圖書館“十五五”規(guī)劃的科學(xué)編制：理論與實踐對接

柯平 劉倩雯 劉悅（南開大學(xué)信息與傳播學(xué)院信息資源管理系）

摘要：2025年是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，既是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃的起點。本文從提升圖書館“十五五”規(guī)劃的認(rèn)識出發(fā)，闡述戰(zhàn)略管理和理論指導(dǎo)的重要性，進而從環(huán)境掃描、科學(xué)研究、目標(biāo)體系、規(guī)劃文本等方面，探討圖書館“十五五”規(guī)劃的編制方法與實踐路徑，強調(diào)持續(xù)開展圖書館戰(zhàn)略管理工作，旨在通過理論與實踐的緊密結(jié)合，為圖書館“十五五”規(guī)劃編制提供科學(xué)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：圖書館；圖書館事業(yè)“十五五”規(guī)劃；戰(zhàn)略管理；高質(zhì)量發(fā)展

2025年是圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年，既是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。全面總結(jié)“十四五”期間圖書館取得的成就與面臨的問題，科學(xué)謀劃“十五五”期間的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)，對于推進圖書館的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文從理論與實踐對接的角度闡述科學(xué)編制圖書館規(guī)劃的幾個重要問題，為圖書館“十五五”規(guī)劃提供指導(dǎo)與參考。

1 關(guān)于圖書館“十五五”規(guī)劃的認(rèn)識

1.1規(guī)劃對圖書館的作用

規(guī)劃不僅是對未來五年的路徑設(shè)計，更是圖書館應(yīng)對不確定性的有效工具。圖書館通過環(huán)境掃描識別外部機遇與挑戰(zhàn)，基于圖書館當(dāng)前的工作進展，確定集體目標(biāo)與未來行進路徑，進而借助規(guī)劃與戰(zhàn)略管理優(yōu)化內(nèi)部資源配置，最終實現(xiàn)圖書館服務(wù)升級和管理轉(zhuǎn)型。例如，東莞圖書館通過戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)建集群服務(wù)體系，廣東省立中山圖書館以規(guī)劃推動嶺南文化傳承與“人文灣區(qū)”建設(shè)，均體現(xiàn)了規(guī)劃對圖書館事業(yè)發(fā)展的賦能作用。

1.2圖書館界對規(guī)劃認(rèn)知的誤區(qū)

當(dāng)前圖書館規(guī)劃實踐中存在三個亟待澄清的認(rèn)知誤區(qū)。其一，認(rèn)為圖書館規(guī)劃只是領(lǐng)導(dǎo)的事情。這種認(rèn)識是不全面的。雖然規(guī)劃與圖書館館長、書記有極大關(guān)系，但規(guī)劃并不只是他們的事，規(guī)劃關(guān)系到全體館員。規(guī)劃得出的是共同目標(biāo)與預(yù)設(shè)的實踐路徑，關(guān)系著圖書館在特定時間的努力方向、全體人員的主要實踐以及面向用戶的重點服務(wù)，圖書館為建立對圖書館未來發(fā)展可能性的共同意識，必須廣泛吸納全體館員、讀者及利益相關(guān)者的意見與建議。其二，認(rèn)為圖書館規(guī)劃只是制定一份文件，不會給圖書館帶來實質(zhì)性的幫助或影響，不需要科學(xué)研究。這種認(rèn)識是忽視了圖書館規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)編制的圖書館規(guī)劃必須建立在扎實的研究基礎(chǔ)之上，通過運用規(guī)劃方法與工具，獲取數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)分析，為戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定與路徑選擇提供可靠的實證依據(jù)?？茖W(xué)編制圖書館規(guī)劃，有助于圖書館發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)避風(fēng)險，在新環(huán)境中穩(wěn)固自身地位與取得新的發(fā)展。其三，認(rèn)為圖書館規(guī)劃是內(nèi)部文件不宜公開。這種認(rèn)識是不了解規(guī)劃文本的開放性。規(guī)劃不只是寫給自己看的，也是寫給讀者和社會看的，需要公開和透明，便于接受社會監(jiān)督?！笆逦濉币?guī)劃編制中，圖書館要解決這些誤區(qū)問題，促進圖書館規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化與效能化。

1.3編制圖書館“十五五”規(guī)劃的重要性

2025年是圖書館界的“規(guī)劃年”，兼具“十四五”規(guī)劃總結(jié)與“十五五”規(guī)劃謀劃的雙重任務(wù)。從時間上看，“十五五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第二個五年。從國家政策推進看，黨的二十屆三中全會、全國文化和旅游廳局長會議等均強調(diào)規(guī)劃編制的科學(xué)性與前瞻性。從行業(yè)發(fā)展看，社會信息化、技術(shù)革新（如AI、大數(shù)據(jù)）與用戶需求升級，迫使圖書館突破傳統(tǒng)服務(wù)模式，通過戰(zhàn)略規(guī)劃重構(gòu)生態(tài)。2025年4月27日，第十四屆全國人大常委會第十五次會議對《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》進行了首次審議。2025年4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢”。國家為發(fā)展規(guī)劃立法，反映了國家對規(guī)劃認(rèn)識達到了前所未有的高度，通過規(guī)劃立法，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 圖書館“十五五”規(guī)劃科學(xué)編制需要戰(zhàn)略管理理論的指導(dǎo)

2.1戰(zhàn)略管理理論的重要性

戰(zhàn)略管理理論構(gòu)成了圖書館規(guī)劃不可或缺的核心理論基礎(chǔ)。其內(nèi)涵涵蓋緊密關(guān)聯(lián)的三個層面：戰(zhàn)略指代組織實現(xiàn)目標(biāo)所選擇的行動方向與方式；戰(zhàn)略管理作為動態(tài)持續(xù)的過程，貫穿戰(zhàn)略制定、實施與評估各環(huán)節(jié)；而戰(zhàn)略規(guī)劃正是戰(zhàn)略管理的具象化體現(xiàn)，旨在將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的具體行動方案。深刻理解這一理論體系，是科學(xué)開展圖書館規(guī)劃工作的根本前提。

2.2圖書館戰(zhàn)略管理理論研究成果直接指導(dǎo)規(guī)劃實踐

作為圖書館管理的組成部分，圖書館戰(zhàn)略管理是“為實現(xiàn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，圍繞圖書館系統(tǒng)與要素而進行的戰(zhàn)略分析、制定、實施與評價的循環(huán)管理過程”，它以戰(zhàn)略制定與實施為核心，涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略控制三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從理論研究層面看，諸多專著和博士論文為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃提供了理論支撐?？缕降戎摹秷D書館戰(zhàn)略規(guī)劃：理論、模型與實證》（國家圖書館出版社，2013年）、《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》（社會科學(xué)文獻出版社，2014年）、《圖書館戰(zhàn)略管理》（海洋出版社，2015年），從不同角度對圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理論、模型與管理實踐進行了深入剖析。趙益民的《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程研究》（國家圖書館出版社，2011年）聚焦規(guī)劃流程，陳昊琳的《公共圖書館戰(zhàn)略制定影響因素研究》（吉林人民出版社，2012年）則著重探討公共圖書館戰(zhàn)略制定的影響因素，這些研究為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐操作提供了理論指引。

在實踐操作中，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃工作需充分考慮外部環(huán)境，涉及啟動、工具分析、戰(zhàn)略研討、宣傳、需求分析、目標(biāo)體系構(gòu)建、上期總結(jié)、環(huán)境掃描等多個環(huán)節(jié)。規(guī)劃完成后，還需進行規(guī)劃文本發(fā)布、規(guī)劃實施及實施驗收等工作，實現(xiàn)從圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理到圖書館戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變。國內(nèi)眾多圖書館積極開展戰(zhàn)略規(guī)劃實踐。天津高等教育文獻信息中心（TALIS）、東莞圖書館、廣州圖書館等較早制訂了相應(yīng)時期的發(fā)展規(guī)劃，并通過研討會等形式推進規(guī)劃編制工作。北京大學(xué)圖書館制定了《北京大學(xué)圖書館2035年愿景與2019—2022年行動綱領(lǐng)》。中國科學(xué)院文獻情報中心、廣東省立中山圖書館、首都圖書館等也在2024年陸續(xù)啟動或研討“十五五”規(guī)劃。這些實踐不僅體現(xiàn)了圖書館界對戰(zhàn)略規(guī)劃的重視，也為圖書館戰(zhàn)略管理理論與實踐的結(jié)合提供了豐富案例，推動圖書館事業(yè)朝著更科學(xué)、更系統(tǒng)的方向發(fā)展。

3 圖書館“十五五”規(guī)劃科學(xué)編制要求以環(huán)境掃描為基礎(chǔ)

3.1預(yù)測未來與情景規(guī)劃

在當(dāng)今快速變化的時代，未來已不再是線性發(fā)展的，“未來的概念可以描述為過去和現(xiàn)在的統(tǒng)一體”?，F(xiàn)實已證明，華森（Watson）所描述的“2019年圖書館消亡，2020年版權(quán)消亡，2025年電腦消亡”這類預(yù)測的失敗。這種對未來的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，深刻影響著圖書館規(guī)劃理念與方法的變革。情景規(guī)劃（Scenario Planning）作為戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性工具，是預(yù)測未來的基本方法。這種方法設(shè)計出富有想象力的構(gòu)想路徑，構(gòu)建不同的未來情景故事，將具有高度不確定性和關(guān)鍵性的宏觀環(huán)境因素與變革驅(qū)動力進行不同組合，對圖書館面臨的在未來可能發(fā)生的環(huán)境變化進行具體且可信的分析，為戰(zhàn)略制定提供支撐。例如美國伊利諾伊大學(xué)圖書館開展的情景討論，分析圖書館可能面臨的發(fā)展環(huán)境變化，為圖書館規(guī)劃提供了實踐探索。

3.2運用環(huán)境掃描工具考察國際圖書館行業(yè)發(fā)展趨勢

在圖書館規(guī)劃實踐中，環(huán)境掃描是常用的方法。環(huán)境掃描模型綜合考慮圖書館內(nèi)外多種因素，如社區(qū)、技術(shù)、經(jīng)濟、政治等環(huán)境，為戰(zhàn)略制定提供全面視角。

相關(guān)報告提供了環(huán)境掃描的重要參考。例如，《地平線報告》（2018高教版）指出，2019—2023年影響高等教育變革并加快高等教育技術(shù)應(yīng)用的主要趨勢包括推進創(chuàng)新文化、跨機構(gòu)與跨部門合作、開放教育資源的擴散等。《地平線報告》（2025教與學(xué)版）識別了對高等教育具有重要影響的若干趨勢：包容性學(xué)習(xí)環(huán)境的設(shè)計、技術(shù)對學(xué)生認(rèn)知能力的影響、虛擬現(xiàn)實工具普及、技術(shù)民主化、貿(mào)易戰(zhàn)和去全球化風(fēng)險、機構(gòu)分類變化以及人工智能相關(guān)法規(guī)的不確定性等。這些趨勢為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃提供了外部環(huán)境參考。在復(fù)雜多變的環(huán)境下，如烏卡時代（VUCA）環(huán)境即充滿易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性的環(huán)境，圖書館可運用PEST、SWOT、Scenario Planning等方法進行環(huán)境掃描，制訂科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。

全球科技浪潮正深度改變國際圖書館行業(yè)，重塑規(guī)劃的邏輯基點。蘭德公司的《前瞻2045：未來二十年全球趨勢影響研究》指出，數(shù)字技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、AI、量子計算）、物理技術(shù)（自動駕駛、3D打印、空間探索）與生物技術(shù)（基因工程、腦機接口）的融合創(chuàng)新將引發(fā)顛覆性變革。國際圖書館協(xié)會與機構(gòu)聯(lián)合會的《2024趨勢報告：直面信息未來》進一步強調(diào)：知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型、AI驅(qū)動的社會重構(gòu)、信任機制重塑、技能需求復(fù)雜化、

數(shù)字鴻溝加劇、信息系統(tǒng)資源消耗激增及社群連接需求升級等趨勢正在涌現(xiàn)。這些變革趨勢迫使圖書館在“十五五”規(guī)劃編制時必須考慮：新興技術(shù)對國際圖書館行業(yè)將產(chǎn)生什么樣的影響與挑戰(zhàn)，以及我國圖書館行業(yè)如何應(yīng)對這些影響與挑戰(zhàn)。

3.3運用環(huán)境掃描工具考察“十五五”期間我國圖書館環(huán)境新變化

在“十五五”規(guī)劃周期內(nèi)，我國圖書館面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜性顯著提升，系統(tǒng)性環(huán)境掃描與結(jié)構(gòu)性變革洞察成為制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)?！笆逦濉币?guī)劃編制要考慮四大環(huán)境分析：一是社會環(huán)境分析。國際國內(nèi)政治格局、經(jīng)濟形勢與科教文發(fā)展態(tài)勢相互交織，可能對圖書館的戰(zhàn)略定位與服務(wù)范式產(chǎn)生影響。圖書館在文化傳播、意識形態(tài)引導(dǎo)等方面的使命感需要加強；資源投入與配置需要改變；教育、科技、人才一體化發(fā)展對圖書館知識服務(wù)、文化傳承等提出了更高要求。二是技術(shù)環(huán)境分析。信息技術(shù)與人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技的顛覆性發(fā)展，不僅表現(xiàn)為智能檢索與個性化推薦的發(fā)展，更影響圖書館數(shù)字資源與服務(wù)體系重構(gòu)，特別是智慧服務(wù)的發(fā)展。三是行業(yè)環(huán)境分析。全球圖書館行業(yè)近幾年出現(xiàn)了新的變化，圖書館積極應(yīng)用數(shù)智技術(shù)，不斷改善服務(wù)，向社會證明自身價值，促進包容和社會參與，推進新的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等，從而出現(xiàn)圖書館業(yè)態(tài)多元化和行業(yè)價值鏈形成。四是組織環(huán)境分析。圖書館的利益相關(guān)者受到經(jīng)濟、技術(shù)等多方面的影響，從而也影響著圖書館的資源供應(yīng)和與圖書館的服務(wù)合作等，圖書館可持續(xù)發(fā)展能力亟需鞏固與加強。

“十五五”規(guī)劃編制還要考慮六大新變化：一是全球圖書館正在轉(zhuǎn)型。從局部服務(wù)模式轉(zhuǎn)變到宏觀業(yè)務(wù)流程發(fā)生變革，圖書館界開始進一步整體轉(zhuǎn)型。二是數(shù)智技術(shù)全方位改造與賦能圖書館。數(shù)智技術(shù)促使線上線下融合，傳統(tǒng)文獻與信息服務(wù)轉(zhuǎn)向知識服務(wù)和智慧體驗等，在此基礎(chǔ)上圖書館資源建設(shè)與管理模式全面革新。三是用戶環(huán)境變化的需求增長與個性化。用戶環(huán)境的改變催生精準(zhǔn)化和個性化服務(wù)需求，圖書館需要開展基于精準(zhǔn)用戶畫像的定制服務(wù)與個體性服務(wù)。四是就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老與社會問題突出。圖書館在新形勢下應(yīng)當(dāng)積極拓展社會功能，特別是將圖書館服務(wù)聚焦于就業(yè)支持、終身教育、健康信息服務(wù)、數(shù)字素養(yǎng)與AI素養(yǎng)等民生領(lǐng)域，產(chǎn)生更大社會價值。五是疫情影響與圖書館出現(xiàn)財務(wù)問題。疫情使圖書館工作和事業(yè)發(fā)展受到多方面的影響，比較重要的是，圖書館面臨較大的財務(wù)壓力，這就需要圖書館多途徑爭取經(jīng)費，創(chuàng)新運營模式，提升服務(wù)效能。六是圖書館服務(wù)于國家戰(zhàn)略和社會重大需求。國家戰(zhàn)略和社會重大需求對圖書館提出了新的要求，圖書館必須深度融入國家重大戰(zhàn)略布局，在數(shù)字中國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、文化強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、教育強國戰(zhàn)略等方面有所作為，承擔(dān)起圖書館的社會責(zé)任，發(fā)揮圖書館服務(wù)社會的重要作用。

基于上述環(huán)境掃描與趨勢洞察，圖書館“十五五”規(guī)劃編制需要完成以下兩大核心任務(wù)：一個是總結(jié)反思。整理“十四五”期間年度發(fā)展報告與大事記，開展“十四五”期間全館工作總結(jié)與部門工作總結(jié)，總結(jié)重大進步與亮點，反思存在的問題與不足。識別核心能力及資源、服務(wù)、管理上的短板，完成問題診斷。另一個是趨利避害。研判利益相關(guān)者的需求變化對圖書館資源、人力、設(shè)施設(shè)備配置的影響，評估圖書館在變革環(huán)境中的競爭優(yōu)勢，特別是要考慮哪些因素對圖書館發(fā)展有利，哪些對圖書館發(fā)展不利，以及圖書館業(yè)務(wù)項目和業(yè)務(wù)流程調(diào)整的可能性，目的是實現(xiàn)業(yè)務(wù)重組與戰(zhàn)略優(yōu)化。通過環(huán)境掃描與戰(zhàn)略分析，圖書館可以構(gòu)建環(huán)境適應(yīng)力與創(chuàng)新驅(qū)動力并重的“十五五”規(guī)劃圖書館發(fā)展新模式。

4 圖書館“十五五”規(guī)劃科學(xué)編制要求運用科學(xué)方法與規(guī)劃

工具做出戰(zhàn)略選擇與定位

4.1選擇戰(zhàn)略規(guī)劃模式

“十五五”以前的圖書館規(guī)劃大多屬于傳統(tǒng)規(guī)劃模式。傳統(tǒng)規(guī)劃模式的特征主要表現(xiàn)為隨機規(guī)劃、消極決策、增量評估、以業(yè)務(wù)需求為基礎(chǔ)建立目標(biāo)、孤立決策、以主觀評估為決策依據(jù)并猜測結(jié)果?！笆逦濉币?guī)劃應(yīng)當(dāng)采用戰(zhàn)略規(guī)劃模式，這種模式解決了傳統(tǒng)規(guī)劃模式的局限性，體現(xiàn)了強調(diào)系統(tǒng)規(guī)劃、前攝決策、綜觀評估，以組織使命為基礎(chǔ)確立目標(biāo)，注重團隊決策，依據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果的客觀評估來決策并評估所有可能效果等特征?！笆逦濉币?guī)劃還應(yīng)當(dāng)在發(fā)展規(guī)劃模式基礎(chǔ)上，發(fā)展為戰(zhàn)略規(guī)劃模式。戰(zhàn)略規(guī)劃模式以戰(zhàn)略為核心，將任務(wù)型轉(zhuǎn)為目標(biāo)型，建立戰(zhàn)略目標(biāo)體系，將規(guī)劃與業(yè)務(wù)緊密掛鉤，通過科學(xué)預(yù)測未來，強化實施。這種模式有利于圖書館的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃模式，最重要的有兩點，一是戰(zhàn)略規(guī)劃運用了科學(xué)的方法和工具，二是戰(zhàn)略規(guī)劃以戰(zhàn)略為核心。

4.2戰(zhàn)略選擇與定位

在理論層面，明茨伯格（Mintzberg）等于1987年借鑒市場營銷學(xué)“4P”概念，提出企業(yè)戰(zhàn)略的“5P”模型，將戰(zhàn)略定義為計劃（Plan）、計策（Ploy）、模式（Pattern）、定位（Position）和觀念（Perspective）。2022年，埃德加（Edgar）提出大學(xué)圖書館通用的戰(zhàn)略視角：基于大學(xué)圖書館在競爭環(huán)境中的地位的戰(zhàn)略以及基于其對有競爭力的寶貴資源的應(yīng)用戰(zhàn)略。戰(zhàn)略選擇與定位理論為圖書館“十五五”規(guī)劃戰(zhàn)略思考奠定了框架基礎(chǔ)，指引其明確自身的定位與發(fā)展方向。

從實踐案例看，牛津大學(xué)博德利圖書館在其2022—2027年戰(zhàn)略中，基于長期積淀，積極應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，通過服務(wù)變革致力于提升對學(xué)習(xí)、研究與創(chuàng)新的支持能力。英國國家圖書館面向2030年的新戰(zhàn)略愿景同樣指出，面對經(jīng)濟動蕩、國際沖突和大流行這些極端挑戰(zhàn)，一方面，英國國家圖書館堅守本位，繼續(xù)充當(dāng)其用戶和同行的燈塔；另一方面在新的可能情況下去維護文化對話、交流與合作。我國廣東省立中山圖書館“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃則開展了分主題研究，涵蓋發(fā)展環(huán)境分析、圖書館聯(lián)盟與服務(wù)體系構(gòu)建、資源保障升級、服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)以及治理現(xiàn)代化與管理模式探索等五個領(lǐng)域。圖書館編制“十五五”規(guī)劃，可參考國內(nèi)外優(yōu)秀案例，汲取成功經(jīng)驗。

戰(zhàn)略是規(guī)劃的前提，而規(guī)劃是戰(zhàn)略的具體化實現(xiàn)。成功的戰(zhàn)略選擇與定位可參考組織戰(zhàn)略成功的三個檢驗標(biāo)準(zhǔn)：一是適合度檢驗，好的戰(zhàn)略必須同行業(yè)和競爭環(huán)境、市場環(huán)境，以及組織外部環(huán)境的其他方面非常吻合；二是競爭優(yōu)勢檢驗，好的戰(zhàn)略能夠使組織建立可持續(xù)的競爭優(yōu)勢；三是績效檢驗，好的戰(zhàn)略能夠提升組織績］。

4.3“十五五”規(guī)劃編制可用的科學(xué)方法與規(guī)劃工具

相關(guān)理論、案例、指南與工具等共同構(gòu)成了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的知識體系，從多維視角為規(guī)劃工作提供了方法論支持與實踐路徑。

規(guī)劃指南是針對戰(zhàn)略規(guī)劃編制的指導(dǎo)性和操作性工具。美國公共圖書館協(xié)會（PLA）自1980年發(fā)布《公共圖書館規(guī)劃流程》到2021年推出《公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃》，其公共圖書館規(guī)劃指南在這一過程中持續(xù)完善了規(guī)劃方法與流程。在我國，“南開團隊”于2014年研制發(fā)布的《我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制指南》包括戰(zhàn)略規(guī)劃啟動與準(zhǔn)備、戰(zhàn)略規(guī)劃分析、戰(zhàn)略規(guī)劃制定與發(fā)布、戰(zhàn)略規(guī)劃實施與評價等內(nèi)容，高校圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃工作組于2015年編制的《普通高等學(xué)校圖書館發(fā)展規(guī)劃編制指南》包括編制原則、編制方法與流程、形式要件、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和保障體系等內(nèi)容，為圖書館“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)范化、科學(xué)化提供了重要參考依據(jù)。

在規(guī)劃方法層面，多種工具得到廣泛應(yīng)用。柯平的《圖書館戰(zhàn)略管理》介紹了圖書館規(guī)劃常用的八種規(guī)劃方法工具：PEST、五力模型、SWOT、情景規(guī)劃、焦點小組討論法、關(guān)鍵成功因素分析法、平衡計分卡、定標(biāo)比超。這些方法工具在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實踐中均有成功應(yīng)用。以東莞圖書館為例，該館在戰(zhàn)略規(guī)劃編制中運用了多種方法：運用SWOT分析工具進行社區(qū)掃描，對優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅進行綜合分析，并形成分析報告；運用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法，征集讀者的三個愿望，有效獲取了讀者對資源豐富度、技術(shù)保障和閱讀服務(wù)等核心關(guān)注點的信息；運用焦點小組討論法依據(jù)讀者群體類型劃分焦點小組，借此了解不同群體對圖書館規(guī)劃戰(zhàn)略方向與目標(biāo)的看法；運用定標(biāo)比超，構(gòu)建標(biāo)桿管理體系，選取廣州、深圳、嘉興、蘇州等城市圖書館作為對標(biāo)對象，從多維度分析其效能與實踐，以實現(xiàn)自我認(rèn)知、學(xué)習(xí)與超越?！笆逦濉币?guī)劃編制過程中，圖書館要結(jié)合實際，靈活應(yīng)用各種方法、工具并經(jīng)過科學(xué)研究，從而在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中明晰圖書館前進的方向，形成戰(zhàn)略選擇與定位。

5 圖書館“十五五”規(guī)劃科學(xué)編制要求構(gòu)建基于戰(zhàn)略的目標(biāo)體系

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃要求構(gòu)建清晰且具科學(xué)性的目標(biāo)體系。圖書館“十五五”規(guī)劃要構(gòu)建基于圖書館的使命、愿景和價值觀，錨定新環(huán)境下圖書館的功能定位，面向未來發(fā)展的目標(biāo)體系。

理論上，可借鑒國內(nèi)外成熟的理論模型。構(gòu)建“十五五”規(guī)劃目標(biāo)體系可參考斯圖亞特（Stueart）和莫蘭（Moran）的“金字塔”模型。該模型強調(diào)從頂層使命出發(fā)，逐層分解為具體的目標(biāo)、任務(wù)和行動計劃，其中使命居于塔尖，界定圖書館存在的根本目的與長遠愿景。戰(zhàn)略目標(biāo)基于使命設(shè)定，應(yīng)遵循SMARTER原則［包括具體（Specific）、可衡量（Measurable）、可達成（Achievable）、相關(guān)性（Relevant）、時限性（Time-bound）、可擴展（Expandable）、有回報（Rewarding）］，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的明確性與可執(zhí)行性，

并將其細化為策略（實現(xiàn)目標(biāo)的路徑與方法）和行動計劃（具體的實施步驟與時間表）。這一基于戰(zhàn)略的目標(biāo)體系體現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃從宏觀到微觀的連貫性與一致性。

實踐中，可借鑒國內(nèi)外成功案例。例如，杜克大學(xué)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃清晰闡述了其使命、愿景和價值觀，并圍繞這些核心設(shè)定了具體的戰(zhàn)略目標(biāo)與行動計劃。埃默里圖書館為使戰(zhàn)略規(guī)劃在組織中保持活躍，圖書館依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制訂了業(yè)務(wù)計劃，其中包括一系列活動、流程和工具，以持續(xù)、系統(tǒng)的方式報告了在實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)方面的進展。這種以目標(biāo)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃模式，可供我國高校圖書館“十五五”規(guī)劃編制參考。

構(gòu)建具有中國特色的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)體系，需明確頂層設(shè)計要素。涵蓋政策法規(guī)與指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)及具體內(nèi)容等。例如，廣東省立中山圖書館“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃圍繞六大戰(zhàn)略方向，設(shè)定19個具體目標(biāo)、46個策略與115個行動，形成清晰完備的目標(biāo)體系，值得公共圖書館“十五五”規(guī)劃編制借鑒。

“十五五”期間，圖書館可選取多個戰(zhàn)略主題構(gòu)建戰(zhàn)略體系。數(shù)智技術(shù)賦能方面，深度應(yīng)用數(shù)智技術(shù)提升服務(wù)效能，構(gòu)建新服務(wù)體系，推動圖書館智慧化轉(zhuǎn)型，包括線上線下服務(wù)融合、智慧空間建設(shè)、智慧圖書館項目啟動等。知識化服務(wù)與成效評價方面，從信息服務(wù)向知識服務(wù)全面升級，推動服務(wù)成效評估，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)升級、面向行業(yè)與群體的創(chuàng)新服務(wù)、圖書館使命實現(xiàn)與社會貢獻提升等。新資源布局與資源質(zhì)量方面，優(yōu)化資源布局，提升資源質(zhì)量，包括基礎(chǔ)資源共建、特色資源建設(shè)等。專業(yè)化與新型館員方面，強化圖書館專業(yè)性，培育新型館員，涉及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、館員能力提升等。圖書館治理現(xiàn)代化方面，加強與社會交互，重組業(yè)務(wù)機構(gòu)，傳承圖書館文化，包括加強營銷與公關(guān)、構(gòu)建新型制度、推動業(yè)務(wù)機構(gòu)扁平化等。這些基于目標(biāo)的戰(zhàn)略體系構(gòu)建，為圖書館在“十五五”時期及未來發(fā)展提供了清晰路徑，將助力圖書館在復(fù)雜環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

6 圖書館“十五五”規(guī)劃科學(xué)編制要求形成面向?qū)嵤┑囊?guī)劃文本

圖書館“十五五”規(guī)劃編制要求面向?qū)嵤瑢?zhàn)略規(guī)劃有效落地，形成經(jīng)過科學(xué)論證和精心設(shè)計的規(guī)劃文本。該文本需系統(tǒng)涵蓋任務(wù)細化、保障措施、實施進度展示、規(guī)范結(jié)構(gòu)、目標(biāo)指標(biāo)拆解以及宣傳推廣等核心內(nèi)容，為戰(zhàn)略藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實提供操作指南。

任務(wù)細化是將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作行動的關(guān)鍵步驟，要求對既定目標(biāo)進行逐層分解，形成具體任務(wù)項，并清晰界定任務(wù)描述與責(zé)任分工?？梢詫⑻嵘龍D書館服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)細化為優(yōu)化借閱流程、加強館員專業(yè)技能培訓(xùn)等具體任務(wù)，并明確責(zé)任主體。

保障措施則為任務(wù)完成提供支撐，既包括完成具體任務(wù)所需的舉措（如購置新設(shè)備、開發(fā)信息系統(tǒng)），也包含確保目標(biāo)達成的整體保障（如資金預(yù)算、政策支持、組織協(xié)調(diào)）。

戰(zhàn)略實施甘特圖是直觀展示實施進度的有效工具。以不列顛哥倫比亞大學(xué)圖書2000—2003年戰(zhàn)略規(guī)劃為例，其將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為37個具體項目，由多個工作小組負責(zé)執(zhí)行，并通過甘特圖清晰呈現(xiàn)各項目名稱、持續(xù)時間、啟動和結(jié)束時間點，覆蓋整個規(guī)劃期內(nèi)的多個時段。

規(guī)劃文本具有規(guī)范的結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院2022—2027年戰(zhàn)略規(guī)劃文本涵蓋前言、愿景使命價值觀、學(xué)術(shù)倡議、優(yōu)先事項、價值踐行、實施與績效等內(nèi)容，結(jié)構(gòu)清晰，邏輯連貫。東莞圖書館的規(guī)劃文本包含回顧總結(jié)、發(fā)展方向、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、各部門分工等特色要素，還包括使命、愿景、目標(biāo)、任務(wù)、行動計劃、實施策略等核心體例，以及前言、價值觀、環(huán)境分析、經(jīng)費預(yù)算、保障措施、評價體系、附錄等輔助要素。

規(guī)劃文本還需對戰(zhàn)略目標(biāo)進行指標(biāo)化拆解，明確責(zé)任部門與行動策略。例如，多倫多大學(xué)圖書館2020—2025年戰(zhàn)略規(guī)劃文本，從創(chuàng)新、教學(xué)與學(xué)習(xí)支持、研究支撐、館員發(fā)展、館藏建設(shè)等功能領(lǐng)域出發(fā)，明確各領(lǐng)域目標(biāo)與配套措施，為戰(zhàn)略實施提供了全面且清晰的指引。東莞圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃以“完善提升體系化公共服務(wù)能力”為戰(zhàn)略方向，將“全面推行圖書館服務(wù)均等化”目標(biāo)拆解為“人均藏書擁有量（冊/人）”“人均年購書經(jīng)費（元）”等可量化指標(biāo)，指定落實責(zé)任部門，并配套制定制度保障、財政支持等具體策略，細化行動步驟與責(zé)任歸屬。

宣傳推廣是規(guī)劃文本發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，圖書館可通過圖書館官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道發(fā)布規(guī)劃全文，或制作宣傳視頻等方式，提升規(guī)劃的知曉度與參與度。例如，昆士蘭大學(xué)圖書館在網(wǎng)站發(fā)布其2013—2017年戰(zhàn)略規(guī)劃，倫敦大學(xué)學(xué)院圖書館通過制作視頻短片介紹其戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容。

科學(xué)編制圖書館“十五五”規(guī)劃，是驅(qū)動新時期圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。其核心在于將戰(zhàn)略管理理論與規(guī)劃實踐深度交融：破除認(rèn)知局限，融合戰(zhàn)略管理前沿理論，并綜合運用戰(zhàn)略規(guī)劃方法與工具，精準(zhǔn)把握社會、技術(shù)、行業(yè)及組織環(huán)境的深刻變革，從而構(gòu)建起以使命為引領(lǐng)，愿景為方向，目標(biāo)為節(jié)點，策略為路徑的金字塔型戰(zhàn)略目標(biāo)體系。

規(guī)劃的生命力在于實施，必須強化文本的操作導(dǎo)向：通過清晰的任務(wù)分解、可視化的進度管理、量化的責(zé)任指標(biāo)及有效的宣傳推廣，將宏圖切實轉(zhuǎn)化為行動。戰(zhàn)略管理貴在持續(xù)精進：需將使命愿景深度融入日常業(yè)務(wù)，依托年度計劃與戰(zhàn)略目標(biāo)的動態(tài)校準(zhǔn)、年報制度的成效反饋，并建立與績效管理和業(yè)務(wù)管理的協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建并夯實“規(guī)劃—執(zhí)行—評估—優(yōu)化”的閉環(huán)運行機制。

面對全球科技浪潮與社會需求的迭代升級，圖書館唯有深植戰(zhàn)略管理根基，敏銳洞察環(huán)境變遷，科學(xué)編制并實施戰(zhàn)略規(guī)劃，方能在“十五五”期間突破發(fā)展瓶頸，全面提升核心競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)圖書館從數(shù)字型、復(fù)合型向智慧型、生態(tài)型轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟與社會發(fā)展注入強有力的知識動力與文化活力。

圖書館與終身學(xué)習(xí)（第三輯）

編著者：首都圖書館 編

定價：98.00元

ISBN：978-7-5013-8595-9

裝幀開本：平裝小16開

出版時間：2025.11

■文章來源：國家圖書館出版社圖書館學(xué)編輯室

供稿 | 何逸竹 編輯 | 鄧旭欣

監(jiān)制 | 張頎

審核 | 弘文