結(jié)合最新《鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》及實操案例，本方案從申報前提、材料清單、流程管控、風(fēng)險規(guī)避四方面，提供可直接落地的縣域申報操作指南，助力高效獲取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

一、申報前提：明確“三達(dá)標(biāo)”核心條件

1. 縣域與村莊基礎(chǔ)條件達(dá)標(biāo)

- 縣域人口規(guī)模：根據(jù)農(nóng)村常住人口分檔確定申報基數(shù)，30萬人及以上縣可申報8000萬元中央投資，10萬-30萬人縣6000萬元，10萬人以下縣4000萬元，其中產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施投資不超過3000萬元。

- 村莊人口門檻：分區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行常住人口標(biāo)準(zhǔn)，華東/中南地區(qū)行政村需≥2000人，華北/西南地區(qū)≥1500人，東北/西北地區(qū)及革命老區(qū)≥1000人，且優(yōu)先選擇集聚提升類村莊，空心化嚴(yán)重、列入拆遷撤并計劃的村莊不得申報。

- 村民意愿要求：通過戶代表會議或村民大會征詢意見，同意率需≥80%，并形成書面記錄（含簽到表、表決結(jié)果），納入申報材料備查。

2. 前期手續(xù)完備達(dá)標(biāo)

- 完成項目可行性研究報告審批，需包含“軟建設(shè)”專章（明確農(nóng)民參與機制、長效管護機制、多元投入機制）；

- 產(chǎn)業(yè)類項目需額外完成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方案備案，明確帶動農(nóng)戶數(shù)量（原則上每100萬元投資帶動不少于20戶）、增收額度（年均每戶不低于3000元）；

- 涉及用地的項目需取得用地預(yù)審意見，生態(tài)敏感區(qū)項目需完成環(huán)境影響評價備案。

3. 資金配套能力達(dá)標(biāo)

- 出具地方財政配套承諾函，明確配套資金比例（東部地區(qū)不低于中央投資的30%，中西部地區(qū)不低于15%），并附財政承受能力評估報告，證明無隱性債務(wù)風(fēng)險；

- 探索“中央投資+地方債券+社會資本”組合模式，如引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、文旅運營企業(yè)，需提供合作意向協(xié)議或框架合同。

二、核心申報材料清單與編制要點

1. 必備基礎(chǔ)材料（6類）

材料名稱 編制要點 常見問題規(guī)避

可行性研究報告批復(fù) 需由縣級及以上審批部門出具，明確建設(shè)內(nèi)容、投資估算、建設(shè)周期（不超過2年） 避免批復(fù)日期晚于申報截止日，投資估算誤差需控制在10%以內(nèi)

初步設(shè)計審批文件 包含工程量化清單、技術(shù)方案、投資概算，概算超估算10%需重新報批 技術(shù)方案需符合《設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)模式》，如寒冷地區(qū)污水設(shè)施需含防凍設(shè)計

常住人口證明 由縣級政府出具，含近3年縣域及項目村常住人口數(shù)據(jù)、異動說明（如婚嫁、務(wù)工導(dǎo)致的人口變化） 革命老區(qū)縣需額外提供國務(wù)院批復(fù)的老區(qū)名單佐證材料

村集體經(jīng)濟收入材料 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具，列明近3年收入金額、結(jié)構(gòu)（如經(jīng)營性收入占比不低于40%） 避免僅提供收入數(shù)據(jù)，需說明收入與項目的關(guān)聯(lián)性（如產(chǎn)業(yè)設(shè)施可提升集體經(jīng)濟收入）

村民意愿記錄 包含會議紀(jì)要、簽到表、表決結(jié)果，參會人數(shù)需達(dá)到村民代表總數(shù)的2/3以上 需附現(xiàn)場照片或視頻，避免代簽、漏簽

資金申請報告 明確中央投資需求、地方配套方案、資金使用計劃（當(dāng)年完成80%投資） 不得申請用于禁止類建設(shè)內(nèi)容，如景觀類設(shè)施、高檔裝修

2. 產(chǎn)業(yè)類項目額外材料（3類）

- 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制說明：以表格形式列明帶動農(nóng)戶名單、合作方式（如訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅）、預(yù)期收益，需經(jīng)村集體蓋章確認(rèn)；

- 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)證明材料：包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模（如種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量）、年產(chǎn)值、獲獎情況（如地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證）；

- 運營方案：明確運營主體（如村集體、農(nóng)業(yè)企業(yè)）、運營模式（如“保底收益+按股分紅”）、管護經(jīng)費來源（如使用者付費、財政補貼）。

3. 績效材料（2類）

- 項目績效目標(biāo)申報表：量化設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)（如建成污水管網(wǎng)長度、預(yù)冷庫容量）、效益指標(biāo)（如村民滿意度≥90%、農(nóng)產(chǎn)品損耗率降低15%）；

- 前期成效證明：如已建成的小型設(shè)施運營數(shù)據(jù)、村民增收案例，可附調(diào)研報告或媒體報道。

三、申報流程管控：四步走確保高效推進(jìn)

1. 縣域籌備階段（申報前3個月）

- 成立專項工作組：由縣委書記或縣長任組長，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體參與，明確責(zé)任分工；

- 開展項目篩查：對照支持范圍，篩選2-3個重點村莊（避免“撒胡椒面”），優(yōu)先選擇有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民意愿強的村，如湖北隨縣選擇大洪山周邊村發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)；

- 委托專業(yè)機構(gòu)：聘請有資質(zhì)的咨詢公司編制可研報告、初步設(shè)計，確保符合政策要求。

2. 省級審核階段（申報前1個月）

- 提交預(yù)審材料：由縣級發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合向省級部門報送預(yù)審材料，爭取省級現(xiàn)場指導(dǎo)；

- 整改完善：根據(jù)省級反饋意見調(diào)整材料，如補充生態(tài)保護措施、優(yōu)化資金方案；

- 納入項目庫：確保項目已錄入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫），狀態(tài)為“待審核”。

3. 國家申報階段（申報期內(nèi)）

- 聯(lián)合報送：由省級發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送正式申報文件，附全套材料（紙質(zhì)版3份+電子版U盤）；

- 跟蹤反饋：安排專人對接省級部門，及時了解申報進(jìn)度，如國家發(fā)改委提出疑問，需在3個工作日內(nèi)回復(fù)。

4. 立項后實施階段（獲批后1個月內(nèi)）

- 下達(dá)投資計劃：縣級政府及時將中央投資分解到具體項目，明確開工時間（獲批后3個月內(nèi)）；

- 公開公示：在縣政府網(wǎng)站、項目村公示欄公開項目信息，公示期不少于7天；

- 建立臺賬：制定項目進(jìn)度臺賬，每月報送投資完成情況、工程進(jìn)展，確保次年6月底前完成竣工驗收。

四、常見風(fēng)險點與應(yīng)對策略

1. 材料類風(fēng)險

- 風(fēng)險1：材料不全或不符合要求，如缺少村民意愿記錄；

- 應(yīng)對：編制材料清單檢查表，逐項核對，申報前邀請專家進(jìn)行預(yù)審。

2. 政策理解類風(fēng)險

- 風(fēng)險2：誤將禁止類內(nèi)容納入建設(shè)范圍，如申報建設(shè)“村口牌坊”；

- 應(yīng)對：對照《管理導(dǎo)則》第3.14條“不得建設(shè)的設(shè)施”清單，逐條排查建設(shè)內(nèi)容，確保無違規(guī)項。

3. 實施類風(fēng)險

- 風(fēng)險3：項目開工滯后，導(dǎo)致當(dāng)年投資完成率不足80%；

- 應(yīng)對：提前做好征地拆遷、材料采購準(zhǔn)備，采用“設(shè)計成熟一批、實施一批”的方式推進(jìn)，如村內(nèi)道路可分段施工。

4. 資金類風(fēng)險

- 風(fēng)險4：地方配套資金不到位，影響項目進(jìn)度；

- 應(yīng)對：將配套資金納入縣級財政年度預(yù)算，優(yōu)先使用土地出讓金、涉農(nóng)資金整合等渠道，確保資金及時撥付。

五、案例參考：湖北隨縣申報實操經(jīng)驗

隨縣在2025年申報“大洪山和美鄉(xiāng)村項目”時，通過以下舉措提升申報成功率：

1. 精準(zhǔn)選村：選擇常住人口2300人的常安店村、1800人的珍珠泉村，均符合中南地區(qū)2000人以下但毗鄰景區(qū)的特殊條件，突出“農(nóng)文旅融合”特色；

2. 創(chuàng)新材料：在村民意愿記錄中附“村民自建承諾函”，承諾參與小型設(shè)施建設(shè)（如綠道驛站），降低建設(shè)成本；

3. 強化聯(lián)農(nóng)：與中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會合作，提供民宿運營培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，在材料中列明培訓(xùn)計劃（每年培訓(xùn)50名村民）、銷售目標(biāo)（帶動農(nóng)產(chǎn)品增收200萬元）；

4. 提前對接：申報前邀請省級發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)場調(diào)研，根據(jù)反饋調(diào)整產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局，將預(yù)冷庫與香菇產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提升項目可行性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷