中央農(nóng)村工作會議12月29日至30日在北京召開。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。

習(xí)近平指出，2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

糧食安全新路徑：從穩(wěn)定播種面積轉(zhuǎn)向“品種培優(yōu)和品質(zhì)提升”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年中央農(nóng)村工作會議在糧食安全方面的措辭是“穩(wěn)定糧食播種面積”“深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動”，今年會議則提出“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升”。

梳理近10年來的中央農(nóng)村工作會議公報后，記者發(fā)現(xiàn)，“推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升”是首次提出。這是出于什么考慮？釋放出什么信號？

對此，中國人民大學(xué)吳玉章講席教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，此次中央農(nóng)村工作會議提出“加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升”，是在我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、2025年再創(chuàng)歷史新高的背景下作出的重大戰(zhàn)略部署。

“其核心內(nèi)涵不是追求面積的簡單擴(kuò)張，而是一個以科技為引擎、以耕地為根基、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為路徑的系統(tǒng)工程。通過內(nèi)涵式增長，全方位夯實糧食安全的產(chǎn)能基礎(chǔ)與質(zhì)量根基，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定更為牢固的基礎(chǔ)?！背虈鴱?qiáng)說，這意味著，今后穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的主攻方向，要聚焦于三個方面。

具體而言，一是優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)與關(guān)鍵品種。程國強(qiáng)說，加力實施新一輪產(chǎn)能提升行動具有明確的結(jié)構(gòu)性指向，要求在牢牢鞏固口糧絕對安全的前提下，增產(chǎn)重心將轉(zhuǎn)向供需缺口較大的玉米、大豆等緊缺品種，并穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料供給。實現(xiàn)路徑在于深入實施大面積單產(chǎn)提升行動，核心是促進(jìn)“良田、良種、良機(jī)、良法”四大要素的集成增效，將科技潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量。

圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅 攝

二是強(qiáng)化科技內(nèi)核，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?！皶h再次強(qiáng)調(diào)‘因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力’，這是提升產(chǎn)能與效益的根本驅(qū)動力?！背虈鴱?qiáng)說，主攻方向是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，具體體現(xiàn)在推動生物育種等前沿技術(shù)突破，并通過發(fā)布推廣優(yōu)良品種目錄與主推技術(shù)、開展品種跟蹤評價等舉措，加速科技成果從實驗室走向田間地頭，以科技重塑生產(chǎn)方式。

三是筑牢產(chǎn)能根基，加強(qiáng)耕地保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)。“穩(wěn)定的產(chǎn)能離不開堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。”程國強(qiáng)說，一方面，要嚴(yán)守耕地紅線，分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)從重規(guī)模向重質(zhì)量、重適配轉(zhuǎn)變，切實提升耕地地力。另一方面，必須系統(tǒng)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，通過加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，構(gòu)建起抵御自然風(fēng)險的堅固防線，保障產(chǎn)能的穩(wěn)定實現(xiàn)。

農(nóng)村改革提速：土地延包整省試點(diǎn)擴(kuò)面與資源盤活規(guī)范化落地

在深化農(nóng)村改革方面，記者對比發(fā)現(xiàn)，今年會議提出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。而去年會議提出，要全面落實進(jìn)一步深化農(nóng)村改革任務(wù)，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。

從去年的“有序推進(jìn)”到今年的“全面開展”，從去年的“探索”到今年的“規(guī)范有序做好”，措辭的變化釋放出什么信號？

對此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)研究室主任馬翠萍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，這些措辭的調(diào)整，不僅是對前期兩項工作成效的肯定，更深刻體現(xiàn)出國家對改革風(fēng)險的可控性，印證了以往改革方向的正確性?！按饲暗母母锕ぷ鳛榻觼硐碌母母锏於藞詫嵒A(chǔ)，可以擴(kuò)面，抓住重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)?！?/p>

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，措辭變化反映了農(nóng)村改革在2026年這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的任務(wù)重點(diǎn)發(fā)生調(diào)整。2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是多項農(nóng)村改革任務(wù)的交匯期。

以土地承包為例，第二輪土地承包將在2028年全面到期。2026年起，部分省份將率先出現(xiàn)整省范圍的土地承包到期情況，例如改革較早的安徽省。因此，今年提出“全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)”，意味著改革將從局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向更大范圍的推廣，為2028年全國范圍內(nèi)的土地延包工作奠定基礎(chǔ)。

在李國祥看來，關(guān)于農(nóng)村資源盤活利用的表述變化，也體現(xiàn)出政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變?！斑^去我們強(qiáng)調(diào)探索試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗，而現(xiàn)在則更加注重規(guī)范有序做好，避免資源浪費(fèi)和政策執(zhí)行中的偏差。這一變化背后，是對鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的深刻反思?！?/p>

李國祥表示，2026年不僅是脫貧攻堅過渡期結(jié)束、常態(tài)化幫扶政策體系建立健全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)的重要年份。中央提出到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，未來十年將是關(guān)鍵時期。本次會議也討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》。而讓農(nóng)村地區(qū)具備現(xiàn)代生活條件是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完成的任務(wù)。因此，“十五五”開局之年，鄉(xiāng)村建設(shè)需要被提升到更重要的戰(zhàn)略位置。而推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。

李國祥說，過去在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，曾出現(xiàn)“撤村并居”“農(nóng)民上樓”“大拆大建”等問題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、農(nóng)民不滿。因此，此次會議特別提出“要因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機(jī)制”，實際上就是要“因村施策”。

在他看來，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，可以以閑置資源較多的村莊作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)或突破口。通過盤活閑置資源，不僅可以降低建設(shè)成本，還能避免大規(guī)模拆遷可能帶來的社會問題。同時，這一路徑也有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)要素流動。

產(chǎn)業(yè)振興破題：必須讓農(nóng)民真正融入產(chǎn)業(yè)鏈、分享發(fā)展成果

會議提出，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

李國祥表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民增收?！巴卣罐r(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式”實質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能脫離農(nóng)民主體，必須讓農(nóng)民真正融入產(chǎn)業(yè)鏈、分享發(fā)展成果。

談及如何拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、浙江省新時代鄉(xiāng)村研究院鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)戰(zhàn)略首席專家楊建國在接受記者微信采訪時認(rèn)為，要從“四個轉(zhuǎn)變”來系統(tǒng)把握。

首先，要從“單一生產(chǎn)參與”向“多環(huán)節(jié)嵌入”轉(zhuǎn)變。楊建國表示，過去相當(dāng)長一段時期，農(nóng)民更多參與的是種養(yǎng)等初級環(huán)節(jié)，收益空間有限、抗風(fēng)險能力弱。下一步，要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民在加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)獲得更多參與機(jī)會。比如，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入股分紅、勞務(wù)協(xié)作等方式，把農(nóng)民嵌入到農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電商銷售、鄉(xiāng)村旅游等環(huán)節(jié)中，形成“產(chǎn)加銷貫通、一二三產(chǎn)融合”的參與格局。這既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也是提升農(nóng)民收入質(zhì)量的重要路徑。

其次，要從“松散參與”向“組織化參與”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵不在“有沒有項目”，而在“有沒有組織”。實踐表明，缺乏組織支撐的個體參與，很難在市場中形成穩(wěn)定收益。要通過黨建引領(lǐng)，把農(nóng)民有效組織起來，依托村級黨組織、合作社、聯(lián)合社、龍頭企業(yè)等，構(gòu)建“黨組織+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的利益共同體。通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一服務(wù)，降低農(nóng)民參與門檻，提高組織化程度，讓農(nóng)民以成員、股東、合作者的身份參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，要從“被動嵌入”向“能力提升型參與”轉(zhuǎn)變?！罢嬲沙掷m(xù)的參與，離不開能力支撐。”楊建國說，要更加重視對農(nóng)民的技能培訓(xùn)、經(jīng)營能力培育和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，推動“會種地”向“懂經(jīng)營、懂市場、懂管理”轉(zhuǎn)變。同時，要通過數(shù)字技術(shù)賦能，讓農(nóng)民更便捷地參與訂單管理、質(zhì)量管控、線上銷售等環(huán)節(jié)，降低信息不對稱，提高參與效率。

第四，要從“單點(diǎn)推進(jìn)”向“系統(tǒng)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)，離不開空間載體、制度環(huán)境和公共服務(wù)的協(xié)同支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理統(tǒng)籌起來，通過空間整合、資源整合和政策整合，形成良性循環(huán)。這也是當(dāng)前中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。