本報(bào)記者 郝迎燦

數(shù)據(jù)來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 沈陽市委宣傳部 制圖：張芳曼

加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴(kuò)建新建停車場(chǎng)、充電樁。

——摘自“十四五”規(guī)劃綱要

堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

——摘自“十五五”規(guī)劃建議

“我也算是住上電梯房了，別提有多方便了!”在遼寧省沈陽市鐵西區(qū)實(shí)久花園小區(qū)，78歲的居民劉桂蘭對(duì)新加裝的電梯贊不絕口。

老舊小區(qū)沒電梯，“買菜扛不動(dòng)、看病下不來”成了居民的心病。瞄準(zhǔn)民生痛點(diǎn)，“十四五”時(shí)期，沈陽累計(jì)加裝、更新電梯1600多部，受益居民達(dá)11萬余人。

作為老工業(yè)城市，沈陽建城時(shí)間早、城鎮(zhèn)化率高，在城市發(fā)展過程中面臨公共設(shè)施老化、功能配套不足、城市綠化品質(zhì)不高等問題。

2025年1月，習(xí)近平總書記在沈陽考察時(shí)指出，“城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民、安民，特別要更好地關(guān)心呵護(hù)‘一老一小’。”

如何以城市更新為抓手，探索一條內(nèi)涵式發(fā)展新路？沈陽以實(shí)際行動(dòng)，將人民城市理念落細(xì)落實(shí)。

補(bǔ)齊民生短板，生活更舒心

“外墻新做保溫、管網(wǎng)重新鋪設(shè)、樓梯間加裝扶手，廢棄的鍋爐房改造成了社區(qū)活動(dòng)中心……”沈陽市大東區(qū)長(zhǎng)安社區(qū)居民孫佳寶細(xì)數(shù)身邊的種種新變化。長(zhǎng)安社區(qū)建成已有30多年，一度成為“臟亂差”的代名詞。2023年，得益于老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，“老破小”舊貌換新顏。

打好城市更新攻堅(jiān)戰(zhàn)，老舊小區(qū)改造是重要一環(huán)?！吧蜿柪铣菂^(qū)多，6500多個(gè)住宅小區(qū)中，老舊小區(qū)占比超過一半?！鄙蜿柺蟹慨a(chǎn)局局長(zhǎng)徐強(qiáng)表示，“十四五”時(shí)期，沈陽累計(jì)改造老舊小區(qū)1823個(gè)，惠及居民80.3萬戶。

硬件升級(jí)，服務(wù)也要跟上?！拔覀兺瞥銎焚|(zhì)養(yǎng)老‘三張清單’——需求清單、資源清單、服務(wù)清單，提供助餐、助浴、康復(fù)訓(xùn)練等25項(xiàng)無償、低償?shù)膶I(yè)化服務(wù)?！遍L(zhǎng)安社區(qū)黨委書記曹雪介紹。

注重呵護(hù)“一老一小”，沈陽大力推進(jìn)養(yǎng)老育幼等社區(qū)服務(wù)供給，2021年以來共建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站955個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心193家、城市書房(書屋)208個(gè)。

城市有機(jī)更新，不僅要“面子”亮麗，更要“里子”厚實(shí)。

“接通了燃?xì)夤芫€，再也不用扛罐上樓了!”鐵西區(qū)青城小區(qū)居民張軍對(duì)“燃?xì)馊霊簟惫こ毯軡M意。2024年9月以來，沈陽鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)252公里，2萬戶居民不再需要用液化氣做飯，一年內(nèi)預(yù)計(jì)還有3萬戶居民用上管道天然氣。

老舊管網(wǎng)改造提升同樣重要?！叭腥?xì)夤芫W(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)1萬余公里，其中部分管網(wǎng)運(yùn)行年代久遠(yuǎn)，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)?！鄙蜿柺谐青l(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)郭正學(xué)介紹，“十四五”時(shí)期，沈陽共改造老化燃?xì)夤芫W(wǎng)超1350公里，2025年燃?xì)獍踩鹿氏啾?021年下降70%以上，安全用氣水平大幅提升。

一根管道，連起民生溫暖。2021年以來，沈陽累計(jì)完成改造供水管網(wǎng)1933公里、排水管網(wǎng)393公里、供熱管網(wǎng)844公里，城市安全韌性水平大為提升。

加快綠色轉(zhuǎn)型，環(huán)境更宜居

午飯后，72歲的市民張景振走出家門，來到衛(wèi)工明渠一側(cè)的休閑步道散步。“這條人工水渠原本是鐵西區(qū)眾多工業(yè)企業(yè)的排污渠道，水體黑臭難聞。經(jīng)過治理，水渠干凈了、周邊綠化跟上了，成為市民休閑的好去處?！睆埦罢裾f。

嬗變，不止于衛(wèi)工明渠。在沈陽，南運(yùn)河、新開河、衛(wèi)工河3條人工河如一條玉帶環(huán)抱主城區(qū)。隨著歲月流逝，淤泥沉積、雨水調(diào)蓄能力不足等問題日漸突出，不僅影響市容，還埋下汛期安全隱患。

明確“病灶”，精準(zhǔn)“開方”：清運(yùn)淤泥28.4萬立方米，修建護(hù)岸12.55公里，恢復(fù)綠化4萬多平方米……沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)王文勇介紹，隨著渾北環(huán)城水系排澇能力提升改造和新開河防洪排澇安全提升改造兩大項(xiàng)目有序?qū)嵤?，城區(qū)濱水空間重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

水系疏通由以往的“簡(jiǎn)單修補(bǔ)”變?yōu)椤跋到y(tǒng)施治”，折射城市治理觀念之變?！拔覀兒裰采鷳B(tài)理念，堅(jiān)持治山、治水、治城一體推進(jìn)，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，繪就生態(tài)宜居新畫卷。”沈陽市副市長(zhǎng)劉旭輝說。

在沈陽市和平區(qū)文體西路南側(cè)，一塊閑置多年的荒地被打造成了口袋公園。漫步其中，小路蜿蜒，還設(shè)有吧臺(tái)、座椅等。如今，3198座小巧精致、功能多樣的口袋公園散落在沈陽的大街小巷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”時(shí)期，沈陽共新增城區(qū)綠地16.9平方公里，城市綠地率達(dá)40.74%。

從“增綠”到“常綠”，考驗(yàn)城市精細(xì)化管理水平。在沈陽市城市精細(xì)化管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮中心，電子大屏幕上實(shí)時(shí)更新各區(qū)域公園、綠地的養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)信息，公園位置、植被長(zhǎng)勢(shì)等一目了然。

“平臺(tái)通過建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)251類城市管理問題確權(quán)定責(zé)，構(gòu)建問題‘發(fā)現(xiàn)—推送—處置—反饋—評(píng)估’閉環(huán)管理流程?！蓖跷挠陆榻B，2023年平臺(tái)正式運(yùn)行以來，已累計(jì)處置城市管理問題超279萬件，處置率達(dá)96.34%。

探索保護(hù)傳承，底蘊(yùn)更豐厚

沈陽方城歷史文化街區(qū)，不僅坐落著沈陽故宮、張學(xué)良舊居、東三省總督府舊址等一批文物保護(hù)單位和歷史建筑，還居住著1.6萬多戶群眾，集景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)于一體。

歷史文化街區(qū)如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新？“通過反復(fù)論證，我們打破原有改造思路，變‘拆改留’為‘留改拆’，堅(jiān)持保護(hù)為主、修舊如舊，最大限度延續(xù)歷史文脈?！眲⑿褫x說。

美化修繕建筑立面359棟、拆除廢棄線纜135萬多米、增設(shè)小品設(shè)施1100余處，67條歷史胡同成為特色文化體驗(yàn)帶，東三省總督府舊址等41處文博場(chǎng)館對(duì)外開放……“方形城池、井字格局”的空間形態(tài)、“坊巷堂院、青磚灰瓦”的建筑特色，在修復(fù)中逐漸蘇醒。

形態(tài)蝶變，業(yè)態(tài)升級(jí)?！敖刂聊壳?，方城區(qū)域共引進(jìn)品牌首店54家、品牌旗艦店和體驗(yàn)店170余家，打造民俗文化主題園區(qū)等3個(gè)夜經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景，體驗(yàn)式文旅新業(yè)態(tài)占比由原來的3%增長(zhǎng)至46%?！眲⑿褫x介紹。

沈陽歷史文脈悠長(zhǎng)，工業(yè)文化積淀豐厚。如何讓工業(yè)遺存煥發(fā)新活力，是城市更新面臨的另一個(gè)重要課題。

在鐵西區(qū)興華北街，矗立著一座鋸齒形房頂?shù)匿摻Y(jié)構(gòu)老廠房。這里是原沈陽重型機(jī)器廠的第二金工車間，如今已變身為文化創(chuàng)意園，人們前來看展覽、觀演出，感受藝術(shù)氣息。

“老舊廠房是凝固的歷史，也是促進(jìn)城市有機(jī)更新的寶貴資源。只要改造、運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，‘工業(yè)銹帶’也能變成‘生活秀場(chǎng)’。”沈陽市副市長(zhǎng)劉克斌說，截至目前，沈陽共劃定70萬平方米工業(yè)遺存保護(hù)區(qū)，不少老廠房、老車間通過改造重新煥發(fā)生機(jī)。

城市更新，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生?！耙选嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣癯鞘袨槿嗣瘛睦砟钬灤┦冀K，堅(jiān)持便民、利民、安民，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。”沈陽市委主要負(fù)責(zé)同志表示。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年01月07日 06 版)