南方財(cái)經(jīng)記者魏彤 張夢(mèng)琦 廣州報(bào)道

沿著南國的海岸線蜿蜒前行，廣東這條全長218公里的“最美旅游公路”如同一條鑲嵌在碧海藍(lán)天之間的絲帶，串聯(lián)起9鎮(zhèn)54村200余處景點(diǎn)。置身其中，仿佛穿行在一幅流動(dòng)的畫卷中。

今年6月，這條公路正式通車。作為環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“引領(lǐng)區(qū)”）的重要紐帶，它帶動(dòng)了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游熱潮，更在今年國慶期間吸引游客近80萬人次。

縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的必答題。引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)，是廣東深入實(shí)施“百千萬工程”，打造縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展樣板的重要抓手。

近期，《環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)總體規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）正式印發(fā)。作為《規(guī)劃綱要》制定的核心參與者，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)國外城市規(guī)劃分會(huì)委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院副院長、廣東省“百千萬工程”專家智庫首批專家委員呂曉蓓，對(duì)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)有著深入的洞察。

在“百千萬工程”實(shí)施三年初見成效之際，南方財(cái)經(jīng)“品粵百千萬”欄目特邀呂曉蓓圍繞《規(guī)劃綱要》，解讀引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義與發(fā)展路徑，展望城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

呂曉蓓表示，惠州旅游公路在規(guī)劃完成之時(shí)便已通車，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營前置，極大豐富了規(guī)劃內(nèi)容?！兑?guī)劃綱要》打破層級(jí)規(guī)劃逐級(jí)推進(jìn)的固有模式，實(shí)現(xiàn)省市鎮(zhèn)村四級(jí)規(guī)劃齊頭并進(jìn)。同時(shí)聚焦旅游公路場(chǎng)景營造等鏈接性行動(dòng)，探索城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制新路徑，保障項(xiàng)目可持續(xù)、可落地。

南方財(cái)經(jīng)：《環(huán)南昆山 — 羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)總體規(guī)劃綱要》已于近期發(fā)布，錨定 “大灣區(qū)生態(tài)花園”“世界級(jí)康養(yǎng)目的地” 等四大發(fā)展目標(biāo)。您認(rèn)為這四大目標(biāo)的核心要義是什么？應(yīng)從哪些角度深入解讀各項(xiàng)目標(biāo)承載的內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值？

呂曉蓓：《規(guī)劃綱要》提出，將引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園、世界級(jí)森林溫泉康養(yǎng)目的地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行地，積極探索區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)共同繁榮的縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展新路徑，打造人與自然和諧共生的美麗廣東引領(lǐng)區(qū)樣板。這四個(gè)目標(biāo)既承載了省委、省政府對(duì)引領(lǐng)區(qū)的殷切期望，也是引領(lǐng)區(qū)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性指引。

一方面，打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園，擦亮生態(tài)底色。依托世界級(jí)生態(tài)稟賦，為大灣區(qū)提供最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)和場(chǎng)景，建設(shè)生態(tài)文明高地；另一方面，建設(shè)世界級(jí)森林溫泉康養(yǎng)目的地，凸顯在地產(chǎn)業(yè)特色。對(duì)標(biāo)瑞士、日本等國際一流標(biāo)準(zhǔn)，依托從化、南昆山溫泉及羅浮山森林等資源優(yōu)勢(shì)，整合歷史文化資源，打造世界級(jí)森林溫泉康養(yǎng)目的地和產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)建嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板，核心是縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，全面提升縣鎮(zhèn)村發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，使其成為中國式現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。唯有縣鎮(zhèn)村發(fā)展水平整體提升，才能有效承載生態(tài)花園和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)“建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行地”這個(gè)更高遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。讓鄉(xiāng)村與城市擁有同等的現(xiàn)代化品質(zhì)，卻走出各具特色的現(xiàn)代化之路。打破要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，構(gòu)建雙向?qū)α餍赂窬?，?shí)現(xiàn) “城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往”。

南方財(cái)經(jīng)：《規(guī)劃綱要》有何創(chuàng)新之處？

呂曉蓓：《規(guī)劃綱要》創(chuàng)新體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是區(qū)域協(xié)同，規(guī)劃統(tǒng)籌兩市四區(qū)縣的“百千萬工程”發(fā)展工作，推動(dòng)跨區(qū)域合作共建環(huán)兩山引領(lǐng)區(qū)。二是并行規(guī)劃，本次《規(guī)劃綱要》打破了層級(jí)規(guī)劃逐層遞進(jìn)的邏輯，實(shí)現(xiàn)省市鎮(zhèn)村四級(jí)規(guī)劃齊頭并進(jìn)。廣州、惠州兩市均啟動(dòng)了環(huán)兩山引領(lǐng)區(qū)本市范圍內(nèi)的片區(qū)規(guī)劃，各縣（區(qū)）亦圍繞示范區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)了片區(qū)規(guī)劃或重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃工作，并積極謀劃了多項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了各層級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)“一以貫之”，空間方案“相互協(xié)調(diào)”，實(shí)施計(jì)劃“上下貫通”。三是行動(dòng)規(guī)劃推動(dòng)發(fā)展。規(guī)劃在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、發(fā)展底線的前提下，努力謀劃實(shí)施行動(dòng)，積極推動(dòng)地方發(fā)展，將“三年初見成效、五年顯著成效”的行動(dòng)清單嵌入文本，同步對(duì)接“十五五”規(guī)劃。四是運(yùn)營前置，把鄉(xiāng)村運(yùn)營目標(biāo)、收益機(jī)制提前植入，實(shí)現(xiàn)策劃、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全周期閉環(huán)。同時(shí)，在場(chǎng)景營造、旅游公路等鏈接性行動(dòng)設(shè)計(jì)上開展手法探索，保障項(xiàng)目可持續(xù)、可落地。

南方財(cái)經(jīng)：引領(lǐng)區(qū)建設(shè)包括廣州、惠州兩市四區(qū)縣，跨區(qū)域協(xié)調(diào)是成敗關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。針對(duì)這個(gè)問題，《規(guī)劃綱要》有怎樣的創(chuàng)新機(jī)制？

呂曉蓓：事實(shí)上，在《規(guī)劃綱要》編制伊始，省級(jí)層面和專家委員會(huì)就已明確由兩市四區(qū)縣共建引領(lǐng)區(qū)，在規(guī)劃過程中也廣泛吸納地方意見。

在首次聯(lián)席會(huì)議上，雙方就旅游公路銜接、統(tǒng)一文旅品牌、生態(tài)共保等議題達(dá)成兩方面共識(shí)。一方面是生態(tài)共保。南昆山、羅浮山橫跨廣惠，增江穿城而過，山水林田修復(fù)需上下游、左右岸協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)共治共享；另一方面是交通互聯(lián)。旅游公路已在規(guī)劃階段達(dá)成線位共識(shí)，隨著路段通車，在后期建設(shè)階段有利于打通道路，讓大灣區(qū)游客便捷共享引領(lǐng)區(qū)資源。

南方財(cái)經(jīng)：您之前提到過要采用“全流程工作模式”，將投融資、運(yùn)營管理等市場(chǎng)要素前置考量。在《規(guī)劃綱要》中是否有體現(xiàn)這一思路？

呂曉蓓：我們?cè)谝?guī)劃前期面向在地的市場(chǎng)主體廣泛征詢意見。調(diào)研期間，森林海等活躍企業(yè)提出多項(xiàng)建設(shè)性建議。在旅游公路選線選點(diǎn)階段，惠州政府同步引入過云山居、浙江民宿協(xié)會(huì)等運(yùn)營主體參與方案討論，將市場(chǎng)需求提前嵌入設(shè)計(jì)前端，確保后續(xù)產(chǎn)品具備市場(chǎng)與消費(fèi)者雙重接受度，充分體現(xiàn)“運(yùn)營前置”理念。

南方財(cái)經(jīng)：今年6月，引領(lǐng)區(qū)的“218公里最美旅游公路”正式通車，從引領(lǐng)區(qū)整體規(guī)劃來看，這條路串聯(lián)起了哪些資源要素，有哪些新興業(yè)態(tài)？

呂曉蓓：旅游公路由兩市聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)，核心價(jià)值在于“廣泛鏈接”與“產(chǎn)品集成”。

從空間維度看公路串聯(lián)“兩山”南昆山、羅浮山和“兩江”流溪河、增江及散布其間的名城、名鎮(zhèn)、名村、田園、城區(qū)，打通山水、城鄉(xiāng)、人文、自然脈絡(luò)；從時(shí)間維度看，公路依托東坡“十六姓氏”等歷史傳說，把物質(zhì)遺產(chǎn)與精神文明、過去場(chǎng)景與當(dāng)下消費(fèi)、傳統(tǒng)記憶與未來創(chuàng)意一次打通，吸引年輕人持續(xù)入場(chǎng)共創(chuàng)。

然而，旅游公路不是單一通道，而是一條“文旅組合產(chǎn)品鏈”，它串聯(lián)起南昆山與羅浮山，鏈接了沿線9個(gè)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、54個(gè)村的約200處旅游資源。沿途植入觀光、徒步、騎行、溯溪、登山、水上運(yùn)動(dòng)等多元活動(dòng)，并配套登山徑、碧道、騎行碧道等線性設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一路多態(tài)”。

值得關(guān)注的是其中的驛站場(chǎng)景，驛站兼具補(bǔ)能、休憩、消費(fèi)、文化展示功能——可為車輛充電，也可為人“充電”。驛站嵌入傳統(tǒng)村落，把土特產(chǎn)帶出山村，把城市文明帶入鄉(xiāng)村，成為城鄉(xiāng)文化交融的轉(zhuǎn)換器。如惠州古榕文化驛站，已吸引莫言等文化名人體驗(yàn)，成為鄉(xiāng)村文化復(fù)興與新場(chǎng)景孵化的活躍節(jié)點(diǎn)。

可以說，旅游公路背后是一套以“鏈接”與“運(yùn)營”為核心的文旅產(chǎn)業(yè)新邏輯。用一條路激活山水、城鄉(xiāng)、歷史、消費(fèi)與社區(qū)的多重價(jià)值，形成可持續(xù)、可體驗(yàn)、可運(yùn)營的新型文旅產(chǎn)品體系。

南方財(cái)經(jīng)： “218公里最美旅游公路”沿線已成為都市居民周末游的首選，要“探索大都市圈邊緣地區(qū)的鄉(xiāng)村農(nóng)文旅發(fā)展新路徑”，這一類的鄉(xiāng)村在發(fā)展上有何優(yōu)勢(shì)？

呂曉蓓：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要義，是讓“大都市圈邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀行木W(wǎng)絡(luò)中的特色節(jié)點(diǎn)”。

傳統(tǒng)視角把縣鎮(zhèn)村視為被動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人口外溢的“外圍”。伴隨珠三角進(jìn)入多中心、網(wǎng)絡(luò)化的新型空間結(jié)構(gòu)，邊緣地區(qū)可憑獨(dú)特資源與功能反向嵌入全球網(wǎng)絡(luò)。如：中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品若成就世界品牌，即可成為全球康養(yǎng)功能節(jié)點(diǎn)；溫泉森林若打造世界級(jí)目的地，即可躋身國際文旅康養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)；一條騎行綠道即可聚集全球愛好者，帶動(dòng)體育裝備、展會(huì)、培訓(xùn)全鏈條升級(jí)，嵌入全球體育產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。

大都市圈邊緣地區(qū)的縣鎮(zhèn)村需跳出傳統(tǒng)”安于一隅，等待外溢“的思維，主動(dòng)對(duì)標(biāo)全球化與區(qū)域新格局，通過放大特色資源和謀劃特色功能，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域功能和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到帶動(dòng)、從區(qū)域到全球的能級(jí)躍升。

南方財(cái)經(jīng)：實(shí)施“百千萬工程”三年來，您在各地調(diào)研中切實(shí)感受到的、最令人鼓舞的變化是什么？

呂曉蓓：三年實(shí)踐帶來的最大變化，是干部與群眾都已形成“百千萬工程”絕非簡(jiǎn)單的風(fēng)貌重塑或“表面功夫”的高度共識(shí)，從原來主抓鄉(xiāng)村風(fēng)貌，到現(xiàn)在縣域品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到文化塑造，都讓人民群眾有更多的獲得感。

作為灣區(qū)居民，雖然我生活在深圳，與鄉(xiāng)村相隔，卻常到引領(lǐng)區(qū)行走，真切感受到大灣區(qū)愈發(fā)美麗，獲得感與幸福感同步躍升。

更可喜的是，引領(lǐng)區(qū)已吸引浙江、廣東等地大批市場(chǎng)主體和鄉(xiāng)村主理人深度參與，市場(chǎng)力量的持續(xù)跟進(jìn)進(jìn)一步堅(jiān)定了各方信心?；赝麄€(gè)“百千萬工程”三年實(shí)踐，其最大收獲在于為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了可感可及的信心，清晰昭示城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)，為城鄉(xiāng)新圖景添注持續(xù)動(dòng)能。

策劃：喻淑琴 羅晶晶 拍攝：甘俊 肖航 視頻：楊慧嫦 設(shè)計(jì)：林軍明 鄭嘉琪