國(guó)家煙草專賣局公開(kāi)征求《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)政策 進(jìn)一步推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡的通知(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》提出，推動(dòng)電子煙市場(chǎng)供需平衡。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府，在已核定產(chǎn)能范圍內(nèi)核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為企業(yè)年度產(chǎn)銷目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)訂單情況等因素合理滿足電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整需求，切實(shí)防范化解市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)規(guī)模總量調(diào)控，堅(jiān)持分類施策，從嚴(yán)從緊開(kāi)展生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整審核。對(duì)于住所地位于電子煙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)相對(duì)集中地區(qū)的企業(yè)，允許將生產(chǎn)點(diǎn)和住所地整合至同一地點(diǎn)。持續(xù)加強(qiáng)電子煙監(jiān)管力度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，從嚴(yán)從緊限制，重點(diǎn)核查管控，依法嚴(yán)厲查處企業(yè)出口回流、虛假報(bào)關(guān)、產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全要求等違法違規(guī)行為。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，保證出口貿(mào)易鏈條各環(huán)節(jié)合規(guī)。

關(guān)于落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)政策 進(jìn)一步推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡的通知(征求意見(jiàn)稿)

為落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運(yùn)行秩序，遏制電子煙產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，防范化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提升電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)的意見(jiàn)》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》《電子煙管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施(試行)》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)(含電子煙產(chǎn)品和霧化物、電子煙用煙堿，下同)供需動(dòng)態(tài)平衡有關(guān)工作通知如下：

一、規(guī)范電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)投資行為。嚴(yán)格落實(shí)電子煙限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，不得投資新建項(xiàng)目，遷建及恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目不得增加產(chǎn)能。原址技術(shù)改造(含生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置)項(xiàng)目一般不得增加產(chǎn)能，確需增加產(chǎn)能的，應(yīng)符合電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策以及產(chǎn)能管理規(guī)定，具有真實(shí)市場(chǎng)需求以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相配套的安全衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件，符合智能化、高端化、綠色化方向，并嚴(yán)格按照《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》有關(guān)要求履行程序。其中，以出口銷售為主的企業(yè)應(yīng)證明新增產(chǎn)能所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合目的地國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)不得違規(guī)增加生產(chǎn)線數(shù)量、能力或增設(shè)零配件產(chǎn)線，不得將主要生產(chǎn)工序委托至無(wú)證企業(yè)代工，禁止變相擴(kuò)大生產(chǎn)能力、規(guī)避固定資產(chǎn)投資審批。

二、加強(qiáng)電子煙產(chǎn)能調(diào)控。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌企業(yè)裝備水平、經(jīng)營(yíng)情況及產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，按照“公平公開(kāi)、分類施策、穩(wěn)妥有序”的原則，實(shí)施電子煙核定產(chǎn)能管理。原則上，核定的電子煙產(chǎn)能應(yīng)保持基本穩(wěn)定，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在核定產(chǎn)能內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁超核定產(chǎn)能開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要調(diào)整的應(yīng)申請(qǐng)重新核定產(chǎn)能并履行許可證辦理程序。允許合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、遵守產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策規(guī)定的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)點(diǎn)合并等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合重組，提高企業(yè)管理效能和產(chǎn)能利用率。

三、推動(dòng)電子煙市場(chǎng)供需平衡。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府，在已核定產(chǎn)能范圍內(nèi)核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為企業(yè)年度產(chǎn)銷目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)訂單情況等因素合理滿足電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整需求，切實(shí)防范化解市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)規(guī)�？偭空{(diào)控，堅(jiān)持分類施策，從嚴(yán)從緊開(kāi)展生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整審核。對(duì)于住所地位于電子煙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)相對(duì)集中地區(qū)的企業(yè)，允許將生產(chǎn)點(diǎn)和住所地整合至同一地點(diǎn)。持續(xù)加強(qiáng)電子煙監(jiān)管力度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，從嚴(yán)從緊限制，重點(diǎn)核查管控，依法嚴(yán)厲查處企業(yè)出口回流、虛假報(bào)關(guān)、產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全要求等違法違規(guī)行為。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，保證出口貿(mào)易鏈條各環(huán)節(jié)合規(guī)。

四、防范化解電子煙過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化原則，暢通產(chǎn)能退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、電子煙產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生條件、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、能耗達(dá)不到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，依法依規(guī)淘汰相應(yīng)產(chǎn)能。對(duì)于產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期處于較低水平或存在違法違規(guī)及失信行為的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，逐步淘汰落后產(chǎn)線并核減相應(yīng)產(chǎn)能。健全涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)限量、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全、衛(wèi)生條件等在內(nèi)的電子煙標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)認(rèn)可認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，并通過(guò)不斷修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可條件等措施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。加熱卷煙煙具生產(chǎn)線及核定產(chǎn)能應(yīng)與電子煙進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，不得混用、重復(fù)計(jì)算產(chǎn)能。

五、提升電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提升專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)能力，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和品牌培育，持續(xù)優(yōu)化工藝技術(shù)，鞏固拓展中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升電子煙監(jiān)管數(shù)字化水平，完善追溯管理體系，配套制定電子煙供需管理工作指引和固定資產(chǎn)投資管理工作指引，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、核定產(chǎn)能及生產(chǎn)規(guī)模使用的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，持續(xù)提升監(jiān)管效能。推動(dòng)構(gòu)建電子煙信用監(jiān)管體系，實(shí)施差異化的監(jiān)管措施，對(duì)于合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用良好的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，逐步簡(jiǎn)化核查材料和程序，減少實(shí)地檢查頻次。

違反本通知規(guī)定的，屬于不符合《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》第十三條“國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求”許可條件情形，并根據(jù)情節(jié)輕重按照電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策有關(guān)規(guī)定處理。加熱卷煙煙具有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。