近日，重慶市大足區(qū)與四川省資陽市安岳縣攜手完成《四川省安岳縣雙龍街鄉(xiāng)孔雀村、重慶市大足區(qū)高坪鎮(zhèn)茨竹村村莊規(guī)劃（2024—2035年）》的編制與審批，成為全國首例跨省級行政區(qū)聯(lián)合編制并獲批的村莊規(guī)劃。

高坪楠木林。瞿波 攝

規(guī)劃以農(nóng)業(yè)為基本依托，總面積14.11平方公里，充分發(fā)揮區(qū)域獨(dú)特文旅資源的引領(lǐng)作用，以兩村共有的川渝地區(qū)規(guī)模最大的野生金絲楠木林為核心，布局特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，著力將兩村打造成為以千年石刻（窟）為底色，以山水、古道、農(nóng)業(yè)為亮色的農(nóng)文旅融合示范村莊。

為何要編制這一規(guī)劃？

"川渝兩地山水相連、文化相通，但在行政區(qū)劃分隔下，毗鄰鄉(xiāng)村往往面臨‘資源同在、規(guī)劃各異、發(fā)展不同步’的困境。"大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長張燕嶺介紹，大足區(qū)與安岳縣雖地理相鄰，卻分屬兩省，長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)等方面缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致資源難以整合、優(yōu)勢無法互補(bǔ)。尤其是在兩村交界處保存完好的野生金絲楠木林，樹齡多數(shù)在百年以上，單株高達(dá)30米，是獨(dú)特的蜜源植物，具有極高的經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值，其保護(hù)與利用亟需跨區(qū)域協(xié)調(diào)。

高坪楠木林。瞿波 攝

為此，兩地以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)打破行政壁壘，選取茨竹村與孔雀村開展規(guī)劃聯(lián)編試點(diǎn)，通過一體化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共保、文化共融、產(chǎn)業(yè)共興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從"各自為戰(zhàn)"走向"協(xié)同共建"。

然而，編制跨省規(guī)劃并非易事。兩地面臨著行政區(qū)劃不同、管理制度不一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不對接等多重挑戰(zhàn)。為了克服這些困難，雙方建立了"問題導(dǎo)向會(huì)商"工作機(jī)制，先后召開7次聯(lián)席會(huì)議，就生態(tài)紅線劃定、文化資源整合、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同等關(guān)鍵問題反復(fù)磋商，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

規(guī)劃錨定歷史文化保護(hù)傳承、自然資源價(jià)值增值、產(chǎn)業(yè)協(xié)同振興等重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域資源深度融合。兩地深入挖掘大足石刻與安岳石窟文化內(nèi)涵及野生金絲楠木林生態(tài)價(jià)值，推出系統(tǒng)的保護(hù)與利用措施；在自然資源價(jià)值增值上，著力推動(dòng)生態(tài)資源向發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化；在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，立足兩村實(shí)際，共同規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

在具體做法上，規(guī)劃突出"全流程協(xié)同"：從聯(lián)合踏勘、聯(lián)合編制，到聯(lián)合論證、聯(lián)合報(bào)審，兩地規(guī)劃人員共同深入田間地頭，全面調(diào)研資源稟賦與發(fā)展訴求；共同撰寫文本，統(tǒng)籌布局國土空間、產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)保護(hù)；共同組織專家評審，聽取多方意見；最終實(shí)現(xiàn)成果同步報(bào)批、同步實(shí)施，確保規(guī)劃"一張圖、一盤棋"。

"這不僅是一次地理空間的整合，更是發(fā)展理念與治理模式的深度融合。"張燕嶺表示，這一創(chuàng)新實(shí)踐，將助力兩地走出一條鄉(xiāng)村協(xié)同振興的新路徑。安岳縣自然資源和規(guī)劃局局長謝紹爵也滿懷期待："孔雀村和茨竹村文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)資源豐富，此次規(guī)劃為我們攜手打造具有國際影響力的文化旅游目的地提供了行動(dòng)藍(lán)圖。"

高坪楠木林。瞿波 攝

重慶大學(xué)教授、博士、博士生導(dǎo)師徐煜輝在開展規(guī)劃評審時(shí)評價(jià)其為"堪比小崗村改革"的有益探索，為全國跨行政區(qū)協(xié)同治理提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。徐煜輝還表示，此規(guī)劃在生態(tài)保護(hù)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面的綜合設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從"單點(diǎn)突破"邁向"區(qū)域聯(lián)動(dòng)"。隨著規(guī)劃落地，兩村有望成為成渝地區(qū)鄉(xiāng)村旅游新名片，帶動(dòng)村民增收、環(huán)境提質(zhì)、文化煥新。

當(dāng)前，兩地正以規(guī)劃項(xiàng)目為牽引，埋頭實(shí)干、層層推進(jìn)，將藍(lán)圖一筆筆刻入現(xiàn)實(shí)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的宏偉框架下，一幅以金絲楠木林為綠心、以千年石刻（窟）文化為底色、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的跨省共建新畫卷正徐徐鋪展。

通訊員 謝鳳 譚顯全