當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月27日，泰國(guó)尖竹汶府，柬埔寨國(guó)防大臣迪西哈（中左）與泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)納塔蓬·納克帕尼特（中右）在邊境委員會(huì)會(huì)議上。視覺中國(guó) 圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月27日，泰國(guó)與柬埔寨再次達(dá)成停火協(xié)議，結(jié)束了持續(xù)數(shù)周的邊境激烈交火。這是柬泰兩國(guó)近數(shù)月來達(dá)成的第二份?；饏f(xié)議。

就在達(dá)成?；饏f(xié)議的第二天，據(jù)外交部網(wǎng)站消息，應(yīng)中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅邀請(qǐng)，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰國(guó)外交部長(zhǎng)西哈薩將率團(tuán)于12月28日至29日赴云南舉行會(huì)晤。

長(zhǎng)期存在的邊境領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議是柬泰緊張局勢(shì)的根源。7月24日，泰柬邊境爆發(fā)武裝沖突，雙方互相指責(zé)對(duì)方違反國(guó)際法。盡管在馬來西亞總理安瓦爾斡旋、美國(guó)總統(tǒng)特朗普施壓支持下，雙方在10月的東盟峰會(huì)期間簽署關(guān)于兩國(guó)和平的聯(lián)合聲明，但沖突仍于12月7日再度爆發(fā)。而新一輪沖突已造成百余人死傷、數(shù)十萬人避難。

教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員潘艷賢告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），從沖突規(guī)模與破壞性來看，12 月這輪沖突遠(yuǎn)高于此前，是柬泰多年以來沖突程度最嚴(yán)重的一次；另一方面，此輪國(guó)際調(diào)停的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，10月?；饏f(xié)議由美國(guó)主導(dǎo)、在東盟峰會(huì)期間倉(cāng)促簽署，帶有“作秀式”調(diào)停色彩，而本輪斡旋則體現(xiàn)出“東盟主導(dǎo)、中國(guó)協(xié)力”的特征。

東盟主導(dǎo)+中國(guó)協(xié)力

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月27日，泰國(guó)和柬埔寨代表召開邊界總委員會(huì)第三次特別會(huì)議，雙方在泰國(guó)尖竹汶府和柬埔寨拜林省之間的常設(shè)邊境檢查站，就兩國(guó)?；饐栴}簽署聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明稱，兩國(guó)將從當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日中午12時(shí)開始停火。

泰國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)納塔蓬在會(huì)后表示，聲明的核心內(nèi)容包括：雙方自當(dāng)天12時(shí)起實(shí)施停火，在邊境地區(qū)維持現(xiàn)有兵力部署，不得進(jìn)行任何調(diào)動(dòng)或增兵，不得發(fā)動(dòng)攻擊或再次進(jìn)行挑釁。泰方將對(duì)?；鸫胧﹫?zhí)行情況持續(xù)觀察72小時(shí)，以確保?；鹎袑?shí)落實(shí)、民眾能夠安全返回家園。泰方將依據(jù)國(guó)際慣例，在敵對(duì)狀態(tài)結(jié)束后，釋放全部18名被俘的柬埔寨士兵。

路透社刊文稱，此次停火協(xié)議的落地是多方磋商的結(jié)果。潘艷賢扼要指出，在新一輪沖突爆發(fā)后，東盟輪值主席國(guó)馬來西亞迅即召開外長(zhǎng)特別會(huì)議，中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使穿梭往返，與泰柬深度溝通，促成雙方重建熱線。整體調(diào)停過程呈現(xiàn)出東盟地區(qū)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)、多方互補(bǔ)的模式，更多地彰顯了東盟共識(shí)與區(qū)域自主性。

12月22日，東盟外長(zhǎng)特別會(huì)議在馬來西亞吉隆坡舉行，就柬泰局勢(shì)展開磋商。泰國(guó)外長(zhǎng)西哈薩和柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆均出席此次會(huì)議。這是自12月雙方再次爆發(fā)沖突以來，兩國(guó)政府首次面對(duì)面會(huì)談。據(jù)馬新社報(bào)道，馬來西亞外交部長(zhǎng)穆罕默德22日在會(huì)議上表示：“東盟必須采取一切必要措施維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。我們的目標(biāo)不僅僅是緩和緊張局勢(shì)?！?/p>

而作為柬泰兩國(guó)的近鄰，柬泰沖突再度升溫以來，中國(guó)一直以自己的方式斡旋勸促。

12月18日，王毅外長(zhǎng)分別同柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰國(guó)外長(zhǎng)西哈薩通電話。中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使鄧錫軍也于12月18日至23日訪問柬埔寨和泰國(guó)，就兩國(guó)邊境沖突穿梭調(diào)停。12月28日至29日，應(yīng)中方外長(zhǎng)邀請(qǐng)，柬泰兩國(guó)外長(zhǎng)率團(tuán)赴云南舉行會(huì)晤。

在潘艷賢看來，“王毅外長(zhǎng)提出的建議主張，為柬泰提供了務(wù)實(shí)可行的路線圖，向兩國(guó)傳遞了?；鹬箵p、重建互信的明確信號(hào)。而中方特使赴柬泰穿梭調(diào)停，則進(jìn)一步地為雙方搭建‘雙邊加多邊’的對(duì)話渠道，平衡雙方訴求，破解僵局”。

自沖突爆發(fā)以來，柬泰一直互相指責(zé)對(duì)方“先開火”，違反國(guó)際法。據(jù)泰國(guó)公共電視臺(tái)網(wǎng)站22日?qǐng)?bào)道，泰國(guó)總理阿努廷21日在視察素林府避難所時(shí)表示，“國(guó)際社會(huì)不斷告訴泰國(guó)停止（沖突），要尊重這個(gè)、尊重那個(gè)，但誰尊重泰國(guó)？（這話）要告訴那些傷害泰國(guó)的人，而不是泰國(guó)本身。”

因此，潘艷賢認(rèn)為，在柬泰雙方都將沖突責(zé)任歸咎于對(duì)方，并以責(zé)任認(rèn)定未明為由難以推進(jìn)?；疬M(jìn)程的背景下，中方的勸和調(diào)停舉措為化解雙方僵局創(chuàng)造了平臺(tái)條件。

她進(jìn)一步指出，中國(guó)的穿梭外交始終強(qiáng)調(diào)對(duì)“東盟中心地位”的公開支持，不是另起爐灶，而是以“不越位、不缺位”的方式與馬來西亞等東盟國(guó)家協(xié)調(diào)配合，確保所有調(diào)停行動(dòng)在東盟框架內(nèi)實(shí)行。

12月27日，外交部發(fā)言人表示，中方歡迎柬泰簽署?；鹇?lián)合聲明，這表明對(duì)話協(xié)商是解決復(fù)雜爭(zhēng)端的現(xiàn)實(shí)有效途徑，中國(guó)、東盟以及國(guó)際社會(huì)也為此做出了共同努力。發(fā)言人進(jìn)一步介紹，12月28日至29日，中柬泰三國(guó)外長(zhǎng)將在云南舉行會(huì)晤，三國(guó)軍方代表也將參加。中方將以自己的方式為柬泰鞏固?；鹁置妗⒒謴?fù)彼此交往、重建政治互信、實(shí)現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)圜、維護(hù)地區(qū)和平發(fā)揮建設(shè)性作用。

短期執(zhí)行謹(jǐn)慎樂觀，長(zhǎng)期穩(wěn)定性仍有疑慮

泰國(guó)防長(zhǎng)納塔蓬在27日的會(huì)后強(qiáng)調(diào)，本次?；鹇?lián)合聲明簽署的基礎(chǔ)是，雙方要正式、有誠(chéng)意地宣布?；?，?；鹨袑?shí)有效執(zhí)行，要真誠(chéng)地解決邊境地雷問題。柬埔寨國(guó)防部發(fā)布聲明稱，“任何增兵行為都將加劇緊張局勢(shì)，并對(duì)長(zhǎng)期解決問題的努力產(chǎn)生負(fù)面影響”。雙方還同意將邊界勘測(cè)和劃界工作交由聯(lián)合邊界委員會(huì)盡快恢復(fù)。

據(jù)路透社27日?qǐng)?bào)道，納塔蓬透露，此次新達(dá)成的?；饏f(xié)議，將由東盟組織派出觀察員小組負(fù)責(zé)監(jiān)督，泰柬雙方也會(huì)建立直接協(xié)調(diào)機(jī)制。“與此同時(shí)，兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)與武裝部隊(duì)最高指揮官將建立直接溝通渠道?！?/p>

潘艷賢認(rèn)為，柬泰10月簽署的?；饏f(xié)議是由美國(guó)主導(dǎo)倉(cāng)促簽署，后續(xù)執(zhí)行較為松散，既無核查安排也缺少互信機(jī)制。

因此，可以看到在12月初協(xié)議破裂后，沖突的規(guī)模與破壞程度驟增?！翱梢哉f是冷戰(zhàn)結(jié)束后東盟成員國(guó)間最嚴(yán)峻的武裝沖突之一。泰國(guó)與柬埔寨均受到重大沖擊，這對(duì)兩國(guó)來說是雙輸，停火也成為雙方迫切的共同需求?！彼f。

而對(duì)于此次?；饏f(xié)議的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，潘艷賢持謹(jǐn)慎態(tài)度。她認(rèn)為，協(xié)議短期內(nèi)執(zhí)行有可能實(shí)現(xiàn)，但長(zhǎng)期來看，國(guó)內(nèi)政治的影響將成為重要變量。

2026年2月，泰國(guó)將迎來新一屆國(guó)會(huì)下議院選舉。同樣的，柬埔寨也將于明年上半年進(jìn)行基層選舉。外界認(rèn)為“邊境問題”或?qū)⒊蓛蓢?guó)選舉中“最鋒利的一張牌”。

潘艷賢特別提醒，具有高度敏感性的邊界議題極易成為競(jìng)選動(dòng)員工具。“雙方此時(shí)同意?；穑灿袨闈撛谡巫償?shù)預(yù)留緩沖期的考量。一旦選舉政治升溫，長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)依然突出，因?yàn)殡p方根源性問題仍未解決?！?/p>

值得一提的是，此次?；饏f(xié)議中，泰方設(shè)有對(duì)?；饒?zhí)行情況持續(xù)觀察的72小時(shí)，以確認(rèn)?；鹎袑?shí)落實(shí)。柬國(guó)防部表示，在停火完整執(zhí)行72小時(shí)后，被泰國(guó)扣押的18名柬埔寨士兵將被放回。而泰國(guó)軍方則強(qiáng)調(diào)，平民能夠安全返回家園，將被視為局勢(shì)已穩(wěn)定到可以遣返被俘柬埔寨士兵的重要條件。

美聯(lián)社認(rèn)為，這進(jìn)一步凸顯了這份最新協(xié)議的脆弱性。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，泰國(guó)國(guó)防部發(fā)言人蘇拉森·孔西里在27日簽署協(xié)議后的發(fā)布會(huì)上表示，“如果?；馃o法真正落實(shí)，就表明柬埔寨方面在實(shí)現(xiàn)真正和平方面缺乏誠(chéng)意。因此，從今天開始的72小時(shí)?；穑⒎浅鲇谛湃?，也不是無條件地接受，而是一個(gè)時(shí)間窗口，用以切實(shí)檢驗(yàn)柬埔寨是否能夠真正停止使用武器進(jìn)行挑釁威脅?！?/p>

潘艷賢認(rèn)為，盡管最新協(xié)議有東盟、中國(guó)共同監(jiān)督，但效力仍主要取決于柬泰雙方政治意愿。若“踩雷”事件類的突發(fā)情況再次發(fā)生，而中立的聯(lián)合調(diào)查機(jī)制仍未建立，協(xié)議仍面臨被單方面撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。“因此，短期停火并非關(guān)鍵，關(guān)鍵在于如何利用這一窗口期，推動(dòng)從臨時(shí)?；鹣虺B(tài)化危機(jī)管控，以及穩(wěn)定政治解決機(jī)制過渡，否則沖突風(fēng)險(xiǎn)仍將持續(xù)存在?！?/p>