界面新聞記者 | 田鶴琪

近日，河北農(nóng)村取暖問題再次引發(fā)關注。

1月5日，《新華視評》與《央視網(wǎng)評》相繼發(fā)聲，指出華北部分農(nóng)村地區(qū)在“煤改氣”后面臨采暖成本高昂的困境。評論稱，不少農(nóng)村老人守著直冒冷氣的屋子，裹著厚棉衣縮在炕頭，即便室內(nèi)寒冷，也不敢開啟天然氣暖氣。

2025年河北省兩會期間，河北省人大代表楊輝素調(diào)研指出，100平方米住房要保證18度室溫，每天需燒20-30立方米天然氣，按石家莊地區(qū)農(nóng)村“氣代煤”執(zhí)行的第一階梯氣價3.15元/立方米計算，一個家庭每天需支付天然氣費用63-94.5元，整個冬季取暖費高達7560-11340元。

煤改氣是通過將燃煤供熱設施改造為天然氣設備以減少大氣污染的環(huán)保政策。該政策自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施后全面推廣，通過政府補貼和管網(wǎng)建設推動居民及工業(yè)領域能源轉(zhuǎn)型。

河北是中國“煤改氣”重鎮(zhèn)。2016年起，保定、廊坊等禁煤區(qū)率先推進，隨后擴展至全省。

在環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)的同時，采暖成本問題卻日益凸顯，成為政策落地中的堵點。

河北農(nóng)村取暖費居高不下 村民裹衣服不敢開暖氣

卓創(chuàng)資訊天然氣高級分析師梁英漢對界面新聞表示，從供給側(cè)來看，當前市場上并不缺氣，也不缺低價氣。

國家發(fā)改委和海關總署數(shù)據(jù)顯示，2025年1-11月，全國規(guī)上工業(yè)天然氣產(chǎn)量2389億立方米，同比增長6.3%；天然氣累計進口量11448萬噸，同比下降4.7%；全國天然氣表觀消費量3880億立方米，同比下降0.1%。

“例如，12月部分LNG上游價格已跌到歷史同期最低水平。近期國內(nèi)又有液化石油氣廠跌破3000元/噸，相當于2元/立方米。所以，從國內(nèi)天然氣供應和天然氣批發(fā)端環(huán)節(jié)看，供應充足、批發(fā)價格夠低。”梁英漢說。

12月，全國LNG出廠月均價4063元/噸，環(huán)比下跌6.1%，同比下跌9.8%。

隆眾資訊數(shù)據(jù)顯示，2025年，中國LNG市場在“多錨點”供應格局下迎來歷史性轉(zhuǎn)折，全年均價4265元/噸，同比下跌6%。

2025年1月6日，全國LNG出廠均價為3779元/噸，同比下跌14.9%。1月5日，美國HH期貨價格為1039元/噸，環(huán)比下跌119.7%；歐洲TTF期貨價格為3484元/噸，環(huán)比下跌6.8%。

上游的低價紅利為何難以傳導至下游？問題的癥結(jié)在于中游與下游用戶的傳導層面存在問題。

界面新聞曾從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，河北農(nóng)村的燃氣供應主體多元。除了中石油等“三桶油”的直供外，還存在省天然氣公司直供以及其他城燃企業(yè)轉(zhuǎn)供的情況。

每年3月，中石油天然氣銷售分公司和下游城燃企業(yè)簽署全年天然氣購銷合同，每年9-10月補簽冬季保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠，需購買合同外較貴的氣。

中石油等“三桶油”大多直接供給大中型城市居民，縣域內(nèi)的城燃企業(yè)氣源則多為二級氣源。經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣的二級、三級氣源，不僅意味著氣源成本更高，且其資源保障能力弱于一級氣源。

“這些氣經(jīng)過層層環(huán)節(jié)進入農(nóng)村后，成本疊加，價格就上去了，讓農(nóng)戶難以承受?！币徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士向界面新聞稱。

2023年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制的指導意見》，首次明確覆蓋居民+非居民、設定聯(lián)動周期與調(diào)價幅度限制的全國統(tǒng)一框架。

2024年，各地密集出臺細則并落地，開啟用氣銷售價格上下游聯(lián)動調(diào)整，非居民半年一調(diào)、居民一年一調(diào)。2023-2024年，河北多個地區(qū)對基礎居民氣價陸續(xù)進行了上調(diào)，并持續(xù)至今。

該政策的本質(zhì)定位是，讓終端銷售價格隨上游采購成本同向動態(tài)調(diào)整，進一步破解成本傳導難題。但目前看，上下游聯(lián)動并不及時，仍存在滯后問題。

此外，在各地實際執(zhí)行中，存在區(qū)域氣價差。例如，天津農(nóng)村“煤改氣”執(zhí)行專項采暖用氣價格，約2.86元/立方米，?山東農(nóng)村“煤改氣”用戶一般適用居民階梯氣價，山東菏澤市的第一檔價格為2.86元/立方米。

河北多數(shù)地區(qū)農(nóng)村“氣代煤”執(zhí)行第一檔階梯價格3.15元/立方米。河北廣播電視臺2025年10月報道援引石家莊市發(fā)改委定價文件確認，承德、邢臺、滄州等地更是漲到3.4元/立方米，收入更低的農(nóng)戶反而要多掏20%-30%。

“河北氣價高主要源于河北氣源結(jié)構(gòu)復雜，80%以上依賴跨區(qū)管道輸入，運距長、損耗大，成本傳導至終端導致氣價高企?！弊縿?chuàng)資訊天然氣分析師張鈺茹告訴界面新聞。

她指出，河北并非沒有本地低價氣源，但本地氣源產(chǎn)量有限，且區(qū)域內(nèi)油田、儲氣庫在旺季優(yōu)先保障北京、天津的天然氣消費，河北的天然氣消費多依賴于外采，氣價高。

與此同時，省內(nèi)城燃企業(yè)議價能力弱，難以爭取更多本地氣配額，只能接受“外采為主、本地為輔”的供應結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村地區(qū)分散的居住特點，更讓配氣成本居高不下。

上述業(yè)內(nèi)人士指出，“煤改氣”推廣后，河北省農(nóng)村用戶配合完成改造，然而農(nóng)村用戶分散、支線管網(wǎng)薄弱，二次輸送損耗與運維成本高，分戶取暖缺乏規(guī)模效應，單位配氣成本顯著高于城市與集中供暖區(qū)域。

其舉例稱，一個100戶的村落一年用氣量約100萬立方米，但其管網(wǎng)鋪設需逐戶測算、精準施工，成本遠高于為單個年用氣量相當?shù)墓I(yè)用戶鋪設一條管道。

同時，農(nóng)村燃氣供應的安全風險與輿論壓力更大，很多落后村落的人員流失越來越多，用氣量萎縮，對供應商的市場化吸引力也相對較弱。

與此同時，補貼政策的退坡，進一步加劇了農(nóng)戶的用氣負擔。

梁英漢指出，在煤改氣初期，補貼約1元/立方米，現(xiàn)多數(shù)地區(qū)降至0.2元/立方米甚至更低，省級補貼基本取消，且難以持續(xù)足額發(fā)放，用戶自付比例大幅提高。補貼退坡后，大多數(shù)農(nóng)村用戶難以承擔供暖季高達近1萬元的取暖費。

補貼不持續(xù)的問題，儼然已造成民生壓力。

未來，在問題解決上，張鈺茹建議，政府相關部門或可對氣源結(jié)構(gòu)做出明確指引，例如，推動京津冀氣源統(tǒng)籌，優(yōu)先使用省內(nèi)低價氣，高峰期外采高價氣，分擔成本壓力；積極推動農(nóng)村房屋保暖改造，減少供暖期能耗。

補貼政策的優(yōu)化同樣關鍵。應推行差異化階梯補貼，建立對低收入群體專項補貼政策。階梯氣價第一檔覆蓋80%農(nóng)戶基本取暖，按氣價波動去動態(tài)調(diào)整補貼標準，提升資金使用效率。

此外，明確“宜氣則氣、宜煤則煤”，保留清潔煤、開發(fā)綠電新能源等，為農(nóng)村低收入群體提供兜底選項。

對于城燃企業(yè)，則應積極與上游簽訂長期合同，鎖定低價氣源等。

另一名業(yè)內(nèi)人士則建議，可推動中石油等央國企燃氣公司入股民營私人燃氣公司，進行逆向混合所有制改革，“三桶油”直接銷售平價天然氣給終端用戶，沒有中間商賺差價，易于讓利于民。