文/劉 旭

1928年，紅軍戰(zhàn)士寫(xiě)在包袱布上的“六項(xiàng)注意”（后發(fā)展為“八項(xiàng)注

中國(guó)新民主主義革命走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。農(nóng)村包圍城市，最終還是為了解放城市，建立人民政權(quán)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著全國(guó)勝利越來(lái)越臨近，攻城和“進(jìn)城”問(wèn)題日益突出地?cái)[在了中國(guó)共產(chǎn)黨人面前。1948年2月2日的新華社社論指出：“人民解放軍轉(zhuǎn)入反攻，許多城市將被解放，新民主主義政權(quán)進(jìn)入城市，將要成為今后發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，這種情形將使我們遇到一連串新的問(wèn)題，必須予以妥善解決?！?/p>

1949年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表毛澤東的新年獻(xiàn)詞——《將革命進(jìn)行到底》。正是在此篇新年獻(xiàn)詞中，毛澤東提出了“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”著名口號(hào)。這也成為人民軍隊(duì)此后一個(gè)階段進(jìn)行紀(jì)律建設(shè)，特別是開(kāi)展入城教育工作的重要依據(jù)?！　　?/p>

從無(wú)到有：人民軍隊(duì)入城教育工作溯源　

在人民軍隊(duì)成立之初，革命軍隊(duì)中有工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)者、游民無(wú)產(chǎn)者和舊軍隊(duì)過(guò)來(lái)的人，而紅軍部隊(duì)創(chuàng)建時(shí)間短，軍紀(jì)規(guī)定不夠系統(tǒng)規(guī)范，也沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施。在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里，軍隊(duì)中存在著游擊習(xí)氣、軍閥作風(fēng)和小資產(chǎn)者的習(xí)氣，同時(shí)也不同程度存在作風(fēng)不正、紀(jì)律松弛問(wèn)題，侵犯群眾利益等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)時(shí)紅軍攻占大城市的可能性極小，就連中小城市也很難長(zhǎng)期占領(lǐng)，所以官兵中難免有對(duì)待城市的另類(lèi)看法，城市紀(jì)律也有執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。例如，1927年南昌起義后，朱德、陳毅率起義軍余部向贛南進(jìn)軍的途中遭遇了嚴(yán)重困難。由于部隊(duì)尚未形成嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)定，部隊(duì)中一些意志不堅(jiān)定的軍官和士兵陸續(xù)公開(kāi)離隊(duì)，甚至要求解散部隊(duì)。在部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)途中經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)時(shí)，還發(fā)生了少數(shù)不良分子鼓動(dòng)戰(zhàn)士搶當(dāng)鋪的事情。陳毅對(duì)此事十分氣憤，嚴(yán)厲批評(píng)道：“這哪里像革命軍隊(duì)，簡(jiǎn)直像土匪一樣！”他告誡大家：“我們是共產(chǎn)黨的隊(duì)伍，沒(méi)有紀(jì)律是不能生存的?！?/p>

此后，隨著紅軍隊(duì)伍不斷壯大，革命化、正規(guī)化建設(shè)逐步加強(qiáng)，各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)也在同步進(jìn)行。1945年8月12日，新四軍政治部專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行城市政策與嚴(yán)格紀(jì)律的命令》，指出：“部隊(duì)進(jìn)入各大城市與交通要道后，各級(jí)軍政首長(zhǎng)、各級(jí)軍事政治機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格約束所屬部隊(duì)人員，切實(shí)遵守我軍紀(jì)律，以保護(hù)人民利益。”并強(qiáng)調(diào)，各部隊(duì)除有“維持治安、保護(hù)人民利益、控制軍事建筑、軍事倉(cāng)庫(kù)及交通之責(zé)外，不得有任何騷擾人民之行為”。

9月2日，新四軍政治部又發(fā)布《關(guān)于部隊(duì)進(jìn)入城市時(shí)嚴(yán)格遵守政策紀(jì)律的指示》，指出所有攻城部隊(duì)在行動(dòng)之前不僅要進(jìn)行一般的軍事政治動(dòng)員，而且要在占領(lǐng)后嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真保持我軍鐵的紀(jì)律，詳細(xì)定出戰(zhàn)斗結(jié)束時(shí)執(zhí)行紀(jì)律好壞的獎(jiǎng)懲辦法，并要求全體指戰(zhàn)員一致遵守。在進(jìn)入各城市后，必須將軍部布告廣為張貼，各級(jí)軍政機(jī)關(guān)與全體干部必須以身作則，嚴(yán)格約束自己與部屬，切實(shí)遵守紀(jì)律與法令，嚴(yán)格執(zhí)行本部頒布的接管漢奸、敵偽財(cái)產(chǎn)條例及軍部布告等，不得有任何破壞與越權(quán)行動(dòng)。全體指戰(zhàn)員尤其是政治工作人員，必須了解在戰(zhàn)斗中和戰(zhàn)斗后執(zhí)行紀(jì)律與政策的好壞，這正是檢查我部隊(duì)和干部黨性是否堅(jiān)強(qiáng)最實(shí)際的考驗(yàn)。9月11日，新四軍政治部再次下發(fā)《關(guān)于部隊(duì)進(jìn)入城市時(shí)嚴(yán)格遵守政策紀(jì)律的補(bǔ)充指示》，對(duì)新四軍各部隊(duì)進(jìn)入城市，嚴(yán)格部隊(duì)紀(jì)律和執(zhí)行政策的情況進(jìn)一步作出了規(guī)定?！?/p>

高屋建瓴：中共中央高度重視入城紀(jì)律問(wèn)題　

隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，中共中央早就敏感地意識(shí)到人民軍隊(duì)勢(shì)如破竹地攻城略地時(shí)的紀(jì)律問(wèn)題，并未雨綢繆地于1947年10月10日重新頒布了中國(guó)人民解放軍“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的訓(xùn)令，重新統(tǒng)一規(guī)定了具體內(nèi)容，要求各地各軍“望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”。當(dāng)時(shí)除“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”和“不虐待俘虜”外，主要強(qiáng)調(diào)了部隊(duì)進(jìn)城前后在群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等方面的遵守。

1948年2月，中共中央下發(fā)《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》指出：“一切干部和士兵，都不得自由奪取物資，不準(zhǔn)制新衣，大吃大喝，必須保持純潔與艱苦的作風(fēng)。”朱德總司令也對(duì)部隊(duì)強(qiáng)調(diào)：“今后你們打進(jìn)一個(gè)城市，一定要先把工廠(chǎng)、商店等好好保護(hù)起來(lái)，真正做到仁義之師，秋毫無(wú)犯?！?2月，中央批轉(zhuǎn)陳云《接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)》，明確提出“要保證接收得好，最重要的還必須入城部隊(duì)有良好的紀(jì)律教育”。

為了盡快給各部門(mén)“進(jìn)城”統(tǒng)一定規(guī)矩，中共中央迅速作出一系列指示安排。1948年3月12日，中央軍委電示華野所部“必須嚴(yán)令各部隊(duì)在攻入城垣后，遵守城市紀(jì)律，堅(jiān)守城市政策”，提出要“由野戰(zhàn)政治部負(fù)責(zé)組織城市工作委員會(huì)及紀(jì)律檢查隊(duì)，隨隊(duì)入城，并吸收攻城部隊(duì)之司令部政治部人員參加，以收工作協(xié)調(diào)、命令貫徹之效”。20日，中共中央和中央軍委共同發(fā)布命令要求各野戰(zhàn)兵團(tuán)總結(jié)實(shí)施城市政策的經(jīng)驗(yàn)，包括“攻城前的政治動(dòng)員、政策討論、組織準(zhǔn)備、命令下達(dá)”和“入城后的臨時(shí)政權(quán)組織，軍隊(duì)紀(jì)律”等。4月26日，中央軍委特別指示攻城繳獲物資分配問(wèn)題，并提出：要使攻城部隊(duì)保持紀(jì)律及秩序，除有充分的教育工作及周密的組織工作外，還必須將繳獲物資分出必要部分，有計(jì)劃地分配給全體擔(dān)任攻城的部隊(duì)及擔(dān)任鉗制的部隊(duì)，一切指揮員戰(zhàn)斗員每人一份，不使肥瘦不均。6月4日，中央軍委批轉(zhuǎn)第四野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則八條，要求各地各部隊(duì)參考采用。

1949年5月6日，中央軍委下發(fā)了關(guān)于城市駐軍不許住民房的規(guī)定，同月16日又下發(fā)了入城部隊(duì)12條紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)遵守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、約法八章與入城守則，嚴(yán)格保護(hù)一切原封不動(dòng)，力戒不守紀(jì)律、亂抓物資等不良現(xiàn)象。這些及時(shí)下發(fā)的命令指示和批轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，為各部隊(duì)制定與遵守入城紀(jì)律提供了遵循。

在嚴(yán)格要求各地區(qū)各部隊(duì)的同時(shí)，中共中央自身也是率先垂范。1949年3月，為確保從西柏坡安全、順利轉(zhuǎn)移至北平，中共中央機(jī)關(guān)制定了嚴(yán)格的紀(jì)律制度，明確了在轉(zhuǎn)移中必須遵守的23條事項(xiàng)。尤其對(duì)入城后提出“三講究”“四不”和“五要”的守則?！叭v究”即講究禮貌，講究正派，講究整潔；“四不”為不亂講話(huà)、不亂跑、不亂動(dòng)手、不亂收人；“五要”則為要認(rèn)清環(huán)境，分清敵友，提高警惕；要愛(ài)護(hù)公共物資，遵守公共紀(jì)律；要保持艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)；要向工人與勞動(dòng)人民學(xué)習(xí)；要切實(shí)執(zhí)行我黨、政、軍各項(xiàng)政策法令。毛澤東要求身邊的警衛(wèi)人員到香山后帶頭遵守紀(jì)律，誰(shuí)也不準(zhǔn)違反紀(jì)律；周恩來(lái)要求到達(dá)香山的中共中央機(jī)關(guān)人員三個(gè)月內(nèi)一律不準(zhǔn)進(jìn)城?！?/p>

北平人民贈(zèng)給人民解放軍的錦旗

仁義之師：進(jìn)入大上海成為人民軍隊(duì)遵守紀(jì)律的樣板行為

1949年5月初在打下杭州后，部隊(duì)中有些從農(nóng)村來(lái)的人平生第一次看到電燈、自來(lái)水，忍不住好奇地開(kāi)開(kāi)關(guān)關(guān)，結(jié)果幾天損壞了40多只電燈泡；有的人對(duì)城市紀(jì)律很不習(xí)慣，說(shuō)“城市里真難，動(dòng)不動(dòng)就犯錯(cuò)誤”；有個(gè)營(yíng)從城里撤到鄉(xiāng)下，不少戰(zhàn)士竟然高興地說(shuō)“這下可到解放區(qū)了”。而江南大都市的突出代表上海，是遠(yuǎn)東的第一大城市，又是當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化中心，也是半殖民地半封建社會(huì)各種矛盾的匯集點(diǎn)，情況異常復(fù)雜，接收任務(wù)相當(dāng)艱巨。1949年5月進(jìn)駐上海，是對(duì)人民軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)成效的一次大考。為了順利進(jìn)駐上海，從中共中央到各級(jí)部隊(duì)都作了巨大努力。毛澤東首先為大軍進(jìn)駐上海奠定了工作基調(diào)，指出：“進(jìn)上海是中國(guó)革命過(guò)一難關(guān)，它帶全黨全世界性質(zhì)?！蓖瑫r(shí)，為避免因倉(cāng)促進(jìn)駐而陷于被動(dòng)，他下令推遲了部隊(duì)進(jìn)攻上海的時(shí)間，并指示有關(guān)方面抓緊做好進(jìn)駐上海各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1949年4月1日，第三野戰(zhàn)軍以司令員兼政治委員陳毅、副司令員兼第二副政治委員粟裕、第一副政治委員譚震林、政治部主任唐亮、政治部副主任鐘期光聯(lián)名發(fā)布命令的特殊重要形式，頒發(fā)了《入城三大公約和十項(xiàng)守則》，要求各級(jí)軍政機(jī)關(guān)須據(jù)該公約、守則深入教育所屬部隊(duì)；務(wù)使人人了解，個(gè)個(gè)熟記；各級(jí)軍政干部以身作則，督率全體切實(shí)遵行。同日，華東局在其經(jīng)中共中央批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于接管江南城市的指示》中，又規(guī)定了一切部隊(duì)干部和接收人員必須遵守的十項(xiàng)守則。為了進(jìn)一步細(xì)化與宣傳相關(guān)紀(jì)律，5月初，華東軍區(qū)司令部專(zhuān)門(mén)編印了《入城紀(jì)律》小冊(cè)子，強(qiáng)調(diào)“一切入城的機(jī)關(guān)及部隊(duì)必須遵照軍管會(huì)所指定的房屋居住”。

5月10日，陳毅向軍隊(duì)干部和接管干部作報(bào)告，不留情面地指出少數(shù)官兵前期的違紀(jì)行為：“這種情形不搞好，到上海一定要天下大亂。”他強(qiáng)調(diào)：“我們野戰(zhàn)軍，在城里不能‘野’?！标愐氵€在講話(huà)中說(shuō)，進(jìn)入上海必須講紀(jì)律，必須反對(duì)無(wú)紀(jì)律的狀態(tài)，“入城紀(jì)律是入城政策的開(kāi)始，是和市民的見(jiàn)面禮”?！吧虾Ｈ嗣駥?duì)我們的希望很大，如果一進(jìn)去就搞亂了，他們就大失所望，再去挽回影響就要費(fèi)很大的勁?！?月11日，中共中央華東局正式頒布《入城紀(jì)律十二條》。

為了確保入城紀(jì)律和守則深入人心，第三野戰(zhàn)軍還將入城守則和紀(jì)律編成了朗朗上口的快板詩(shī)：“解放大軍下江南，要進(jìn)上海和南京。大小城市幾百座，都要解放歸人民。接管建設(shè)新城市，政策紀(jì)律最要緊。入城守則共八條，一條一條記在心……”不入民宅成為解放軍解放上海時(shí)最基本的一條紀(jì)律，除此之外還有其他一些紀(jì)律要求。對(duì)此，也有干部提出疑問(wèn)：過(guò)去歷次打仗都是睡在老百姓家里，為什么進(jìn)了上海就非要睡馬路？軍指揮所也不許進(jìn)民房？遇上大雨怎么辦？戰(zhàn)士生病，進(jìn)去要點(diǎn)水喝也不行？陳毅當(dāng)即斬釘截鐵地說(shuō)：“不行，說(shuō)不入民宅，天王老子也不行！這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民的‘見(jiàn)面禮’！”

人民解放軍進(jìn)入上海后，露宿街頭，不擾市民

大軍勝利進(jìn)入上海后，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行入城守則。為不影響市場(chǎng)供應(yīng)和金融秩序，解放軍一律不允許在市區(qū)購(gòu)買(mǎi)東西，甚至部隊(duì)吃的飯菜都是從幾十里外的郊區(qū)做好，再送到市區(qū)。嚴(yán)格的城市紀(jì)律，使解放軍在上海最初的生活比在農(nóng)村還要艱苦。20軍的部隊(duì)入城后“前三天吃冷飯，沒(méi)有開(kāi)水喝，睡馬路邊。以后也是吃‘戰(zhàn)斗飯’（指用子彈箱盛飯，鋼盔打菜，用炮彈殼做飯碗）”。戰(zhàn)士與干部就這樣堅(jiān)持不入民房，堅(jiān)持不在市場(chǎng)上買(mǎi)東西，堅(jiān)持不入公共場(chǎng)所。3天后接管工作基本就緒，各部隊(duì)才找到國(guó)民黨軍空閑的營(yíng)房、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)關(guān)用房陸續(xù)進(jìn)駐。

聶鳳智麾下的27軍在上海不僅于軍事上取得了重大勝利，同時(shí)也贏得了國(guó)內(nèi)外的一片贊揚(yáng)。上海戰(zhàn)役打響前，聶鳳智便在作戰(zhàn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“上海之戰(zhàn)，不僅是一場(chǎng)軍事仗，還是一場(chǎng)策略仗。我們必須要在贏得軍事勝利的同時(shí)，得到老百姓的支持！”為此，27軍上下又是開(kāi)決心會(huì)、評(píng)功會(huì)，又是印刷各種小報(bào)、宣傳歌曲，對(duì)全體干部戰(zhàn)士進(jìn)行深入細(xì)致的入城教育。在遵守入城紀(jì)律方面，27軍抓得比以往任何一次戰(zhàn)役都要嚴(yán)。每名干部戰(zhàn)士手里都有一個(gè)聶鳳智親自下發(fā)的“進(jìn)門(mén)證”，要求人人攜帶，人人背熟。27軍等三野主力部隊(duì)打進(jìn)上海后，模范執(zhí)行黨的城市政策，嚴(yán)格遵守入城紀(jì)律，為了不驚擾市民，在蒙蒙細(xì)雨中“十萬(wàn)大軍露宿街頭”的場(chǎng)景感動(dòng)了無(wú)數(shù)人。

當(dāng)上海市民清晨醒來(lái)，開(kāi)門(mén)看到這一感人的場(chǎng)景，油然而生的便是對(duì)我們黨和人民軍隊(duì)的由衷贊佩。時(shí)居上海的竺可楨在日記里寫(xiě)道：“五月廿六日星期四。下午三點(diǎn)起微雨，子夜大雨。上海全部解放?！夥跑娫诼氛緧?，秩序極佳，絕不見(jiàn)欺侮老百姓之事。在研究院門(mén)前亦有崗位，院中同人予以食物均不受。守門(mén)之站崗者倦則臥地，亦絕不擾人，紀(jì)律之佳誠(chéng)難得也。”當(dāng)時(shí)美國(guó)雜志駐上海記者也發(fā)回電訊感慨：種種跡象（指解放軍睡馬路）表明，新的時(shí)代開(kāi)始了，國(guó)民黨的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。有了長(zhǎng)期深入的紀(jì)律教育和細(xì)致扎實(shí)的準(zhǔn)備工作，人們?cè)谏虾？吹降氖且恢湫蹓选⒓o(jì)律嚴(yán)明和朝氣蓬勃的新型人民軍隊(duì)，整個(gè)上海乃至整個(gè)世界為之一振，舊中國(guó)的重重陰霾頓時(shí)一掃而空?？恐鴩?yán)明的入城紀(jì)律，我們黨在上海同時(shí)取得了軍事和政治兩個(gè)重大的勝利，解放軍在進(jìn)駐上海的歷史大考中交出了讓黨和人民滿(mǎn)意的答卷?！　?/p>

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