黨的二十屆四中全會強調(diào)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。上海作為改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，是重大國家戰(zhàn)略集中承載地，是重大改革事項的先行試驗地。日前召開的十二屆市委八次全會審議通過《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確要求為國擔當、勇為尖兵，加快建設“五個中心”，持續(xù)強化“四大功能”。這是確保加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市取得決定性進展、在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用的重要部署。

一方面，抓住“牛鼻子”，加快建設“五個中心”，打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

一是以科技創(chuàng)新為引領。科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。“中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。”上海承擔著建設國際科技創(chuàng)新中心的歷史使命，要搶抓機遇，以服務國家戰(zhàn)略為牽引，不斷增強科技創(chuàng)新策源功能和高端產(chǎn)業(yè)引領功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。這不僅關乎城市能級提升，更是下好先手棋、把握發(fā)展主動權的必然選擇。

“十五五”時期，加快建設“五個中心”，需著力破除體制機制障礙，在保持戰(zhàn)略敏捷、發(fā)揮比較優(yōu)勢、聚焦主導產(chǎn)業(yè)中最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能；需通過承接國家科技重大專項和數(shù)據(jù)中心、算力中心、算法中心等平臺設施建設，加快建設國家高水平人才高地；需促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動先導產(chǎn)業(yè)積厚成勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、未來產(chǎn)業(yè)培育壯大。

二是以改革開放為動力。改革是上海發(fā)展的最大動力，開放是上海發(fā)展的最大優(yōu)勢。上海肩負“當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”“在更高起點上全面深化改革開放，增強發(fā)展動力和競爭力”“開展更大力度先行先試、更高水平壓力測試，更廣領域試驗探索”等重任。

“十五五”時期，加快建設“五個中心”，要耕耘好進一步深化改革的試驗田，全面推進投資、貿(mào)易、金融等領域改革，使更多“上海指數(shù)”“上海價格”成為世界市場的晴雨表；強化大平臺、大通道、大跳板建設，提高鏈接全球要素、市場、規(guī)則能力，大力集聚國際組織和機構；在前沿實踐、未知領域推出創(chuàng)新容錯機制，探索有效解決新矛盾、新問題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可借鑒、能復制、宜推廣的新經(jīng)驗。

三是以國家重大戰(zhàn)略為牽引。國家戰(zhàn)略在基層先行先試，有利于把國家戰(zhàn)略優(yōu)勢轉化為地方發(fā)展優(yōu)勢，在為全國改革發(fā)展大局服務中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。上海的生動實踐表明，地方發(fā)展要積極融入國家戰(zhàn)略，把歷史發(fā)展趨勢與歷史主動相結合，把國家戰(zhàn)略優(yōu)勢與地方自身發(fā)展實際相結合，把中央戰(zhàn)略性與地方創(chuàng)新探索性相結合，通過系統(tǒng)性突破實現(xiàn)城市能級躍升，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供“地方樣本”。

“十五五”時期，加快建設“五個中心”，核心是健全貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署工作機制，準確把握上海發(fā)展的政治站位、總體定位和實踐落位，強化國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接作用，強化“五個中心”聯(lián)動發(fā)展、相互賦能，進一步增強輻射帶動能力，以義不容辭的責任擔當為全國挑大梁、作貢獻。

四是以城市治理現(xiàn)代化為保障。尊重城市發(fā)展規(guī)律，以新發(fā)展理念引領城市發(fā)展規(guī)劃、建設標準、管理要求，提高超大城市治理現(xiàn)代化水平，打造宜居、韌性、智慧城市，是落實中央城市工作會議“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”的具體要求，也是“一流城市要有一流治理”的具體實踐。

“十五五”時期，加快建設“五個中心”，關鍵在于深入踐行人民城市理念，優(yōu)化城市發(fā)展空間格局，深入實施城市更新行動，推進智慧城市建設，推動鄉(xiāng)村全面振興，建設現(xiàn)代化人民城市。要堅持重心下移，依托數(shù)字賦能，強化社區(qū)建設，辦好民生實事，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路，更好構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

另一方面，下好“先手棋”，持續(xù)強化“四大功能”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一是強化全球資源配置功能，提升中國在全球經(jīng)濟秩序中的話語權。上海作為國際化大都市，資源配置能力直接關系統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的質(zhì)量和效率。新形勢下，全球資本、技術、數(shù)據(jù)等要素流動呈現(xiàn)區(qū)塊化趨勢，一些西方發(fā)達國家試圖推行“小院高墻”等策略加強對科技資源、戰(zhàn)略資源的控制。“十五五”時期，上海有必要通過加強對國際資本、高端人才、離岸貿(mào)易等要素的配置能力，增強資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要素的配置能力，進一步提高全球資源的集聚濃度、鏈接強度和輻射廣度。

二是強化科技創(chuàng)新策源功能，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。?“十五五”時期是上海國際科技創(chuàng)新中心邁向“強功能”的關鍵時期。增強科技創(chuàng)新的源頭供給能力，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁引擎，基礎在于抓好基礎研究和原始創(chuàng)新能力；關鍵在于抓好“從0到1到10到100”的創(chuàng)新全鏈條，提高科研創(chuàng)新成果的轉化和運用，逐步形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展格局；重點在于加快構建全鏈條的成果轉化服務體系，建設與完善概念驗證、中試驗證平臺，強化技術“熟化”和“工程化”能力；??優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和區(qū)域協(xié)同機制?，深化教育科技人才一體化改革，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向完善評價體系。

三是強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“十五五”時期，一個發(fā)力重點是抓好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)化，加快形成平臺效應、放大效應、輻射效應。按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品等重點產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。

四是強化開放樞紐門戶功能，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。當前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重新定義區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢?！笆逦濉睍r期，強化開放樞紐門戶功能，需直面“堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，勇敢跳到世界經(jīng)濟的汪洋大海中去搏擊風浪、強筋壯骨”考題。

對上海而言，尤其要重視對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放；完善企業(yè)走出去綜合服務平臺功能，推動專業(yè)服務機構拓展全球網(wǎng)絡、提高跨境服務能力。通過發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用，建設各類有形、無形網(wǎng)絡通道，更好促進國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通。

歸根結底，要始終堅持“四個放在”，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展和深化高水平改革開放相結合，堅持系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維相結合，堅持接續(xù)推進和前瞻部署相結合，加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉型、質(zhì)量效益提升、空間布局優(yōu)化，推動社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設取得新的重大突破。

（作者分別為華東師范大學馬克思主義研究院研究員速繼明、復旦大學大都市治理研究中心特聘研究員季宇）

原標題：《“十五五”時期，“五個中心”何以加快建設，“四大功能”怎樣持續(xù)強化》

欄目主編：王多 題圖來源：解放日報記者 賴鑫琳攝 圖片編輯：邵競

來源：作者：速繼明 季宇