復(fù)業(yè)主訴求的截圖，其中提到，經(jīng)核查，該地塊涉及沙井中心地區(qū)南片法定圖則，規(guī)劃為公共綠地，未查到相關(guān)征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償資料?！斑@地就不能建停車(chē)場(chǎng)。建了就會(huì)破壞國(guó)家規(guī)劃，還會(huì)影響我們小區(qū)環(huán)境。”

　　此外，部分博林君瑞業(yè)主向奧一新聞?dòng)浾弑硎?，小區(qū)周邊有兩所幼兒園，停車(chē)場(chǎng)建成后在孩子上下學(xué)期間易發(fā)生交通事故。“停車(chē)場(chǎng)的噪聲、汽車(chē)尾氣會(huì)影響孩子，而車(chē)輛多起來(lái)，路就這么點(diǎn)，孩子上下學(xué)就危險(xiǎn)了，應(yīng)該歸還孩子的成長(zhǎng)綠地空間?！?/p>

　　也有不少博林君瑞業(yè)主擔(dān)憂(yōu)停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后“收費(fèi)漲價(jià)”“外來(lái)車(chē)輛增多”，讓原本規(guī)劃的公共綠地空間“變質(zhì)”。

　　律師說(shuō)法

　　未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù) 不影響土地權(quán)屬

　　針對(duì)該事件，廣東晟典律師事務(wù)所毛鵬律師認(rèn)為，依據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法〉的通知》（深府〔2004〕102號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，寶安龍崗兩區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，原屬于其成員集體所有的土地屬?lài)?guó)家所有。因此，上述土地屬于國(guó)有土地。

　　毛鵬指出，土地權(quán)屬歸國(guó)家，與上述土地是否完成征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)，屬于兩個(gè)不同性質(zhì)和范疇的問(wèn)題。目前深圳確實(shí)存在一些土地權(quán)屬歸國(guó)家，但尚未完成征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的情形，深圳從2004年以后，已經(jīng)基本不存在不屬于國(guó)有的土地，不過(guò)對(duì)于這種沒(méi)有完善征（轉(zhuǎn)）地手續(xù)的土地，大部分還是由原來(lái)的股份公司進(jìn)行管理和控制。

　　此外，毛鵬表示，有時(shí)為了避免土地閑置和浪費(fèi)，會(huì)存在股份公司通過(guò)在閑置土地上平整土地、增加綠化用于臨時(shí)設(shè)施進(jìn)行使用的情況，但這種臨時(shí)設(shè)施的修建不能影響后期土地征轉(zhuǎn)及規(guī)劃實(shí)施。如果股份公司要這樣做，股份公司應(yīng)依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)。

　　社區(qū)工作站

　　各小區(qū)居民訴求不同 搭建平臺(tái)協(xié)調(diào)分歧

　　針對(duì)上述問(wèn)題，深圳市寶安區(qū)新橋街道沙企社區(qū)工作站在接受奧一新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，涉事地塊并非在博林君瑞家園商品房建設(shè)用地批復(fù)時(shí)配套的公共綠地。經(jīng)核實(shí)，該地塊為未征轉(zhuǎn)的非國(guó)有土地，現(xiàn)由深圳市新橋萬(wàn)豐股份合作公司管理，萬(wàn)豐股份公司有權(quán)依法對(duì)其進(jìn)行整治提升，以改善區(qū)域人居環(huán)境、緩解周邊小區(qū)長(zhǎng)期存在的“停車(chē)難”問(wèn)題。

　　對(duì)于博林君瑞小區(qū)業(yè)主擔(dān)心的城市規(guī)劃被破壞問(wèn)題，沙企社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)萬(wàn)豐股份合作公司擬定的整治提升方案，該空地整治目的只是為改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境及周邊居民停車(chē)難問(wèn)題，是臨時(shí)用途，其行為及結(jié)果并不影響未來(lái)城市規(guī)劃功能（如綠地、道路等）的實(shí)施。

　　對(duì)于中泰國(guó)際小區(qū)業(yè)主提出的停車(chē)位空缺問(wèn)題，沙企社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人表示，中泰國(guó)際小區(qū)業(yè)主多次希望萬(wàn)豐股份公司在該地塊建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)以緩解周邊小區(qū)停車(chē)位緊張問(wèn)題，但是緊鄰的博林君瑞小區(qū)業(yè)主認(rèn)為該空地在法定圖則上為公共綠地及道路，強(qiáng)烈反對(duì)建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。收到訴求后社區(qū)高度重視，多次組織專(zhuān)題研究，與雙方業(yè)主代表進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。

　　根據(jù)《深圳市道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)提升工作方案》，沙企社區(qū)原則上支持鼓勵(lì)萬(wàn)豐股份公司利用該閑置場(chǎng)地設(shè)立臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，以緩解周邊市民“停車(chē)難”問(wèn)題。目前萬(wàn)豐股份公司已完成場(chǎng)地清理和平整、管道及排水設(shè)施鋪設(shè)工作，但尚未啟動(dòng)停車(chē)場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性建設(shè)。

　　鑒于雙方業(yè)主代表意見(jiàn)分歧明顯，沙企社區(qū)工作站雖多次組織調(diào)解，但雙方情緒對(duì)立仍然比較嚴(yán)重。為此，在寶安區(qū)信訪局、住建、城管、交運(yùn)等部門(mén)指導(dǎo)下，社區(qū)工作站決定采用社會(huì)公開(kāi)評(píng)議機(jī)制。

　　評(píng)議會(huì)

　　地塊整治具有現(xiàn)實(shí)必要性 作為臨時(shí)停車(chē)使用具備可行性

　　12月17日下午3時(shí)，沙企社區(qū)工作站于上星股份公司大樓舉行“沙企社區(qū)南環(huán)路北側(cè)空地施工重點(diǎn)信訪案件第三方評(píng)議會(huì)”。會(huì)議由人大代表、政協(xié)委員、律師、專(zhuān)家等組成評(píng)議團(tuán)，相關(guān)區(qū)職能部門(mén)及居民代表到場(chǎng)參加。

　　會(huì)上，居民、企業(yè)與職能部門(mén)代表發(fā)言，圍繞“空地是否適宜建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)”展開(kāi)陳述。中泰國(guó)際代表指出，小區(qū)千余戶(hù)居民僅有251個(gè)停車(chē)位，長(zhǎng)期存在嚴(yán)重缺口，夜間車(chē)輛常堵在消防通道，存在巨大安全隱患。博林君瑞代表則認(rèn)為，該地塊在法定圖則上屬公園綠地，應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)劃用途。景盛豪庭代表表示支持改造，但建議合理規(guī)劃出入口，避免交通沖突。

　　萬(wàn)豐股份公司代表回應(yīng)表示，當(dāng)前尚未開(kāi)展任何停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，如獲批準(zhǔn)將嚴(yán)格履行審批手續(xù)，采用生態(tài)透水鋪裝、增設(shè)綠化隔離帶和限高桿，配備24小時(shí)管理和環(huán)保措施，確保項(xiàng)目不擾民、不破壞后續(xù)規(guī)劃。

　　律師、專(zhuān)家、人大代表及政協(xié)委員分別從法律、規(guī)劃和民生角度發(fā)表意見(jiàn)，普遍認(rèn)為地塊整治具有現(xiàn)實(shí)必要性，作為臨時(shí)停車(chē)使用具備可行性，只要依法依規(guī)、文明施工、加強(qiáng)監(jiān)管，即可兼顧民意與秩序。

　　經(jīng)過(guò)討論，評(píng)議團(tuán)在書(shū)面《評(píng)議意見(jiàn)書(shū)》中形成一致結(jié)論：一是地塊長(zhǎng)期荒廢，整治具有環(huán)境與防疫必要性；二是臨時(shí)停車(chē)有助于緩解三個(gè)小區(qū)的停車(chē)壓力、減少亂停放隱患；三是地塊屬未完成征轉(zhuǎn)程序的集體用地，暫由股份公司實(shí)際管理，不涉及拆遷補(bǔ)償，可合理利用；四是臨時(shí)用途建設(shè)需要加強(qiáng)施工管理，履行報(bào)備手續(xù)，做到安全施工、文明施工；五是建議政府部門(mén)研究土地征收、利益統(tǒng)籌和城市更新方案，推動(dòng)未來(lái)規(guī)劃落地，實(shí)現(xiàn)“綠地與民生并行”。

　　采寫(xiě)：南都記者 彭崢