關(guān)于最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的涉司法案件糾錯機制文件

及糾錯案例的研究報告（一）

一、檢索結(jié)論

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的現(xiàn)行有效的司法文件、非司法文件性質(zhì)的書面文件以及案例，可知針對民事案件錯案糾錯機制，有當事人申訴啟動再審、當事人申請人民法院再審、人民法院通過院長發(fā)現(xiàn)程序啟動再審、地方檢察院提請上一級檢察院抗訴啟動再審、人民檢察院向作出生效裁判的同級法院提出再審檢察建議啟動再審、最高人民檢察院向最高人民法院提出抗訴啟動再審等途徑。

二、最高人民法院發(fā)布涉及司法案件糾錯機制的文件

第一部重要文件：《民事訴訟法》中要求法院院長針對冤假錯案再審糾錯，同時賦予最高法院對全國各地的冤假錯案有糾錯權(quán)利。

效力位階：法律

發(fā)布時間：2023.09.01

實施時間：2024.01.01起實施

效力狀態(tài)：現(xiàn)行有效

第二百零九條 各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認為需要再審的，應(yīng)當提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。

第二部重要文件：出臺《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，明確對于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)錯案冤案，要依法及時再審。

文號：法〔2018〕1號

發(fā)布時間：2017.12.29

實施時間：2017.12.29起

效力狀態(tài)：現(xiàn)行有效

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

2017年9月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》），這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹黨的十九大精神和《意見》的要求，充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，現(xiàn)通知如下。

一、深刻認識依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益的重大意義。企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力做出了重要貢獻。人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境，對于增強企業(yè)家人身及財產(chǎn)財富安全感，穩(wěn)定社會預期，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)家在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用具有重大意義。

二、依法保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權(quán)利。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。堅持罪刑法定原則，對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，只要不違反刑事法律的規(guī)定，不得以犯罪論處。嚴格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴大適用。對于在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的民事爭議，如無確實充分的證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成的，不得作為刑事案件處理。嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。

三、依法保護誠實守信企業(yè)家的合法權(quán)益。妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約、毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求。妥善審理因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化引發(fā)的民商事、行政糾紛案件，對于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導致當事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當事人解除合同的請求。對于當事人請求返還已經(jīng)支付的國有土體使用權(quán)出讓金、投資款、租金或者承擔損害賠償責任的，依法予以支持。對企業(yè)家財產(chǎn)被征收征用的，要綜合運用多種方式進行公平合理的補償。

四、依法保護企業(yè)家的知識產(chǎn)權(quán)。完善符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的訴訟證據(jù)規(guī)則，著力破解知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問題。推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判三合一，增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能。建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標準。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。堅持依法維護勞動者合法權(quán)益與促進企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法保護用人單位的商業(yè)秘密等合法權(quán)益。

五、依法保護企業(yè)家的自主經(jīng)營權(quán)。加強金融審判工作，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。對商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等金融機構(gòu)以不合理收費變相收取高息的，參照民間借貸利率標準處理，降低企業(yè)融資成本。加強破產(chǎn)案件審理，對于暫時經(jīng)營困難但是適應(yīng)市場需要具有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營價值的企業(yè)，綜合運用重整、和解等手段，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的，依法予以糾正。嚴格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施，防止當事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對資金暫時周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負債企業(yè)，慎用凍結(jié)、劃撥流動資金等手段。加強對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對于惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞企業(yè)家信譽的，要區(qū)分情況依法處理。

六、努力實現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權(quán)益。綜合運用各種強制執(zhí)行措施，加快企業(yè)債權(quán)實現(xiàn)。強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，推動完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。同時，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。對已經(jīng)履行生效裁判文書義務(wù)或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時恢復企業(yè)家信用。對經(jīng)營失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的企業(yè)家，要及時從失信被執(zhí)行人名單中刪除。

七、切實糾正涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件。進一步加大涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對于涉企業(yè)家產(chǎn)權(quán)錯案冤案，要依法及時再審，盡快糾正。準確適用國家賠償法，及時啟動國家賠償程序，公正高效審理涉及企業(yè)家的國家賠償案件，加大賠償決定執(zhí)行力度，依法保障企業(yè)家的合法權(quán)益。

八、不斷完善保障企業(yè)家合法權(quán)益的司法政策。進一步加快“智慧法院”建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，深入調(diào)研涉企業(yè)家案件的審判執(zhí)行疑難問題，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，健全裁判規(guī)則。加大制定司法解釋、發(fā)布指導性案例工作力度，統(tǒng)一司法尺度和裁判標準。在制定有關(guān)司法政策、司法解釋過程中要充分聽取企業(yè)家的意見、建議。

九、推動形成依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的良好社會氛圍。進一步通過公開開庭等生動直觀的形式，大力宣傳黨和國家依法平等保護企業(yè)家合法權(quán)益弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的方針政策。持續(xù)強化以案釋法工作，及時公布一批依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗，推動形成企業(yè)家健康成長良好法治環(huán)境和社會氛圍。

十、增強企業(yè)家依法維護權(quán)益、依法經(jīng)營的意識。加大對企業(yè)家的法治宣傳和培訓力度，提高企業(yè)家依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。依法打擊破壞市場秩序、不正當競爭等違法行為，積極引導企業(yè)家在經(jīng)營活動中遵紀守法、誠實守信、公平競爭、恪盡責任，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。

各級人民法院要加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，切實將依法保障企業(yè)家合法權(quán)益的工作落到實處。在審判執(zhí)行工作中遇到新情況新問題的，請及時層報最高人民法院。

李營營，北京云亭律師事務(wù)所高級合伙人，業(yè)務(wù)培訓委員會副主任，北京企業(yè)法律風險防控研究會第二屆理事會理事，畢業(yè)于中國社會科學院研究生院，民商法碩士（公司法方向），專注于商業(yè)秘密民事與刑事、民商事訴訟與仲裁、保全與執(zhí)行等實務(wù)領(lǐng)域，在最高人民法院、各省級高級人民法院成功辦理多起重大疑難復雜案件。截至目前，李營營律師在“法客帝國”“民商事裁判規(guī)則”“保全與執(zhí)行”等公眾號發(fā)表與商業(yè)秘密、公司實務(wù)、保全與執(zhí)行等話題相關(guān)專業(yè)文章百余篇，文章被最高人民法院和各地法院轉(zhuǎn)載，廣受業(yè)內(nèi)人士好評。2022年，合著出版《保全與執(zhí)行：執(zhí)行異議與執(zhí)行異議之訴實戰(zhàn)指南》。2025年，合著出版《商事仲裁司法審查實戰(zhàn)指南》。