中共山南市委員會(huì)關(guān)于制定“十五五”時(shí)期

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議

（2025年12月3日中國(guó)共產(chǎn)黨山南市第二屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過）

中國(guó)共產(chǎn)黨山南市第二屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察西藏時(shí)的重要講話精神，全面貫徹自治區(qū)黨委十屆九次全會(huì)精神，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，就制定“十五五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新山南的關(guān)鍵時(shí)期

1.“十四五”時(shí)期山南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期，習(xí)近平總書記兩次親臨西藏視察，親自為西藏工作領(lǐng)航掌舵，為我們做好工作指明了方向、提供了遵循。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、援藏省市和企業(yè)的大力幫助支持下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，持續(xù)深入抓好“四件大事”，堅(jiān)定信心、迎難而上、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)生歷史性變化，人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，社會(huì)主義現(xiàn)代化新山南建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢，藏傳佛教中國(guó)化積極推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域治理能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定向好；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)中有升，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力孕育生成，高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，招商引資和消費(fèi)活力持續(xù)增強(qiáng)；民生保障質(zhì)效并升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平大幅提升；生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，雅江中游生態(tài)環(huán)境綜合治理成效顯著，南北山綠化工程和雅江兩岸植樹造林深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；邊境地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，穩(wěn)邊控邊能力進(jìn)一步提升，固邊興邊富民基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄的用人導(dǎo)向鮮明樹立，“有人干事、能干成事”的氛圍愈發(fā)濃厚，作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，黨在山南的執(zhí)政根基不斷夯實(shí)。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，離不開自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開中央和國(guó)家部委、援藏省市、企業(yè)的大力支持，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

2.“十五五”時(shí)期山南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。“十五五”是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是山南同全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。山南既存在與全區(qū)一樣的“五期疊加”階段性特征，又有其自身特點(diǎn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從發(fā)展機(jī)遇看，“十五五”時(shí)期是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從全國(guó)層面看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，布局推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)了一系列重大政策，布局了一批重大投資項(xiàng)目，為我們謀劃重大項(xiàng)目、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了難得的歷史機(jī)遇。從全區(qū)層面看，自治區(qū)黨委十屆九次全會(huì)明確了拉薩山南發(fā)展主核的布局，明確了山南在全區(qū)區(qū)域布局中的地位，為我們更好服務(wù)和融入全區(qū)發(fā)展大局、推進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、努力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新山南增強(qiáng)了信心底氣、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。從自身層面看，當(dāng)前，山南社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)、潛力巨大，各族干部群眾謀發(fā)展、盼富裕、共奮進(jìn)的愿望更加強(qiáng)烈，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力提供了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

從面臨挑戰(zhàn)看，山南反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重；發(fā)展依然不平衡不充分，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)繁重，民生保障存在短板，實(shí)現(xiàn)共同富裕任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出；邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐能力薄弱，現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)繁重。

變局開新局，危機(jī)育新機(jī)。我們要更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的歷史方位，牢牢把握山南工作在全國(guó)全區(qū)工作大局中的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定歷史自信、增強(qiáng)必勝信心，在搶抓歷史機(jī)遇中克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，在積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、彰顯新作為，堅(jiān)定不移走符合山南實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新山南建設(shè)新局面。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)

3.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞黨中央“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏重要要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，持續(xù)深入抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為山南長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保與全國(guó)全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

4.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新山南提供根本保證。

——堅(jiān)持因地制宜推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做大總量，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)投資和消費(fèi)支撐力，不斷培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求。始終把改善民生、凝聚人心作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，依法治理宗教事務(wù)，依法維護(hù)人民權(quán)益，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。

——堅(jiān)持圍繞“四件大事”謀劃全局。緊緊圍繞“四件大事”，準(zhǔn)確把握山南在全國(guó)全區(qū)工作大局中的布局定位，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全面謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，以一域之光為全局添彩。

——堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放。處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重要關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)決破除高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

5.“十五五”時(shí)期山南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

自治區(qū)黨委提出“做大做強(qiáng)拉薩山南發(fā)展主核”，明確了山南在全區(qū)工作大局中的定位。立足山南資源稟賦和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，既突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，又以點(diǎn)帶面、整體布局，科學(xué)確定雅江經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極、吐蕃故里文化旅游區(qū)、高原特色農(nóng)牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)開放先行區(qū)、強(qiáng)邊興邊富民模范區(qū)“一極五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略定位。

——雅江經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極。圍繞拉薩山南發(fā)展主核布局，搶抓強(qiáng)邊、新質(zhì)生產(chǎn)力、招商引資和國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)歷史機(jī)遇，全面抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、空港型經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，成為雅江經(jīng)濟(jì)帶的重要引擎。

——吐蕃故里文化旅游區(qū)。以“吐蕃故里”IP為引領(lǐng)，推進(jìn)全域旅游，著力打造“一夜山南”和“穿越吐蕃故里”等以“藏源山南”為主題的系列文旅品牌，打造精品旅游線路，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)，多元發(fā)展“農(nóng)文旅體+”產(chǎn)品體系，打造具有重要影響力的文化旅游強(qiáng)市。

——高原特色農(nóng)牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。以高原特色種植業(yè)為基礎(chǔ)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，以高原特色養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)打造現(xiàn)代牧業(yè)基地，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、裝備先進(jìn)、產(chǎn)出高效的現(xiàn)代種養(yǎng)設(shè)施，加強(qiáng)育種和食品研發(fā)，加大成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

——工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。以園區(qū)為載體，以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、氫氧制造、生物醫(yī)藥、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，提級(jí)擴(kuò)能清潔能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、綠色建材，升級(jí)打造天然飲用水、特色手工等產(chǎn)業(yè)，深度融入全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，建立具有山南特點(diǎn)的綠色現(xiàn)代工業(yè)體系。

——臨空經(jīng)濟(jì)開放先行區(qū)。以拉薩貢嘎國(guó)際機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，加快建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐承載城市，積極打造面向南亞和內(nèi)地的開放型重點(diǎn)城市，完善“空鐵公”立體交通體系，建設(shè)空港臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和物流園，探索建立保稅區(qū)、免稅店，完善園區(qū)發(fā)展體系，做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)。

——強(qiáng)邊興邊富民模范區(qū)。深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，加快軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化邊境基礎(chǔ)設(shè)施體系，健全基本公共服務(wù)體系，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造固邊興邊富民模范城市。

6.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國(guó)平均水平，雅江經(jīng)濟(jì)帶重要增長(zhǎng)極建設(shè)取得重大進(jìn)展，吐蕃故里文化旅游區(qū)、高原特色農(nóng)牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)取得顯著成效，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。

——全面深化改革開放取得新突破。高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加完善，各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加健全，臨空經(jīng)濟(jì)開放先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更好融入全國(guó)全區(qū)發(fā)展大局。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)、收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入保持高于全國(guó)平均水平，常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制不斷完善，多層次社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升、主要指標(biāo)接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，社會(huì)文明程度明顯提升。

——中華民族共同體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。中華民族共同體意識(shí)牢固樹立，藏傳佛教中國(guó)化水平不斷提高，意識(shí)形態(tài)陣地更加鞏固，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作提質(zhì)擴(kuò)面。

——美麗山南建設(shè)取得重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，國(guó)土綠化面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大成效。

——國(guó)家安全屏障更加穩(wěn)固。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治和社會(huì)局面更加鞏固，國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，強(qiáng)邊興邊富民模范區(qū)建設(shè)取得重大成效，更高水平平安山南、法治山南建設(shè)成效明顯。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二Ο三五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綠色生產(chǎn)力、國(guó)邊防戰(zhàn)略保障能力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、堅(jiān)持底線思維，確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定

7.深入推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史及西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史宣傳教育，深化“國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”教育，講好新時(shí)代山南故事，引導(dǎo)各族干部群眾不斷增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。持續(xù)鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，全面推廣普及國(guó)家通用語言文字，大力構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，打造一批具有鮮明中華文化特征的文化符號(hào)和視覺形象工程，建設(shè)各民族共有精神家園。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教工作法治化建設(shè)，全力維護(hù)宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定。

8.堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，通過法治化、系統(tǒng)化手段保障國(guó)家政治安全。加強(qiáng)國(guó)土、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、生態(tài)、低空等領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)各方的國(guó)家安全工作體制。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所隱患排查力度，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步建強(qiáng)基層組織體系，健全“黨建+治理”工作機(jī)制。完善智慧防控體系建設(shè)。

9.推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，努力把風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建立完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織培育管理。推進(jìn)信訪工作法治化。深入推進(jìn)抓黨建促基層治理、促鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，完善基層服務(wù)管理綜合保障機(jī)制。

10.防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。穩(wěn)妥化解政府存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，持續(xù)推進(jìn)非煤礦山、道路交通、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)食品、藥品安全責(zé)任，全力保障人民群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化城市應(yīng)急安全保障，統(tǒng)籌提升基層應(yīng)急能力。推進(jìn)智慧應(yīng)急綜合應(yīng)用建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防洪防澇、森林草原防滅火重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提升災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

11.構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)拉薩貢嘎國(guó)際機(jī)場(chǎng)立體交通樞紐工程，加快布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。積極推進(jìn)拉林鐵路改擴(kuò)建，完善“兩橫一縱”公路網(wǎng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)路段提級(jí)改造、省道斷頭路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四改三”項(xiàng)目，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村客貨郵融合發(fā)展。

12.完善現(xiàn)代能源保障體系。推進(jìn)電網(wǎng)擴(kuò)容提質(zhì)，加快建設(shè)完善輸變電重點(diǎn)工程，優(yōu)化市域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，探索分布式能源、儲(chǔ)能、交直流混合配電網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，不斷完善多元化能源供給體系。

13.建設(shè)高效安全水網(wǎng)體系。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化水平，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，持續(xù)推進(jìn)中小河流綜合治理，全面提升水安全保障能力。優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施中心城區(qū)水資源配置工程。推進(jìn)水利數(shù)字孿生和信息化建設(shè)，提高水情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急調(diào)度能力。

14.強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。深入實(shí)施通信盲區(qū)消除、通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)普及惠民等信息基礎(chǔ)工程。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與城市管理深度融合，深化大數(shù)據(jù)智能平臺(tái)建設(shè)，完善新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系。加速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

15.壯大發(fā)展清潔能源。壯大水風(fēng)光清潔能源規(guī)模，大力發(fā)展清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)、綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)。探索富余能源轉(zhuǎn)化為化學(xué)儲(chǔ)能、水能、氫能、熱能等，促進(jìn)清潔能源在工業(yè)、商業(yè)、交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

16.大力促進(jìn)文旅融合發(fā)展。以藏源文化為底蘊(yùn)，講好“吐蕃故里故事”、做好“第一”文章、開啟“尋根”之旅，打造世界級(jí)文化旅游環(huán)線，優(yōu)化文旅空間布局，創(chuàng)新開發(fā)精品旅游線路，提檔升級(jí)重點(diǎn)景區(qū)，打造一批特色文旅小鎮(zhèn)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量旅游服務(wù)體系，促進(jìn)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

17.推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基提質(zhì)。發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，嚴(yán)守耕地保有量和永久基本農(nóng)田紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與改造提升工程。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為核心，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐，加大“三品一標(biāo)”培育認(rèn)證，培育區(qū)域特色品牌，著力提升高原特色農(nóng)牧業(yè)牽引力。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，優(yōu)化提升綠色建材產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)能提質(zhì)綠色采礦產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、天然飲用水等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高原食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展特色民族手工業(yè)，鼓勵(lì)園區(qū)集聚集群化發(fā)展，推動(dòng)民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序集聚。重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保裝備制造、專用汽車制造等特色制造業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加快設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能。培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新。高品質(zhì)發(fā)展養(yǎng)老、托育、醫(yī)療健康、教育培育等服務(wù)業(yè)。探索推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)與城市更新、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，發(fā)展冷鏈物流、大宗商品集散服務(wù)，探索構(gòu)建跨境電商通道。加大對(duì)物流集散市場(chǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。傳承創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批藏藥材種植基地，加強(qiáng)藏醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)和傳承創(chuàng)新示范醫(yī)院建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)藏醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？?，加快推進(jìn)藏醫(yī)藥品牌建設(shè)。積極發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)益生菌、酶制劑等生物發(fā)酵項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥與文旅康養(yǎng)等深度融合，構(gòu)建“醫(yī)養(yǎng)游研”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

18.因地制宜培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快智算產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取打造高原算力樞紐，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等各行各業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)綜合性無人機(jī)保障基地，拓展無人機(jī)在物流服務(wù)、應(yīng)急救援、森林消防、護(hù)路護(hù)線等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。先行先試、科學(xué)有序發(fā)展綠色低碳、穩(wěn)定安全的氫氧產(chǎn)業(yè)。

19.創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深化科技體制改革，完善科技投入支持機(jī)制，健全科研評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)”全鏈條科創(chuàng)體系，建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。對(duì)接和利用好青藏科考成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人才中介市場(chǎng)等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

20.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造以自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、倉(cāng)儲(chǔ)物流園為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同推動(dòng)建設(shè)工業(yè)、氫氧、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等多元化園區(qū)體系。積極推進(jìn)跨地市合作，與援藏“三省一公司”共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。鼓勵(lì)園區(qū)參與綠證綠電交易，實(shí)施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動(dòng)具備條件的園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。

21.大力發(fā)展空港新區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐，優(yōu)化空港新區(qū)“一核、三片、兩心、一環(huán)”布局，拓展航空口岸功能，加快高原貨運(yùn)專線布局，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。完善臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造集現(xiàn)代商業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商等一體的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

六、積極擴(kuò)大有效需求，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

22.大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。健全促進(jìn)消費(fèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化消費(fèi)政策措施，增加政府資金用于民生保障支出，承接保障重大項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的消費(fèi)需求。積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造高品質(zhì)商圈，培育壯大首發(fā)經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

23.擴(kuò)大有效投資。完善政府投資全過程管理制度機(jī)制，深化投資審批制度改革。優(yōu)化政府投資方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步提高政府投資效益，高質(zhì)量推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，堅(jiān)持投資于物與投資于人相結(jié)合，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，完善符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。

24.積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。貫徹“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，落實(shí)積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)制度機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本。

七、持續(xù)優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

25.做大做強(qiáng)拉薩山南發(fā)展主核。大力推進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與拉薩重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)共建共享、互動(dòng)互融，推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流向山南聚集，做大做強(qiáng)高原特色農(nóng)牧、清潔能源、資源加工、現(xiàn)代服務(wù)、文旅融合等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共建高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)高地、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范地、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)地、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享樣板地，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

26.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。沿江地區(qū)重點(diǎn)培育清潔能源、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)牧、臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力集群，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心帶動(dòng)力。中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高山畜牧業(yè)、觀光旅游業(yè)、清潔能源、綠色礦業(yè)等，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。邊境地區(qū)大力實(shí)施新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索發(fā)展飛地園區(qū)、飛地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)邊境地區(qū)與中部、沿江地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同聯(lián)動(dòng)，人員流動(dòng)雙向暢通。

八、提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)，塑造宜居城市新樣板

27.推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，加快推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的高原現(xiàn)代化人民城市。實(shí)施中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工程，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升居住品質(zhì)與公共服務(wù)能力。完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)普惠養(yǎng)老托育、家政便民、文體健康等設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)公園綠地、文體場(chǎng)館等復(fù)合型防災(zāi)避險(xiǎn)空間，強(qiáng)化城市韌性。完善城市風(fēng)貌管理制度。

28.塑造高原和美鄉(xiāng)村新面貌。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村水質(zhì)提升等工程。拓展農(nóng)牧民增收致富新渠道，深化落實(shí)常態(tài)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和保障措施，建立鄉(xiāng)村人才名錄，培育一批鄉(xiāng)村能工巧匠、技能大師和傳承人。

29.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合繁榮發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。有序推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)施城鄉(xiāng)污水垃圾專項(xiàng)整治、城鄉(xiāng)供水提質(zhì)改造、供暖供氧等工程。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。

九、全面深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力活力

30.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定完善國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公開開放，支持中小企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”分置改革。全面推動(dòng)事業(yè)單位改革。

31.全面擴(kuò)大開放。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，探索與援藏省市建立健全合作交流機(jī)制和平臺(tái)，加快推進(jìn)縣域開放。用好用足用活中央賦予西藏的特殊政策，健全經(jīng)濟(jì)、文化、人員等雙向交流機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際友好城市交流交往。深化經(jīng)濟(jì)援藏、智力援藏、科技援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、就業(yè)援藏和教育、醫(yī)療等人才組團(tuán)式、訂單式援藏。健全招商引資工作機(jī)制，探索多元化招商模式。創(chuàng)新“投融建管營(yíng)”一體化模式。

32.打造一流營(yíng)商環(huán)境。完善優(yōu)質(zhì)普惠的要素環(huán)境，充分保障水、電、土地等要素的穩(wěn)定供給，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，破解小微企業(yè)融資難題。加大市場(chǎng)主體培育力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、大力培育上市企業(yè)和規(guī)上企業(yè)、加大扶持中小微企業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革，開展“減證便民”行動(dòng)，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，加快推進(jìn)“無證明城市”試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)“證照分離”改革，推廣“容缺受理”審批模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。深化“高效辦成一件事”改革，落實(shí)數(shù)字便民措施。建立違法失信企業(yè)“黑名單”管理制度。

十、堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)普惠共享新福祉

33.推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。大力推廣以工代賑模式，健全項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)牧民就業(yè)促增收聯(lián)結(jié)機(jī)制；完善高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)“組團(tuán)式”區(qū)外就業(yè)；完善重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶舉措。強(qiáng)化產(chǎn)教融合校企合作，支持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。健全勞務(wù)派遣長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化建設(shè)，有效保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益。

34.提升教育現(xiàn)代化水平。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施15年公費(fèi)教育，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、高中階段多樣化發(fā)展，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校升格高職，辦好特色教育，繼續(xù)辦好山南援藏班，提升教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。深入開展教育家精神強(qiáng)師鑄魂行動(dòng)，完善中小學(xué)教師待遇保障和激勵(lì)機(jī)制，完善職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先向邊境、高寒和基層傾斜機(jī)制。利用信息技術(shù)手段推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)學(xué)校安全信息化、精細(xì)化、智能化建設(shè)，著力深化平安校園創(chuàng)建工作。

35.提升健康服務(wù)能力。繼續(xù)落實(shí)“五個(gè)針對(duì)”要求，開展衛(wèi)生健康提質(zhì)增效行動(dòng)，建立統(tǒng)一高效的醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)市級(jí)醫(yī)療中心、緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全完善分級(jí)診療體系，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力。完善干部群眾健康體檢和高原病預(yù)防救治制度機(jī)制。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)信息跨機(jī)構(gòu)互通、跨地區(qū)共享。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康山南行動(dòng)。

36.完善社會(huì)保障體系。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、護(hù)理等政策制度。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改善對(duì)特殊困難老年人的服務(wù)。完善最低生活保障制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，建立殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全完善住房保障體系。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地“一老一小”托管中心全覆蓋。

37.推動(dòng)公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“培樹文明向上新風(fēng) 崇尚健康幸福生活”宣傳教育。健全完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)“智慧廣電+公共服務(wù)”，積極推動(dòng)公共文化體育設(shè)施向公眾免費(fèi)開放。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和活態(tài)利用，加大紅色文化保護(hù)挖掘，加快實(shí)施文化數(shù)字戰(zhàn)略。發(fā)展“影視+文旅”融合模式，創(chuàng)作文化演藝精品，持續(xù)辦好雅礱文化旅游節(jié)和體育賽事活動(dòng)，創(chuàng)新“節(jié)展賽會(huì)”模式，豐富群眾精神文化需求。

38.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展指標(biāo)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡高質(zhì)量發(fā)展。健全婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育全生命周期生育支持舉措，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。健全普惠托育服務(wù)支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌配置育幼服務(wù)資源，發(fā)展多種托育模式。健全康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

十一、筑牢生態(tài)安全屏障，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

39.健全生態(tài)文明建設(shè)制度。嚴(yán)格落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法及其實(shí)施辦法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)地方立法。完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和規(guī)劃許可制度，完善主體功能區(qū)制度。健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，有序推進(jìn)各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全自然資源監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度等管理制度體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。

40.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)、系統(tǒng)性治理，加強(qiáng)林地、草地、河湖、荒漠等重要自然資源保護(hù)與利用，建立長(zhǎng)效監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推動(dòng)“無廢城市”高水平建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，持續(xù)開展重點(diǎn)河流、湖泊、冰川整治保護(hù)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)小流域綜合治理。大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施南北山綠化，持續(xù)開展雅江兩岸造林，實(shí)施防沙治沙工程，加強(qiáng)溝谷水土保持能力。

41.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)清潔供暖建設(shè)和改造工程。開展綠色增效節(jié)能降碳，大力建設(shè)綠色礦山、綠色工廠和綠色園區(qū)。推廣高原特色綠色建筑，推動(dòng)原材料節(jié)約和資源綜合利用提質(zhì)增效。探索建立符合實(shí)際的林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)、交易與激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展林草碳匯經(jīng)濟(jì)。落實(shí)碳排放“雙控”制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。健全完善階梯式資源有償使用制度，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。

十二、共筑國(guó)家安全屏障，推進(jìn)新時(shí)代興邊富民

42.加快推進(jìn)邊境地區(qū)建設(shè)。完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，制定完善邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“農(nóng)文旅商體展”融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

43.提高邊境群眾生活水平。繼續(xù)落實(shí)邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策和惠民政策，爭(zhēng)取更多財(cái)稅、金融等支持政策，推進(jìn)企業(yè)帶民富民，多渠道穩(wěn)定增加邊民收入。健全完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系。

44.提升邊境地區(qū)治理水平。完善黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，加快實(shí)施“智慧邊防”工程。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，不斷深化軍地基層黨組織“五共五固”結(jié)對(duì)共建，持續(xù)鞏固雙擁模范城（縣）創(chuàng)建成果，大力實(shí)施邊境黨建紅色長(zhǎng)廊工程和邊境紅色鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范長(zhǎng)廊。

十三、凝聚各方面智慧力量，確保實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)

45.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域全過程，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。注重上下聯(lián)動(dòng)、部門左右協(xié)同，形成工作合力。完善黨委定期研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”要求，樹立憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部人才思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和現(xiàn)代化建設(shè)的能力。大力實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“育引用留”工程，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等制度機(jī)制，健全人才幫扶協(xié)作和激勵(lì)保障機(jī)制。突出增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效路徑，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)為基層減負(fù)賦能增效，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

46.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。落實(shí)好民族區(qū)域自治制度，保障各族人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利。健全協(xié)商民主機(jī)制，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)揮基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新山南凝聚人心、匯聚力量。

47.推進(jìn)法治山南建設(shè)。堅(jiān)持依法治市，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善地方立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善重大行政決策、行政法規(guī)性文件合法性審查機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公正司法體制機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，健全普法宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。

48.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照黨的二十屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆九次全會(huì)精神、市委二屆十一次全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定市、縣（區(qū)、市）各級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，實(shí)行專班負(fù)責(zé)、專項(xiàng)推進(jìn)。建立工作計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估、預(yù)警和調(diào)整機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、保持定力，團(tuán)結(jié)拼搏、砥礪奮進(jìn)，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫山南長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章，確保與全國(guó)全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

來源 | 中共山南市委辦公室

編輯 | 普珍

校對(duì) | 白瑪卓嘎

審核 | 李永周

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