用制度優(yōu)勢書寫“中國之治”的確定性答卷

□ 陳殿林

原載于《南京日報(bào)》2025年12月24日第A10版

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。如何在不確定性中把握確定性？全會明確提出“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的“六個(gè)堅(jiān)持”。其中，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)位于“六個(gè)堅(jiān)持”之首?？梢哉f，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是通過制度建構(gòu)、組織運(yùn)行與價(jià)值引領(lǐng)，是“不確定性中的確定性錨點(diǎn)”，是將不確定性轉(zhuǎn)化為可預(yù)判、可應(yīng)對的發(fā)展動能的“定海神針”，從而用制度優(yōu)勢書寫“中國之治”的確定性答卷。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以能成為“不確定性中的確定性錨點(diǎn)”，源于其制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯，即通過嚴(yán)密的組織體系、科學(xué)的決策機(jī)制與持續(xù)的自我革命，將分散的不確定性轉(zhuǎn)化為可調(diào)控的系統(tǒng)變量。

組織體系：縱向貫通與橫向協(xié)同的確定性載體。黨的力量來自組織。全會提出必須堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和水平，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量，為實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。首先要構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，將不確定性轉(zhuǎn)化為“全國一盤棋”的確定性。

從縱向看，500多萬個(gè)基層黨組織構(gòu)成的“神經(jīng)末梢”，既是政策落實(shí)的“最后一公里”，也是風(fēng)險(xiǎn)感知的“最初一公里”。如在基層治理中，黨組織通過“網(wǎng)格化管理”將社區(qū)劃分為微單元，黨員下沉擔(dān)任“網(wǎng)格員”，實(shí)時(shí)收集群眾訴求并反饋至決策層，形成“問題發(fā)現(xiàn)—快速響應(yīng)—精準(zhǔn)解決”的閉環(huán)，將“民生痛點(diǎn)”的不確定性轉(zhuǎn)化為“服務(wù)優(yōu)化”的確定性。

從橫向看，黨通過“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打破部門壁壘，整合多元主體。比如在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策，避免“各自為戰(zhàn)”的政策對沖。這種橫向協(xié)同，本質(zhì)上是將“分散資源”轉(zhuǎn)化為“集中效能”，將“局部風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化為“全局可控”。

決策機(jī)制：科學(xué)民主與集中統(tǒng)一的確定性保障。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵機(jī)制。

從決策前端看，“調(diào)研—論證—協(xié)商”的民主過程確保方向不偏。“十五五”規(guī)劃編制已形成“線上+線下”“專家+群眾”的多元參與格局。《建議》起草組貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，“以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)”。分兩輪大的征求意見，通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等多平臺開設(shè)專欄，收集網(wǎng)民建議。這種“先民主、后集中，再民主、再集中”的過程，既保證了規(guī)劃建議的戰(zhàn)略性，又增強(qiáng)了全社會對“十五五”目標(biāo)的認(rèn)同感。更重要的是，這種制度化的民主實(shí)踐，將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志、人民行動，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為“十五五”規(guī)劃建議注入了更廣泛的民意基礎(chǔ)。

從決策后端看，“執(zhí)行—反饋—調(diào)整”的集中機(jī)制確保效能不減。通過“臺賬管理”“督查問責(zé)”等制度，將決策細(xì)化為可量化、可考核的任務(wù)清單；通過“動態(tài)評估”機(jī)制，及時(shí)修正執(zhí)行偏差。這種“先民主、后集中”的決策模式，既保證了決策的科學(xué)性，又增強(qiáng)了執(zhí)行的穿透力，將“決策不確定性”轉(zhuǎn)化為“執(zhí)行確定性”。

價(jià)值引領(lǐng)：人民立場與長期主義的確定性內(nèi)核。不確定性治理的根本，是回答“為誰而治”的價(jià)值問題。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)通過“以人民為中心”的價(jià)值引領(lǐng)，將短期波動的“不確定性”錨定于長期發(fā)展的“確定性”。

馬克思主義“人的自由而全面的發(fā)展”理論是中國式現(xiàn)代化的價(jià)值原點(diǎn)。黨的二十屆四中全會提出堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)調(diào)推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，明確加大保障和改善民生力度，其理論依據(jù)正在于此。這種價(jià)值導(dǎo)向要求在實(shí)踐中平衡短期利益與長期目標(biāo)：既通過“六穩(wěn)”“六?！狈€(wěn)住民生基本盤，又通過“雙碳”目標(biāo)推動綠色轉(zhuǎn)型。價(jià)值引領(lǐng)的本質(zhì)，是將“功利性選擇”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值性堅(jiān)守”，將“短期不確定性”錨定于“長期確定性”。

置身波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，一個(gè)個(gè)重大的時(shí)代坐標(biāo)催人奮進(jìn)。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的確定性“錨點(diǎn)”功能。

思想淬煉，以理論創(chuàng)新校準(zhǔn)方向。理論創(chuàng)新是黨應(yīng)對不確定性的“源頭活水”。新征程需把握“兩個(gè)結(jié)合”的方法論，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新：一方面，深化對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“不確定性”與“確定性”辯證關(guān)系的理解，將“危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)”的哲學(xué)思維貫穿中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程；另一方面，總結(jié)新時(shí)代應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉“底線思維”“系統(tǒng)觀念”等新范疇，構(gòu)建具有中國特色的不確定性應(yīng)對理論體系。

組織優(yōu)化，以能力提升強(qiáng)化執(zhí)行?；鶎狱h組織是確定性錨點(diǎn)的“神經(jīng)末梢”，需以“提升組織力”為重點(diǎn)，推動從“有形覆蓋”向“有效引領(lǐng)”升級。在農(nóng)村，深化“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，將黨組織嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、合作社；在城市，推進(jìn)“紅色物業(yè)”全覆蓋，將黨組織建在網(wǎng)格上，解決群眾急難愁盼；在新興領(lǐng)域，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，把黨員凝聚在黨旗下。

制度完善，以體系化建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)。制度優(yōu)勢是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。新征程需以“完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”為核心，構(gòu)建應(yīng)對不確定性的制度閉環(huán)：健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化“全國一盤棋”的統(tǒng)籌能力；完善風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)感知靈敏度；健全應(yīng)急處突體系，構(gòu)建“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏。

作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

來源 | 《南京日報(bào)》

編輯 | 郭雨涵

責(zé)編 | 衛(wèi)婷婷 袁夢

投稿郵箱 | hfutxcb404@163.com

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