2025年12月30日，在京召開。會議提出，“要切實(shí)加強(qiáng)‘菜籃子’產(chǎn)品生產(chǎn)供給，加快構(gòu)建多元化食物供給體系”。短短一句話點(diǎn)出了當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一項重點(diǎn)任務(wù)。

“菜籃子”里都有啥？

如何保供？

中國人吃得好不好，全看這“菜籃子”里裝得滿不滿、花樣多不多。春節(jié)快到了，大家還關(guān)心菜價穩(wěn)不穩(wěn)？東西夠不夠？

那么，何為“菜籃子”產(chǎn)品？它主要指蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等非主糧類鮮活農(nóng)產(chǎn)品，是城鄉(xiāng)居民每日營養(yǎng)攝入和飲食多樣化的關(guān)鍵來源。這一概念深入人心，得益于國家長期的戰(zhàn)略投入。早在1988年，國家啟動實(shí)施“菜籃子工程”；目前，“菜籃子”已成為我國城鄉(xiāng)居民食品供應(yīng)的代名詞。經(jīng)過近四十年建設(shè)，我國“菜籃子”供給能力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越——

蔬菜：回顧1988年“菜籃子”工程啟動時，全國蔬菜播種面積約9048萬畝，北方冬天最常見的品種只有“老三樣”（蘿卜、白菜、土豆）；到2024年，全國蔬菜播種面積約2.5億畝，產(chǎn)量達(dá)約8.6億噸，其中設(shè)施蔬菜占比超35%，“南菜北運(yùn)”體系成熟，全年百余種蔬菜供應(yīng)充足?，F(xiàn)如今，天南海北的老百姓一年四季都能夠吃上新鮮蔬菜。

水果：1988年，全國水果產(chǎn)量約1662萬噸，人均占有量約15公斤，水果種植面積約7600萬畝，以蘋果、梨等少數(shù)傳統(tǒng)品種為主，反季節(jié)供應(yīng)幾乎空白。2024年，全國水果產(chǎn)量約3.4億噸，人均241.2公斤，除了常見的蘋果、梨等大宗水果，櫻桃、藍(lán)莓、榴蓮等小眾水果早已飛入尋常百姓家。

肉類：1988年，全國豬牛羊禽肉總產(chǎn)量2479.5萬噸，且豬肉占比超過七成，牛羊肉、禽肉供應(yīng)稀缺，養(yǎng)殖以散戶為主。2024年，全國豬牛羊禽肉總產(chǎn)量達(dá)9663萬噸，穩(wěn)居世界第一。肉類結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，豬肉占比不到六成，牛羊肉、禽肉占比提升，冷鮮肉、瘦肉型品種滿足不同消費(fèi)需求。

禽蛋：過去禽蛋是實(shí)打?qū)嵉摹跋∪逼贰?，不少人都有追著老母雞撿蛋、盼著過節(jié)吃蛋的記憶。2024年，全國禽蛋產(chǎn)量3588萬噸，連續(xù)40年位居世界首位。目前，我國蛋品加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，蛋液、蛋粉等深加工產(chǎn)品不斷豐富，溏心蛋、鹵蛋等深加工產(chǎn)品豐富，質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在98.3%以上，讓百姓吃得放心。

奶類：不少80后的成長都伴隨著“沖奶粉”的記憶，那時人均占有量極低，液態(tài)奶更是難得一見；而2024年全國牛奶產(chǎn)量4079萬噸，比2020年增長18.6%，人均占有量為28.97千克。2025年修訂實(shí)施的滅菌乳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定生牛（羊）乳為滅菌乳的唯一原料，從源頭上保證了滅菌乳的純正性，國產(chǎn)純牛奶更“純”了?，F(xiàn)在百姓日?？蛇x的常溫奶、低溫奶、酸奶品類齊全，冷鏈配送覆蓋全國，我國奶業(yè)正邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

水產(chǎn)品：1988年前后，全國水產(chǎn)品年產(chǎn)量僅為1060.9萬噸，人們餐桌上常見的水產(chǎn)品只有帶魚等少數(shù)幾種。隨著養(yǎng)殖技術(shù)升級，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等模式廣泛推廣，2024年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)7357.59萬噸，人均占有量為52.25千克，江河湖海也成為當(dāng)之無愧的“藍(lán)色糧倉”。百余個國家級海洋牧場建成，鮑魚、斑節(jié)蝦等特色品種也走進(jìn)尋常百姓家，為餐桌提供“鮮”的體驗(yàn)。

農(nóng)戶在陜西省渭南市合陽縣路井鎮(zhèn)一家庭農(nóng)場采摘草莓。圖源：新華社

一系列數(shù)據(jù)的背后，是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善升級，全國“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足、種類多樣，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定提供了有力支撐，也極大提升了中國百姓的幸福感、獲得感。然而，成績背后亦有擔(dān)憂。一方面，在生產(chǎn)端，各地對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)積極性高，但容易跟風(fēng)，一些品種扎堆上馬、集中上市引發(fā)“賣難”，小農(nóng)戶對接市場不靈敏，產(chǎn)銷信息不對稱，生豬等還存在“豬周期”，產(chǎn)能波動大，調(diào)控不易等；另一方面，“菜籃子”產(chǎn)品普遍具有鮮活易腐、生產(chǎn)周期受自然條件影響大、市場價格波動頻繁等特點(diǎn)，對運(yùn)輸調(diào)配要求高。

會議部署強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給，核心是提升供應(yīng)鏈的韌性和彈性。比如，在生產(chǎn)上，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，挖掘各地產(chǎn)品特點(diǎn)，減少同質(zhì)化競爭。以水果為例，我國蘋果、柑橘已實(shí)現(xiàn)鮮果周年供應(yīng)，但一些地區(qū)經(jīng)營主體會面臨“豐產(chǎn)不豐收”的情況，其中就有產(chǎn)業(yè)布局不夠精準(zhǔn)，需要對應(yīng)調(diào)整的問題。同時，還要加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，用技術(shù)對抗天氣。比如，北方冬天冷，就大力發(fā)展保溫性能好的溫室大棚（設(shè)施農(nóng)業(yè)）；南方夏天太熱，就多種些耐熱的葉菜。這樣，就算一個地方受災(zāi)，其他地方能補(bǔ)上，全國總的供給量就不會大起大落。在流通端，補(bǔ)齊冷鏈物流短板，建強(qiáng)產(chǎn)地市場和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，打通“最先一公里”（地頭預(yù)冷）和“最后一公里”（配送保鮮），讓農(nóng)產(chǎn)品能保鮮、快速地在全國流動起來，哪里需要就送到哪里。在管理上，要“有預(yù)案、有儲備”，健全“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制 ，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保關(guān)鍵時候調(diào)得動、供得上。

促“構(gòu)建多元化食物供給體系”

與“大食物觀”

聊了“菜籃子”產(chǎn)品的保供，再看會議部署的后半句，為啥在強(qiáng)調(diào)保“菜籃子”的同時，要特別提出“加快構(gòu)建多元化食物供給體系”呢？這背后的思想引領(lǐng)就是“大食物觀”。

“大食物觀”并非新鮮概念。早在20世紀(jì)90年代，時任福建寧德地委書記的習(xí)近平同志就在《擺脫貧困》中提出：“肉、蛋、禽、奶、魚、果、菌、茶……這些都是糧食?！秉h的十八大以來，這一理念得到更廣泛的認(rèn)同，進(jìn)一步引領(lǐng)食物生產(chǎn)和供給。2015年中央農(nóng)村工作會議提出“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”；2022年全國兩會期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢”；黨的二十大報告明確“構(gòu)建多元化食物供給體系”；2023年12月，《糧食安全保障法》明確“保障國家糧食安全應(yīng)當(dāng)樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系”；2024年，國務(wù)院《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》進(jìn)行專項部署；2023—2025年，中央一號文件連續(xù)三年對此專項部署，中央要求和政策脈絡(luò)愈發(fā)清晰。

樹立大食物觀就是要直擊農(nóng)業(yè)發(fā)展資源約束、外部風(fēng)險等矛盾，打破“食物就等于地里種的莊稼”這個傳統(tǒng)觀念，樹立一個更宏大的食物版圖。它意味著，咱們的飯碗要裝得更豐富，營養(yǎng)要更均衡。比如，以前可能主要關(guān)注主糧，現(xiàn)在要把優(yōu)質(zhì)的肉蛋奶、豐富的果蔬菜，還有深海水產(chǎn)品等都統(tǒng)籌考慮進(jìn)來。

河北省唐山市豐南區(qū)老鋪村的村民在魚塘捕撈淡水魚。圖源：新華社

更重要的是，這是在為我們未來的飯碗開拓更多、更穩(wěn)的來源。我國人多地少，光靠耕地，壓力會越來越大。樹立“大食物觀”要向整個國土資源要食物，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。森林里的山珍、草原上的牛羊、江河湖海里的魚鮮，在保護(hù)好的前提下，都是咱們“菜籃子”的補(bǔ)充和后盾。比如說，現(xiàn)在一些地方在鹽堿水里養(yǎng)出了海鮮，在戈壁灘上用大棚種出了蔬菜，這就是很好的探索。這相當(dāng)于給國家糧食安全上了多重保險，來源多了，抗風(fēng)險的能力自然就強(qiáng)了，面對國際市場的風(fēng)吹草動，咱們自己的餐桌也更穩(wěn)當(dāng)。

說到這里，就很清楚了。所謂多元食物體系，是指超越傳統(tǒng)耕地束縛，通過科技與制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌開發(fā)農(nóng)林牧漁、微生物、設(shè)施農(nóng)業(yè)等各類資源，形成來源廣泛、種類豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給穩(wěn)定、營養(yǎng)健康的現(xiàn)代食物生產(chǎn)與保障系統(tǒng)?！皹?gòu)建多元化食物供應(yīng)體系”，就是把食物資源的目光投向整個遼闊的國土——系統(tǒng)地開發(fā)“森林糧庫”、“草原肉庫”和“藍(lán)色糧倉”，并大力發(fā)展溫室、植物工廠等設(shè)施農(nóng)業(yè)，向森林要堅果和菌菇，向草原要牛羊肉和奶，向江河湖海要魚蝦；還要善用現(xiàn)代科技，通過培育優(yōu)良品種、應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，并發(fā)展食品加工和冷鏈物流，讓這些多樣化的食物能夠高效生產(chǎn)并順利到達(dá)我們的餐桌。當(dāng)然，我們必須守住兩條底線：一是任何時候都要確保糧食安全，二是絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。

“切實(shí)加強(qiáng)”與“加快構(gòu)建”

最后我們來看這句話里的兩個詞，“切實(shí)加強(qiáng)”與“加快構(gòu)建”，精準(zhǔn)傳達(dá)了決策層對當(dāng)前食物供給體系的清醒判斷與緊迫要求。

“切實(shí)加強(qiáng)”就是要下真功夫、用大力氣把“菜籃子”保供這件事抓牢抓實(shí)。為啥特別強(qiáng)調(diào)？因?yàn)槿?、蛋、奶、菜、果、魚這些“菜籃子”產(chǎn)品，容易受自然風(fēng)險與市場波動的雙重影響，具有天然的脆弱性。會議這么強(qiáng)調(diào)，就是說這事不能有絲毫馬虎，必須當(dāng)成一項硬任務(wù)，確保咱們老百姓的日常餐桌任何時候都供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)，不能掉鏈子。這是民生底線，也是政治責(zé)任。

2025年12月29日，河北省肅寧縣萬里鎮(zhèn)一家蔬菜種植合作社的社員將收獲的西紅柿卸車。圖源：新華社

“加快構(gòu)建”，則體現(xiàn)了任務(wù)的緊迫性。多元食物供應(yīng)體系呼應(yīng)了中國人從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康、吃得豐富”的消費(fèi)升級趨勢，也是更好滿足百姓美好生活需求的必然要求。2024年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》，文件提出兩個階段目標(biāo)，一是到2027年，“構(gòu)建形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力”；二是到2035年，“多元化食物供給體系全面建成”。從現(xiàn)在計算到2027年底就兩年時間，到2035年“全面建成”也不過十年，時間緊、任務(wù)重，必須得“加快”。

“菜籃子”產(chǎn)品是多元化食物供給的生動呈現(xiàn)，這“一穩(wěn)一拓”的部署，既落實(shí)了當(dāng)下的保供要求，也共同構(gòu)成了“大食物觀”的實(shí)踐路徑，即在端穩(wěn)主糧“飯碗”的同時，把整個國土資源作為食物來源的舞臺，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，形成多元化食物供給結(jié)構(gòu)。

悠悠萬事，吃飯為大。過去憑票供應(yīng)、物資短缺，如今天南地北的生鮮隨手可得，中國人的餐桌變遷是時代發(fā)展的縮影。國家為啥這么重視“菜籃子”保供？說到底，它不僅關(guān)系到千家萬戶的民生福祉，更關(guān)聯(lián)著物價穩(wěn)定、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展乃至國家糧食安全。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議的部署，正是為了穩(wěn)住當(dāng)下、謀好未來。“切實(shí)加強(qiáng)‘菜籃子’供給”，把眼前的日子過踏實(shí)；“加快構(gòu)建多元化食物供給體系”，讓長遠(yuǎn)的日子過得更豐盛、更健康、更有底氣。

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

轉(zhuǎn)載請注明“來源：中國三農(nóng)發(fā)布 作者：東方風(fēng)來”

執(zhí)筆丨王曉璇

編輯丨 孫冰冰 梅青云

責(zé)編 | 蔣琳 曹夢媛 張越

監(jiān)審丨 鐘倩 任民 楊巍

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