12月21日，在委內(nèi)瑞拉附近的國際水域里，美國海岸警衛(wèi)隊無線電命令土耳其背景的貝拉1號停船受檢，但對方?jīng)]有回應(yīng)，并且突然加速逃離了包夾，美國方面的直升機沒有起飛，登檢小組也沒有集結(jié)，追截沒有成功。貝拉1號逃到公海之后，AIS上一天內(nèi)發(fā)送求救信號超過75次。最后美方留下幾句程序性的通知，登船檢查以及人員抓捕都沒有完成。

被問過為什么不繼續(xù)追捕后，海岸警衛(wèi)隊給出三個理由：目標(biāo)拒絕檢查并且全力逃跑；預(yù)案不周全，專業(yè)隊伍沒有第一時間趕到；目標(biāo)為空載，沒有委內(nèi)瑞拉石油，不值得為了這條空船去冒險。理由雖然充分，但是仍然掩飾不了兩個問題：封鎖針對的是渠道，而不是單次載油的狀態(tài)；既然已經(jīng)掌握了法院扣押令，“空載就算了”就與執(zhí)法邏輯不一致了。

這并不是孤立的事件，前幾天美國方面已經(jīng)迅速扣押了“船長號”、“世紀(jì)號”兩艘油輪。12月16日，特朗普公開表示要對進出委內(nèi)瑞拉被制裁的油輪實施全面封鎖，目的是切斷委內(nèi)瑞拉依靠石油獲得收入的生命線。貝拉1號又來了，結(jié)果還是追不上、登不上、扣不上。身份比較微妙，掛巴拿馬旗，背景繞到土耳其，去年因為運輸伊朗石油被美國制裁，并且被指掛假旗，美國方面早就持有扣押令。本應(yīng)該“志在必得”，但是在重壓之下出現(xiàn)了“被開溜”的尷尬，于是外界就把焦點放在了“不敢碰土耳其這根線”上。

不敢碰的理由至少有三道。第一，主線是委內(nèi)瑞拉，如果牽涉到土耳其就會擴大戰(zhàn)線，北約盟友之間的關(guān)系也會出現(xiàn)動蕩。

第二、國際反彈大，俄羅斯在安理會把侵略行為定義為侵略，并封堵了土耳其留下的口子，警告不要給拉美動武留下空子；哥倫比亞也表態(tài)了，地區(qū)氣氛緊張，此時再唆使土耳其可能會引發(fā)群架。

第三，自身掣肘比較明顯，強行登船不是一艘艇幾名執(zhí)法人員就可以的，需要直升機索降、合成反應(yīng)小組、法律鏈條全覆蓋。美國退役海軍將領(lǐng)福戈表示選擇性封鎖的風(fēng)險很大，登船就是拿生命打賭，共和黨議員保羅直言這是挑釁，是戰(zhàn)爭的前奏，美國士兵不應(yīng)該充當(dāng)世界警察。

貝拉1號當(dāng)天的應(yīng)對可以算作是“教科書式”的：先逃跑，緊接著發(fā)出求救信號，既制造了法律和輿論上的緩沖，又使對方面臨可能的后果。更致命的是，美國方面短板暴露無遺，按照流程海上安全反應(yīng)小組應(yīng)該強制上船、直升機索降是標(biāo)配，但是人手不夠、空中平臺來不了，遇到大油輪海況還可以的情況下，只能看到油輪的背影。這就決定了追擊不能得逞。

諷刺的是，在同一天美國公司也上了自家的路。12月21日，雪佛龍旗下的油輪從委內(nèi)瑞拉裝載了50萬桶原油運往德克薩斯州。一邊喊著封鎖，一邊卻在進口，選擇性執(zhí)法、雙重標(biāo)準(zhǔn)昭然若揭，難怪國際上的質(zhì)疑也加深了。

從水面情況看，到12月22日為止，在委內(nèi)瑞拉附近大約有80艘船，其中30多艘在美國制裁名單上。封鎖有一定的威懾力，但是也暴露出了它的困境：態(tài)度很強硬，但是執(zhí)行力不足；想揚威，但是陷入了選擇性、針對性、政治性過強的困境。安理會交鋒也十分尖銳，美國認為委內(nèi)瑞拉對西半球構(gòu)成威脅，并試圖最大限度地限制馬杜羅的權(quán)力，俄羅斯和古巴則強硬反擊，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)立法也針鋒相對。貝拉1號雖然不是最重要的，但是卻成了最顯眼的符號。

市場方面也受到影響，油價對海上風(fēng)險很敏感，封鎖信息提高了航運保險和運費的溢價，投機資本關(guān)注區(qū)海況。船東最實際：船被扣了就立刻改航向，船被釋放了就畫紅線。規(guī)則不明確，預(yù)期變差，若空載不扣，就會促進洗白航次、規(guī)避AIS、分段運輸?shù)忍颖苄袨槭⑿�，短期來看是壓迫，長期來看就是無序。

選擇性執(zhí)法將會變成選擇性麻煩，“船長號”、“世紀(jì)號”被扣押體現(xiàn)了強硬的態(tài)度，但是“貝拉1號”的放行卻顯示出了顧忌。各國因此形成了一把無形的尺子，哪些人可以招惹，哪些人不可以招惹，哪些人可以用利益說話，哪些人只能被動挨打。因為力量壓過了規(guī)則，灰色地帶就變大了，在暗處的風(fēng)險也就增多了。

封鎖已經(jīng)到了膽量和耐心都無法堅持下去的程度了。對美國而言，就是敢不敢把盟友牽扯進來，能不能承受住國際上的反對以及國內(nèi)的爭議；對委內(nèi)瑞拉而言，則是敢不敢把反制措施升級到海上對峙的程度，能不能把有限的資源用在最關(guān)鍵的地方。這次的小挫已經(jīng)足以讓人明白這條路并不是想走多遠就能走多遠的。