2026 年 1 月 5 日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第 9526 次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，氣氛緊繃得像拉滿的弓弦。會(huì)議主題聚焦委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)局勢(shì)緊張升級(jí)，但真正將這場(chǎng)會(huì)議推上風(fēng)口浪尖的，是中國(guó)代表孫磊的發(fā)言。

他沒(méi)有絲毫兜圈子，直接點(diǎn)名美國(guó) “違反了聯(lián)合國(guó)憲章的四項(xiàng)基本原則”，一口氣列出 “四宗罪”：干涉他國(guó)內(nèi)政、破壞主權(quán)平等、阻礙和平解決爭(zhēng)端、動(dòng)用武力威脅。發(fā)言擲地有聲，當(dāng)場(chǎng)獲得 13 國(guó)支持，中國(guó)的立場(chǎng)清晰明確。

正當(dāng)所有人以為這份譴責(zé)美國(guó)干預(yù)行為的決議能順利通過(guò)時(shí)，美國(guó)代表毫不猶豫地舉起了否決權(quán)。就這樣，凝聚多數(shù)國(guó)家共識(shí)的提案，被一只手直接撕碎。

會(huì)后，面對(duì)記者 “為何安理會(huì)無(wú)法約束美國(guó)” 的追問(wèn)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克面露難色，無(wú)奈說(shuō)出那句迅速傳遍全球的話：“我們沒(méi)警棍打美國(guó)的頭�！�

這話一出口，發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)陷入一片沉默。幾秒后，一名中國(guó)記者站起身，直截了當(dāng)?shù)貑?wèn)出那句靈魂拷問(wèn)：“聯(lián)合國(guó)還有什么意義？” 這一問(wèn)，其實(shí)早該被提出。

它不是在質(zhì)問(wèn)秘書(shū)長(zhǎng)個(gè)人，而是在叩問(wèn)這個(gè)早已被規(guī)則反噬、被強(qiáng)權(quán)操控的國(guó)際體系。要理解這場(chǎng)風(fēng)波背后的深層困境，需要從三個(gè)層面逐一拆解：規(guī)則如何被玩壞，經(jīng)費(fèi)被誰(shuí)掐住脖子，以及道德底線怎樣一步步崩塌。

先說(shuō) “規(guī)則” 的失效。聯(lián)合國(guó)憲章本是用來(lái)約束各國(guó)行為、維護(hù)國(guó)際秩序的根本大法，如今卻淪為強(qiáng)權(quán)的擋箭牌。美國(guó)手握安理會(huì)否決權(quán)這張王牌，將其變成了國(guó)際政治中的 “無(wú)限豁免權(quán)”，屢次阻撓符合多數(shù)國(guó)家利益的決議通過(guò)。

2024 年 7 月，以色列在加沙的軍事行動(dòng)造成大量平民傷亡，全球輿論一片譴責(zé)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)緊急提出人道停火動(dòng)議，美國(guó)僅憑一票否決就讓決議夭折，隨后加沙地區(qū)的轟炸力度驟然升級(jí)，兩周內(nèi)新增 2100 多名遇難者，其中超過(guò)半數(shù)是婦女和兒童。

2025 年 3 月，敘利亞石油部發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)駐軍在敘東北部非法開(kāi)采石油，累計(jì)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 320 億美元，中國(guó)與敘利亞聯(lián)合在安理會(huì)提出追責(zé)動(dòng)議，再次被美國(guó)一票否決。

而這次委內(nèi)瑞拉事件，美國(guó)公開(kāi)支持反對(duì)派、凍結(jié)委海外資產(chǎn)、掐斷石油出口通道，甚至暗中鼓動(dòng)政變，安理會(huì)提出的調(diào)查動(dòng)議依舊沒(méi)能逃過(guò)被否決的命運(yùn)。這些事實(shí)并非秘密，聯(lián)合國(guó)年鑒、敘利亞官方報(bào)告等資料都有明確記載，卻始終無(wú)法轉(zhuǎn)化為有效的約束行動(dòng)。

這就引出第二層困境：誰(shuí)在給聯(lián)合國(guó) “斷糧”。作為聯(lián)合國(guó)最大的會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，美國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)已成常態(tài)。截至 2026 年 1 月初，美國(guó)累計(jì)拖欠常規(guī)預(yù)算及維和專項(xiàng)費(fèi)用超過(guò) 30 億美元，占到聯(lián)合國(guó)全部未繳會(huì)費(fèi)的近九成。

更具諷刺意味的是，美國(guó)將拖欠金額精確控制在 “兩年會(huì)費(fèi)減一美元” 的范圍內(nèi)，剛好躲過(guò)憲章中 “拖欠兩年以上暫停大會(huì)投票權(quán)” 的懲罰，把欠費(fèi)變成了操控聯(lián)合國(guó)的杠桿。

這筆欠款直接重創(chuàng)了聯(lián)合國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。2026 年聯(lián)合國(guó)預(yù)算被迫砍掉 15%，1873 名員工被裁，秘書(shū)處不得不凍結(jié)招聘、壓縮會(huì)議時(shí)長(zhǎng)，甚至研究推行 “遠(yuǎn)程辦公” 以節(jié)省開(kāi)支。

受影響最嚴(yán)重的是人道主義援助與維和行動(dòng)：委內(nèi)瑞拉本應(yīng)在一季度收到的糧食和藥品援助被砍掉近 40%，聯(lián)合國(guó)人道事務(wù)協(xié)調(diào)廳數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)已有 790 萬(wàn)人處于饑荒邊緣，兒童營(yíng)養(yǎng)不良率攀升至 17%，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的家庭只能將木薯粉混著泥土煮成 “飽腹飯” 勉強(qiáng)果腹。

剛果（金）的局勢(shì)更令人揪心，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)因經(jīng)費(fèi)不足被迫縮減巡邏范圍，尤其是夜間巡邏幾乎全面暫停。而就在同一時(shí)期，美國(guó)向剛果（金）鄰國(guó)出口了 6 億美元軍火，其 2025 財(cái)年國(guó)防預(yù)算高達(dá) 9166 億美元，對(duì)外軍售總額突破 1800 億美元。

一邊是聯(lián)合國(guó)因 30 億美元欠款陷入癱瘓，一邊是美國(guó)大把資金流向武器交易，這種鮮明對(duì)比背后，是國(guó)際政治優(yōu)先級(jí)的扭曲排列。聯(lián)合國(guó)徹底淪為沒(méi)有預(yù)算、沒(méi)有權(quán)力、缺乏公信力的 “國(guó)際中介”，在大國(guó)利益面前連基本的調(diào)解功能都難以實(shí)現(xiàn)。

最令人痛心的是道德層面的瓦解。2011 年，安理會(huì)通過(guò)對(duì)利比亞的禁飛區(qū)決議，宣稱目的是 “保護(hù)平民”，結(jié)果北約借由此授權(quán)對(duì)利比亞展開(kāi)長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月的轟炸，將這個(gè)曾經(jīng)的北非富國(guó)炸成廢墟。

2017 年 BBC 的調(diào)查報(bào)道揭露，利比亞境內(nèi)重新出現(xiàn)奴隸市場(chǎng)，超過(guò) 5 萬(wàn)人淪為現(xiàn)代奴隸，大量難民被當(dāng)作商品交易，而這筆由 “人道干預(yù)” 引發(fā)的人道主義災(zāi)難，聯(lián)合國(guó)至今未能給出明確說(shuō)法。

如今，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉復(fù)制了相似的劇本：先以 “人道主義危機(jī)” 為借口制造輿論，隨后實(shí)施嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁，接著扶持反對(duì)派干預(yù)內(nèi)政，最后等待局勢(shì)混亂時(shí)提出 “國(guó)際介入”。這種套路早已被國(guó)際社會(huì)看穿，卻因美國(guó)的否決權(quán)和強(qiáng)權(quán)地位，始終無(wú)法被有效遏制。

面對(duì)聯(lián)合國(guó)的結(jié)構(gòu)性困境，中國(guó)沒(méi)有停留在口頭譴責(zé)，而是拿出了切實(shí)的破局方案。安理會(huì)會(huì)議結(jié)束當(dāng)天，中國(guó)聯(lián)合多個(gè)國(guó)家發(fā)起聯(lián)大緊急特別會(huì)議，援引 1950 年通過(guò)的第 377 號(hào)決議 —— 即 “團(tuán)結(jié)為了和平” 機(jī)制。

這個(gè)當(dāng)年美國(guó)為繞開(kāi)蘇聯(lián)否決權(quán)設(shè)立的條款，如今被中國(guó)用來(lái)繞過(guò)美國(guó)的否決，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉局勢(shì)進(jìn)行公正討論，投票結(jié)果引發(fā)全球矚目。

在實(shí)際行動(dòng)層面，中國(guó)紅十字會(huì) 48 小時(shí)內(nèi)就向委內(nèi)瑞拉空運(yùn)了 300 噸糧食和藥品，解決當(dāng)?shù)氐娜济贾�。外交部隨后宣布成立 “全球應(yīng)急基金”，首期注入 5000 萬(wàn)美元，專門(mén)用于援助受制裁和沖突影響的國(guó)家。

更具分量的是，中國(guó)發(fā)布了《美國(guó)違反國(guó)際法白皮書(shū)》，系統(tǒng)梳理了 132 起美國(guó)違反國(guó)際法的案例，從未經(jīng)授權(quán)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)到非法實(shí)施單邊制裁，每一起都附有詳細(xì)的證據(jù)鏈條，這份白皮書(shū) 24 小時(shí)內(nèi)全球閱讀量突破 7 億，引發(fā)廣泛討論。

中國(guó)的行動(dòng)并非簡(jiǎn)單的外交對(duì)抗，而是用實(shí)際舉措踐行 “國(guó)際秩序靠規(guī)則而非強(qiáng)權(quán)” 的理念。國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)也印證了這種理念的共鳴：非洲和拉美國(guó)家紛紛公開(kāi)表示支持，認(rèn)為中國(guó)的做法維護(hù)了中小國(guó)家的利益；

即便是部分歐洲國(guó)家，也開(kāi)始正視聯(lián)合國(guó)的制度性缺陷，德國(guó)外長(zhǎng)在電視采訪中直言：“如果否決權(quán)成了干預(yù)正義的工具，聯(lián)合國(guó)就失去了它的靈魂。”

但光有表態(tài)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，制度的沉疴若不進(jìn)行改革，終將走向壞死。中國(guó)記者那句 “聯(lián)合國(guó)還有什么意義” 的提問(wèn)，本質(zhì)上是一次嚴(yán)肅的警告 —— 警告這個(gè)國(guó)際組織不能再任由一國(guó)否決權(quán)綁架全體成員國(guó)的意志，不能再讓欠費(fèi)國(guó)用金錢杠桿操控全球治理。

如今的聯(lián)合國(guó)，正陷入尷尬的境地：總部大樓的燈還亮著，但電閘早已被強(qiáng)權(quán)掌控；秘書(shū)長(zhǎng)仍在按流程發(fā)言，但每句話都要掂量背后的否決權(quán)；記者依舊能舉手提問(wèn)，但答案早已被既定的權(quán)力格局寫(xiě)好。

如果這個(gè)組織繼續(xù)在癱瘓中沉淪，真正的國(guó)際秩序不會(huì)消失，只會(huì)轉(zhuǎn)移到那些愿意負(fù)責(zé)任、守規(guī)則、真心救人的國(guó)家和機(jī)制中去。

也許未來(lái)某天，聯(lián)合國(guó)還能重拾成立之初的初心，但前提是它必須先正面回答那個(gè)來(lái)自中國(guó)記者的問(wèn)題：“你，還有什么意義？” 若這個(gè)問(wèn)題始終得不到回應(yīng)，那么聯(lián)合國(guó)將不再是世界和平與發(fā)展的希望，而只是強(qiáng)權(quán)表演的舞臺(tái)道具，在聚光燈下看似光鮮，實(shí)則早已失去靈魂。